Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Переход с госслужбы на муниципальную: советника госслужбы заменяют референтом — это понижение?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в кадровой службе администрации письменное разъяснение со ссылками на региональный закон, обосновывающее присвоение чина референта.
  2. 2
    Изучите закон вашего субъекта РФ о классных чинах муниципальных служащих, чтобы проверить соответствие чина вашей должности консультанта.
  3. 3
    Сравните ваше текущее денежное содержание с тем, которое было бы при чине советника, чтобы оценить финансовые последствия.
  4. 4
    Учитывайте, что стаж государственной гражданской службы засчитывается в стаж муниципальной службы для присвоения следующего чина.
  5. 5
    При несогласии подайте представителю нанимателя письменное требование пересмотреть решение о присвоении чина, приложив копии документов о прежних чинах.descriptionТребование представителю нанимателя о пересмотре решения о присвоении классного чина муниципальному служащему (свободная форма)
  6. 6
    Если ответ не удовлетворит, обратитесь к адвокату по служебным спорам для оценки перспектив обжалования в суд.

Документы и доказательства

  • Запросите в кадровой службе администрации района письменное разъяснение со ссылками на региональный закон о классных чинах.
  • Изучите закон субъекта РФ, устанавливающий соответствие классных чинов группам должностей муниципальной службы.
  • Соберите копии документов о ранее присвоенных классных чинах государственной гражданской службы.
  • Сравните ваше текущее денежное содержание с возможным при более высоком чине для оценки финансовых последствий.
  • Подготовьте письменное обращение представителю нанимателя с требованием пересмотреть присвоение чина, приложив копии документов о стаже.
  • При отказе — соберите переписку с кадровой службой и региональный закон для возможного обжалования.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если региональный закон прямо допускает учёт ваших прежних чинов для присвоения более высокого чина, но администрация это проигнорировала.
    • Консультация адвоката нужна, если вы решите оспаривать присвоение чина в суде как индивидуальный служебный спор.
    • Если кадровая служба откажет в письменном разъяснении со ссылками на нормы регионального закона: Привлеките адвоката, если кадровая служба откажет в письменном разъяснении со ссылками на нормы регионального закона.
    • Если разница в денежном содержании между чином референта и советника существенна, а закон субъекта РФ неоднозначен: Адвокат потребуется, если разница в денежном содержании между чином референта и советника существенна, а закон субъекта РФ неоднозначен.
    • Если представитель нанимателя отклонит ваше письменное требование пересмотреть решение о присвоении чина: Обратитесь к адвокату, если представитель нанимателя отклонит ваше письменное требование пересмотреть решение о присвоении чина.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте региональный закон о классных чинах: для вашей должности консультанта может быть установлен именно чин референта.
    • Уточните в кадровой службе, учитывается ли ваш стаж госслужбы для ускоренного присвоения следующего, более высокого чина.
    • Сравните размер надбавки за классный чин референта с возможной надбавкой за чин советника — разница может быть незначительной.
    • Если региональный закон допускает сохранение ранее присвоенного чина, подайте заявление о его пересмотре с приложением подтверждающих документов.
    • Рассмотрите возможность перевода на вышестоящую должность муниципальной службы, для которой предусмотрен более высокий чин.
    • Обратитесь к юристу для анализа регионального закона, если считаете, что ваши права нарушены из-за неверного толкования норм.

  • Региональные особенности

    • Запросите в кадровой службе администрации копию регионального закона о классных чинах муниципальных служащих.
    • Уточните, какая группа должностей (ведущая/старшая) соответствует вашей должности консультанта по этому закону.
    • Проверьте, установлено ли региональным законом соответствие чина «референт» именно для вашей группы должностей.
    • Выясните, предусматривает ли региональный закон учёт ранее присвоенных чинов госслужбы при присвоении первого муниципального чина.
    • Сравните размер оклада за классный чин референта с окладом, который был бы при чине советника по тому же закону.
    • Подайте письменное заявление представителю нанимателя с просьбой разъяснить присвоение чина со ссылками на региональный закон.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Пользователь, имевший классные чины государственной гражданской службы (советник государственной гражданской службы 3 класса) и федеральной гражданской службы (федеральный советник 3 класса), перешел на муниципальную службу в должность консультанта. При поступлении на новую должность ему присваивается классный чин муниципальной службы — референт муниципальной службы 3 класса. Пользователь полагает, что такое присвоение является понижением, поскольку ранее он имел более высокий чин «советник», а теперь получает чин «референт».

Юридически значимым является то, что произошла смена вида публичной службы: пользователь перешел с государственной гражданской службы (которая регулируется федеральным законодательством о государственной гражданской службе) на муниципальную службу (которая регулируется федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе, а также местными нормативными актами). Несмотря на то, что оба вида службы относятся к публичной (профессиональной) службе, они имеют разные правовые режимы, системы классных чинов и порядок их присвоения.

Ключевое обстоятельство — классные чины государственной гражданской службы (в том числе федеральные) и классные чины муниципальной службы являются самостоятельными системами. Законом не установлена автоматическая эквивалентность или пересчет (конвертация) чинов при переходе с одного вида службы на другой. Ранее присвоенный чин «советник» на государственной службе юридически не тождественен чину «советник» на муниципальной службе — это разные наименования в разных иерархиях. При поступлении на муниципальную службу классный чин присваивается заново, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, и его наименование не обязано совпадать с ранее имевшимся чином.

Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с порядком поступления на муниципальную службу, присвоением классных чинов муниципальным служащим, а также с соотношением (преемственностью) правового статуса при переходе с государственной гражданской службы на муниципальную службу. Юридически значимым является вопрос о том, как именно законодательство регулирует присвоение первого классного чина при поступлении на муниципальную службу, и должно ли (или может ли) орган местного самоуправления учитывать ранее присвоенные чины государственной службы для установления более высокого классного чина, чем предусмотрено для замещаемой должности.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», классные чины муниципальных служащих, порядок их присвоения и сохранения устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Это означает, что конкретный классный чин, в том числе «референт муниципальной службы 3 класса», присваивается не на основании федерального закона, а на основании регионального законодательства того субъекта, где находится администрация района, в которую вы устроились. Факт наличия у вас ранее присвоенных классных чинов государственной гражданской службы («советник государственной гражданской службы 3 класса» и «федеральный советник 3 класса») сам по себе не обязывает орган местного самоуправления присваивать вам аналогичный или эквивалентный чин на муниципальной службе, если иное прямо не предусмотрено законом данного субъекта.

Статья 9.1. Классные чины муниципальных служащих (введена Федеральным законом от 25.11.2008 N 219-ФЗ) 1. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 9.1

Ваше восприятие как понижения основано на сопоставлении наименований чинов — «советник» против «референт». Однако решающее значение имеет не федеральная иерархия наименований, а группа должностей муниципальной службы, на которую вы назначены, и установленное региональным законом соотношение. Статья 8 Федерального закона № 25-ФЗ делит должности муниципальной службы на группы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) и предписывает устанавливать соотношение должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации законом субъекта. Должность консультанта в администрации района, как правило, относится к ведущей или старшей группе. Если по региональному закону для данной группы должностей предусмотрен классный чин «референт», а не «советник», то присвоение вам именно этого чина будет законным, даже если ваш предыдущий чин на госслужбе был выше.

Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы

  1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.
  2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 8

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы, закреплённая в ст. 5 Федерального закона № 25-ФЗ и ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, не предусматривает прямого требования о сохранении или эквивалентности именно классных чинов при переходе из одного вида службы в другой. Эти статьи говорят об единстве квалификационных требований, ограничений, обязательств, учёте стажа и соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий. Стаж вашей государственной гражданской службы засчитывается в стаж муниципальной службы, но на присвоение конкретного наименования классного чина это напрямую не влияет. Право требовать сохранения «советника» или установления эквивалентного чина из федерального закона не вытекает.

Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; 3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и
— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 5

Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и профессиональному развитию гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) соотносительности основных условий государствен
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 7

Таким образом, присвоение вам классного чина «референт муниципальной службы 3 класса» не противоречит федеральному законодательству, если это соответствует закону субъекта Российской Федерации, устанавливающему классные чины для соответствующей группы должностей. В контексте приведённых норм нет прямой нормы, обязывающей учитывать ранее присвоенные чины государственной гражданской службы при присвоении чина муниципальной службы. Для выяснения обоснованности вашей ситуации необходимо обратиться к закону субъекта РФ, в котором вы проходите службу: именно он определяет порядок присвоения классных чинов и их соотносимость с чинами государственной гражданской службы (если такое соотношение установлено).

Присвоение вам классного чина референта муниципальной службы 3 класса при наличии ранее присвоенных чинов советника государственной гражданской службы 3 класса и федерального советника 3 класса является законным. Системы классных чинов государственной гражданской и муниципальной службы самостоятельны, а федеральное законодательство не устанавливает их автоматической эквивалентности или обязанности сохранять чин при переходе. Решающее значение имеет закон субъекта РФ, определяющий, какой чин соответствует группе должности консультанта в администрации района — если для этой группы установлен чин референта, то понижения в юридическом смысле не происходит, даже если ранее у вас был чин с иным наименованием.

Рекомендуемые действия

  • Изучите закон субъекта РФ (области, края, республики), на территории которого находится администрация района, регулирующий классные чины муниципальных служащих и их соотношение с группами должностей, чтобы точно установить, какой чин соответствует должности консультанта.
  • Запросите в письменной форме в кадровой службе администрации района разъяснение со ссылками на конкретные нормы регионального закона, почему вам присваивается именно чин референта, а не иной, с учётом вашего предыдущего опыта и ранее присвоенных чинов.
  • Сравните ваше текущее денежное содержание (оклад за классный чин и должностной оклад) с тем, которое было бы при чине советника муниципальной службы, если бы он был присвоен — это позволит оценить реальные финансовые последствия и понять, есть ли смысл оспаривать присвоение, если разница несущественна.
  • Учитывайте, что стаж государственной гражданской службы засчитывается в стаж муниципальной службы, и это даст право на получение следующего классного чина в порядке, установленном региональным законом, в том числе потенциально более высокого, чем референт.
  • При несогласии с присвоением и если региональный закон допускает иное (например, учёт стажа госслужбы для присвоения более высокого чина), подайте письменное обращение представителю нанимателя с требованием пересмотреть решение о присвоении классного чина и приложите копии документов, подтверждающих ранее присвоенные чины.
  • Если ответ не удовлетворит или выявлены основания для признания действий администрации незаконными, обратитесь к адвокату, специализирующемуся на служебных спорах, для оценки перспектив обжалования в суд в порядке, предусмотренном для индивидуальных служебных споров.