Уволилась, ушла на больничный, подала заявление в центр занятости — могут ли отказать из-за неявки по вакансиям во время болезни?

Временная нетрудоспособность — уважительная причина для неявки в ЦЗН и по вакансиям

1. Гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для подбора вариантов подходящей работы, а также формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случаев неявки по причине временной нетрудоспособности. В случае неявки по причине временной нетрудоспособности гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Документы, предусмотренные абзацами первым и вторым настоящего пункта, представляются гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, лично. В этом случае центр занятости населения вносит на единую цифровую платформу сведения о наличии уважительных причин неявки гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным.
   — п. 27 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379

Эта норма прямо регулирует вашу ситуацию. Вы находитесь в статусе «гражданина, ищущего работу и претендующего на признание безработным» (заявление подано 22.08.2024). Пункт 27 Правил устанавливает особый, льготный порядок именно для случаев неявки по причине временной нетрудоспособности: в отличие от общего правила, где документы об уважительности неявки подаются не позднее 7 дней после окончания события, при больничном действует специальное правило — листок нетрудоспособности представляется в первый рабочий день, следующий за днём окончания периода временной нетрудоспособности. При представлении такого документа ЦЗН обязан внести на единую цифровую платформу сведения о наличии уважительных причин неявки.

Важно понимать: если ваш больничный продлён до 29.08.2024 и будет закрыт 29.08.2024 (дата восстановления трудоспособности), то вы должны лично явиться в ЦЗН с листком нетрудоспособности в первый рабочий день после 29.08.2024 (это пятница 30.08.2024, либо, если 30.08 для вас нерабочий — то понедельник 02.09.2024, но явка в ЦЗН и так назначена на 01.09.2024 — воскресенье, что явно подразумевает перенос на ближайший рабочий день).

1. Безработным не может быть признан гражданин: 1) не достигший возраста 16 лет; 2) обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости; 3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; 4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; 6) обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания; 7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан; 8) не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости
   — п. 1 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

Эта норма устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании безработным. Ключевой момент: пункт 8 говорит о неявке без уважительных причин. Временная нетрудоспособность, подтверждённая листком нетрудоспособности, является уважительной причиной. Следовательно, ваша неявка по вакансиям в период больничного (22.08–29.08.2024) не может служить основанием для отказа в признании безработной — при условии своевременного представления листка нетрудоспособности.

Кроме того, самой логике Закона противоречит направление безработного по вакансиям в период, когда он нетрудоспособен: человек физически не может явиться к работодателю.

1. отказавшийся в течение десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а гражданин, впервые ищущий работу и при этом не имеющий квалификации, - в случае двух отказов от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы. Гражданину не могут быть предложены одна и та же работа, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности дважды; 11) не представивший без уважительных причин в орган службы занятости информацию о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан; 12) не представивший без уважительных причин в орган службы занятости в сроки и случаях, которые предусмотрены порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу; 13) отказавшийся в течение десяти дней со дня регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы по результатам переговоров с работодателями;
   — пп. 10-13 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

Пункты 10–13 ст. 24 Закона касаются отказов от вариантов подходящей работы и непредставления информации о переговорах с работодателями. Но обратите внимание: каждый из этих пунктов содержит оговорку «без уважительных причин». Поскольку вы имеете листок нетрудоспособности, ваша невозможность посетить работодателей по направленным вакансиям является следствием уважительной причины — временной нетрудоспособности. Это исключает применение данных оснований для отказа в признании вас безработной.

Вывод: Временная нетрудоспособность, подтверждённая листком нетрудоспособности, является уважительной причиной для неявки как в ЦЗН, так и по выданным направлениям на вакансии. При своевременном (в первый рабочий день после закрытия больничного) представлении листка нетрудоспособности в ЦЗН вам не могут отказать в признании безработной на основании неявки или непосещения вакансий в период больничного.

Порядок действий: как предъявить больничный и что должен сделать ЦЗН

1. Гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для подбора вариантов подходящей работы, а также формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случаев неявки по причине временной нетрудоспособности. В случае неявки по причине временной нетрудоспособности гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Документы, предусмотренные абзацами первым и вторым настоящего пункта, представляются гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, лично. В этом случае центр занятости населения вносит на единую цифровую платформу сведения о наличии уважительных причин неявки гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным.
   — п. 27 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379

Ключевое требование пункта 27 Правил — документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, представляется лично и в первый рабочий день, следующий за днём окончания периода временной нетрудоспособности. Это означает: как только ваш больничный закроют (предположительно 29.08.2024), вы обязаны в первый же рабочий день (30.08.2024 — пятница) лично явиться в ЦЗН и предъявить закрытый листок нетрудоспособности.

Телефонное уведомление о больничном, которое вы уже сделали, не заменяет обязанности лично представить листок нетрудоспособности — Правила прямо требуют личного представления документа. Однако ваш звонок не был бесполезен: он позволил ЦЗН зафиксировать факт вашего обращения.

После получения листка нетрудоспособности ЦЗН обязан внести на единую цифровую платформу сведения о наличии уважительных причин неявки. Это автоматически снимает вопрос о «неявке без уважительных причин» как основании для отказа в признании безработной. Ранее сформированные направления на вакансии с истекающим сроком до 29.08.2024 должны быть аннулированы или перенесены — поскольку в период нетрудоспособности гражданин объективно не может явиться к работодателю и вести переговоры о трудоустройстве.

Статья 68. Заключительные положения 1. С 1 января до 31 марта 2025 года включительно орган службы занятости в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона осуществляет формирование индивидуального плана содействия занятости и согласование его с гражданином, который относится к одной из следующих категорий граждан (далее также - гражданин): 1) граждане, которые на 31 декабря 2024 года состоят на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы и претендуют на признание безработными; 2) граждане, которые на 31 декабря 2024 года состоят на регистрационном учете в качестве безработных. 2. В течение периода, указанного в части 1 настоящей статьи, формирование индивидуального плана содействия занятости и согласование его с гражданином осуществляются в следующем порядке: 1) орган службы занятости направляет гражданину с использованием единой цифровой платформы предложение о прохождении профилирования; 2) орган службы занятости в целях формирования и согласования с гражданином индивидуального плана содействия занятости назначает с использованием единой цифровой платформы дату явки гражданина в орган службы занятости в течение трех дней со дня направления ему предложения о прохождении профилирования. 3. Гражданин обязан пройти профилирование не позднее одного рабочего дня со дня получения предложения органа службы занятости о прохождении профилирования, а также явиться в орган службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости в установленный органом службы занятости срок. 4. Согласование гражданином индивидуального плана содействия занятости, урегулирование гражданином с органом службы занятости разногласий, касающихся содержания индивидуального плана содействия занятости, осуществляются в порядке, предусмотренном частями 5, 10, 11 статьи 26 настоящего Федерального закона. 5. Непрохождение гражданином профилирования, неявка гражданина без уважительных причин в орган службы занятости для согласования индивидуального плана содействия занятости в срок, предусмотренный частью 3 настоящей статьи (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона), отказ гражданина от согласования индивидуального плана содействия занятости либо ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, является основанием для отказа в признании гражданина безработным либо основанием для снятия его с регистрационного учета в качестве безработного.
— ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

Ваша ситуация подпадает под переходный период, установленный ст. 68 Закона № 565-ФЗ (действует с 01.01.2025 до 31.03.2025). Однако вы подали заявление 22.08.2024, то есть до начала переходного периода. Это значит, что к вам должны применяться общие правила регистрации безработных, а не специальный порядок ст. 68.

Вывод: Вам необходимо лично явиться в ЦЗН в первый рабочий день после закрытия больничного и предъявить закрытый листок нетрудоспособности. ЦЗН обязан зафиксировать уважительность вашей неявки и продолжить процедуру признания безработной. Направления на вакансии, выданные на период вашей нетрудоспособности, должны быть признаны не подлежащими исполнению в этот период.

Последствия больничного для права на пособие по безработице

1. В случае, если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает органы службы занятости в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, приостановка выплаты пособия по безработице в связи с нарушением сроков перерегистрации отменяется и, в случае отсутствия в период приостановки иных нарушений законодательства о занятости населения, влияющих на приостановку выплаты пособия по безработице, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения , осуществляется выплата пособия по безработице за период временной нетрудоспособности. Решение о выплате пособия по безработице в период временной нетрудоспособности принимается при представлении в центр занятости населения в день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, листка нетрудоспособности, подтверждающего окончание периода временной нетрудоспособности. В случае, если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает органы службы занятости с нарушением срока (позднее дня, следующего за днем окончания периода временной нетрудоспособности) выплата пособия по безработице приостанавливается со дня, следующего за днем закрытия листка нетрудоспособности. При этом в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице. В случае, если листок нетрудоспособности не содержит даты восстановления трудоспособности (в строке "Приступить к работе"), основания для приема и осуществления подбора подходящей работы безработному гражданину в период его нетрудоспособности отсутствуют, поскольку он не готов приступить к работе. При длительном заболевании может быть предъявлен листок нетрудоспособности, подтверждающий наличие уважительных причин неявки, позволяющий центру занятости населения пересмотреть принятое ранее решение о приостановке выплаты пособия по безработице за нарушение сроков перерегистрации без уважительных причин. В случае, если гражданин был снят с учета в качестве безработного за неявку в органы службы занятости более месяца, а затем представил листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительную причину неявки, приказ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного подлежит отмене, производится выплата пособия по безработице и продолжается работа по оказанию содействия гражданину в поиске подходящей работы. При этом листок нетрудоспособности принимается только в случае, если он представлен не позднее 6 месяцев со дня окончания периода нетрудоспособности. Безработным гражданам в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице, за исключением случаев, когда: временная нетрудоспособность наступила в период невыплаты пособия по безработице, в том числе приостановки выплаты пособия по безработице по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения ; листок нетрудоспособности оформлен по причине отпуска по беременности и родам.
   — п. 60 Правил осуществления социальных выплат безработным гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2050

Пункт 60 Правил осуществления социальных выплат устанавливает несколько важных для вас гарантий:

1. Если вы явитесь в ЦЗН в первый рабочий день после окончания больничного — приостановка выплаты пособия отменяется, и пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности.

2. Если листок нетрудоспособности не содержит даты восстановления трудоспособности (в строке «Приступить к работе» — например, если указано «продолжает болеть» или эта строка не заполнена), то основания для подбора подходящей работы в период нетрудоспособности отсутствуют — поскольку гражданин не готов приступить к работе. Это дополнительно подтверждает невозможность исполнения вами направлений на вакансии.

3. Даже если вы опоздаете с явкой (не в первый рабочий день, а позже), выплата пособия приостанавливается только со дня, следующего за днём закрытия листка, а за сам период нетрудоспособности пособие выплачивается.

4. Самое главное: даже если ЦЗН уже снял вас с учёта за неявку более месяца (до вас это пока не относится, поскольку с 22.08 до 29.08 прошло менее месяца), при предъявлении листка нетрудоспособности приказ о снятии с учёта подлежит отмене, выплата пособия производится за весь период, и работа по содействию в трудоустройстве возобновляется. Листок принимается, даже если представлен в течение 6 месяцев после окончания нетрудоспособности.

Вывод: Ваше право на пособие по безработице не утрачивается из-за больничного. При своевременном представлении листка нетрудоспособности пособие будет выплачено за весь период временной нетрудоспособности, включая дни с 22.08.2024 по 29.08.2024. Даже в самом неблагоприятном сценарии (если ЦЗН по ошибке откажет в признании безработной или снимет с учёта) — последующее представление листка нетрудоспособности обязывает ЦЗН отменить такое решение и восстановить все права.

Что делать, если ЦЗН откажет в признании безработной, несмотря на больничный

Если ЦЗН, несмотря на представленный листок нетрудоспособности, всё же откажет вам в признании безработной (со ссылкой на неявку по вакансиям или непредставление информации о переговорах с работодателями), такой отказ будет незаконным, поскольку он противоречит:

• п. 27 Правил регистрации (прямо признающему временную нетрудоспособность уважительной причиной неявки),
• п. 8, 10–13 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ (устанавливающим, что отказ возможен только при неявке/непредставлении информации без уважительных причин).

Порядок обжалования:

1. Административное обжалование — подача жалобы в исполнительный орган субъекта РФ, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения (вышестоящий по отношению к конкретному ЦЗН). Срок рассмотрения — 15 рабочих дней (по общему порядку Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
2. Судебное обжалование — подача административного иска в районный суд по месту нахождения ЦЗН в порядке КАС РФ. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске необходимо приложить листок нетрудоспособности как доказательство уважительности неявки.

Также при незаконном отказе в признании безработной, повлёкшем невыплату пособия, вы вправе требовать возмещения убытков в виде неполученного пособия (ст. 15, 1069 ГК РФ), а также компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

Вывод: Отказ ЦЗН в признании вас безработной при наличии закрытого листка нетрудоспособности, представленного в первый рабочий день после его закрытия, будет незаконным и подлежит обжалованию в административном или судебном порядке. Риск такого отказа низок, поскольку нормы Правил прямо обязывают ЦЗН признать временную нетрудоспособность уважительной причиной. Если же больничный ещё не закрыт к 29.08.2024 — необходимо продлить его и явиться с листком в первый рабочий день после закрытия.