Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это фундаментальное право, которое не может быть обусловлено выполнением каких-либо нормативов. В вашей ситуации начальник курса, отказывая в выдаче медицинской книжки, фактически блокирует реализацию этого права: без книжки вы не можете получить первичную медицинскую помощь ни в медчасти, ни в поликлинике. Даже если формально медицинская помощь может быть оказана без документов, внутренний регламент учреждения, требующий предъявления книжки, создаёт препятствие. Удержание книжки под предлогом «сначала сдай нормативы, потом книжку» является прямым нарушением ст. 41 Конституции, поскольку лишает вас возможности обратиться за медицинской помощью по состоянию здоровья (головокружение, температура – явные показания для обращения). Таким образом, ваше право на охрану здоровья нарушается.
Статья 41 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
— Конституция Российской Федерации, ст. 41
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ прямо устанавливает право сотрудника полиции (а курсанты образовательных организаций МВД приравниваются к сотрудникам в части медицинского обеспечения) на бесплатное получение медицинской помощи. Согласно ст. 45 указанного закона, медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях системы МВД, и сотрудник имеет право на бесплатную медицинскую помощь. Ваше состояние (температура, головокружение) является очевидным основанием для реализации этого права. Начальник курса, удерживая медицинскую книжку, создаёт фактическое препятствие для получения вами этой гарантированной помощи, что прямо противоречит ст. 45. При этом справка из санчасти о допуске к строевой не заменяет медицинскую книжку и не позволяет получить полноценный приём врача – книжка необходима для фиксации диагнозов, назначений и освобождений. Требование сдать нормативы перед выдачей книжки в состоянии болезни является незаконным, так как ставит право на здоровье в зависимость от выполнения учебных/служебных обязанностей, что не предусмотрено законом.
Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обеспечение. 1. Медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел... 2. Сотрудник полиции имеет право на бесплатное получение медицинской помощи...
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ 'О полиции', ст. 45
Ст. 5 Федерального закона «О полиции» закрепляет принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, а также прямой запрет на действия, причиняющие физическое или нравственное страдание. Отказ выдать медицинскую книжку больному человеку, который не может пройти к врачу и вынужден терпеть боль и слабость, с высокой вероятностью образует унижающее человеческое достоинство обращение. Часть 3 ст. 5 прямо запрещает сотруднику полиции прибегать к жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, а часть 2 предписывает немедленно прекращать любую деятельность, ограничивающую права граждан, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может достигаться таким путём. Здесь законная цель (проверка физподготовки) не может быть достигнута путём удержания книжки и фактического отказа в медпомощи, следовательно, такие действия подлежат немедленному прекращению.
Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. 1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. 2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. 3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции пресекает действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ 'О полиции', ст. 5
Порядок хранения и выдачи медицинских книжек курсантам ведомственных вузов МВД не урегулирован непосредственно в Конституции или ФЗ «О полиции». Как правило, этот вопрос относится к внутренним распорядкам образовательной организации и может регулироваться ведомственными приказами (например, Приказом МВД России, регламентирующим организацию медицинского обеспечения в системе МВД, или локальными актами учебного заведения, например, правилами внутреннего распорядка курсантов). В контексте предоставленных норм прямого указания на обязанность начальника курса хранить книжку нет, однако из системного толкования права на медицинскую помощь следует, что медицинская книжка является документом, необходимым для её получения, и её изъятие без законных оснований (например, на время для оформления записей, но не для блокирования доступа к врачу) неправомерно. Удержание книжки начальником курса как способ принуждения к сдаче нормативов не имеет нормативной основы и является произволом. Вы имеете полное право требовать её по первому требованию для обращения за медицинской помощью, и отказ по иным мотивам нарушает ваши права.
Для принудительного получения книжки и защиты нарушенных прав ст. 53 Федерального закона «О полиции» предоставляет вам право обжаловать действия (бездействие) сотрудника полиции (в данном случае начальника курса, являющегося должностным лицом). Вы можете обжаловать его отказ в вышестоящий орган (руководству образовательного учреждения), в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Это ваше процессуальное право, которое вы можете реализовать, зафиксировав отказ письменно (например, подав рапорт с просьбой выдать книжку, и в случае отказа получить письменный отказ или зафиксировать его свидетельскими показаниями). Также вы можете обратиться с жалобой в медицинское подразделение вашего учреждения, указав, что начальник курса препятствует получению вами медицинской помощи.
Статья 53. Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ 'О полиции', ст. 53
Таким образом, действия начальника курса являются незаконными, нарушают ваше конституционное право на охрану здоровья, право на бесплатную медицинскую помощь, гарантированное ФЗ «О полиции», а также содержат признаки унижающего человеческое достоинство обращения. Вы обязаны получить медицинскую книжку немедленно при предъявлении жалобы на состояние здоровья. Рекомендуется письменно зафиксировать отказ (рапорт с резолюцией об отказе или акт в присутствии двух свидетелей) и обжаловать его в порядке ст. 53 3-ФЗ или в прокуратуру. Дополнительно следует направить жалобу в медицинскую часть о том, что вам чинят препятствия в получении помощи. Вопросы внутреннего хранения книжек могут дополнительно регулироваться приказом начальника учебного заведения, но даже при наличии такого приказа он не может противоречить федеральному законодательству, гарантирующему право на здоровье.
