Сына не обеспечивают служебным жильем после распределения в приграничный район — что делать и как повлиять на руководство

Ветка А (сотрудник органов внутренних дел — ФЗ № 247-ФЗ): право на компенсацию за наём жилья и наличие квартиры в областном центре

Сын закончил ведомственную академию и направлен на службу в подразделение ведомства. Если он является сотрудником органов внутренних дел либо иного федерального органа исполнительной власти, на который распространяется ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», применимы следующие нормы.

1. В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ ) 5. Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ним проживавшие, имеющие право на получение единовременной социальной выплаты, проживающие в жилом помещении специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, независимо от того, состоят они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нет, приобретают права нанимателя указанного жилого помещения и не могут быть выселены из него до приобретения (получения) иного жилого помещения. 6.
   — ч. 4 ст. 8 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»

Из этой нормы следует: ведомство обязано либо предоставить служебное жилое помещение, либо — при его отсутствии — выплачивать денежную компенсацию за наём. Отказ руководства под предлогом отсутствия свободных служебных помещений как раз и является основанием для выплаты компенсации: «в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда … ежемесячно выплачивает сотруднику … денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения».

1. Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы. 3. Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ ) 3 1 .
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ

Это критически важная норма для ситуации сына. Он имеет в собственности квартиру в областном центре. Однако п. 2 ч. 2 ст. 8 прямо признаёт сотрудника не имеющим жилого помещения по месту службы, если он является собственником жилья, но «не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы». Приграничный район и областной центр находятся в разных населённых пунктах, ежедневное возвращение объективно невозможно — значит, сын признаётся нуждающимся и имеет право на компенсацию.

1. Денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. 3. В целях настоящих Правил к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 4. Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;
   — pp. 2, 4 Правил, утв. ПП № 1228 от 30.12.2011

Порядок получения компенсации по ПП № 1228: сын подаёт рапорт на имя руководителя, прилагает копию договора найма жилого помещения, копии документов, удостоверяющих личность (свою и членов семьи), справки об отсутствии жилья в собственности по месту службы. Компенсация выплачивается ежемесячно по месту службы одновременно с денежным довольствием, со дня найма жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда (п. 9 Правил).

Вывод по ветке А: Сын, как сотрудник ОВД/федерального органа, имеет право на ежемесячную денежную компенсацию за наём жилья при условии, что (1) по месту службы отсутствуют свободные служебные помещения, (2) его квартира в областном центре находится в другом населённом пункте на удалении, исключающем ежедневное возвращение. Факт наличия собственной квартиры в областном центре не лишает его права на компенсацию в силу прямого указания ч. 2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ. Сыну необходимо подать письменный рапорт с приложением договора найма жилья — компенсация будет выплачиваться ежемесячно.

Ветка Б (военнослужащий — ФЗ № 76-ФЗ): право на служебное жильё и компенсацию за поднаём

Если сын — военнослужащий (пограничная служба ФСБ, Минобороны и др.), применяется ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Ветка Б (военнослужащий): продолжение

1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях. При этом указанным военнослужащим - гражданам, прибывшим на новое место военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы. 2.
   — п. 1 ст. 15.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Ведомство обязано включить военнослужащего в списки нуждающихся и предоставить служебное жильё не позднее 3 месяцев со дня прибытия к новому месту службы. Этот срок уже пропущен — бездействие ведомства нарушает закон.

1. Не является основанием для отказа во включении военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, и проживающих совместно с ними членов их семей в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях: наличие у военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, и проживающих совместно с ними членов их семей в собственности индивидуальных жилых домов (жилых помещений), в том числе полученных по решению о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно либо приобретенных за счет денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, предоставленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; пользование военнослужащими - гражданами, проходящими военную службу по контракту, и проживающими совместно с ними членами их семей жилыми помещениями по договорам социального найма, в том числе предоставленными по указанным договорам в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; сохранение в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за военнослужащими - гражданами, проходящими военную службу по контракту, и проживающими совместно с ними членами их семей на весь срок их военной службы права пользования жилыми помещениями по месту жительства до поступления на военную службу.
   — п. 2 ст. 15.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Прямая норма: наличие в собственности жилого помещения (квартиры в областном центре) не является основанием для отказа во включении в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях. Более того, наличие квартиры не препятствует признанию военнослужащего нуждающимся в служебном жилье по месту службы, если это жильё не находится в том же или близлежащем населённом пункте.

1. В случае отсутствия свободных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими органы или учреждения предоставляют военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, арендованные жилые помещения, а в случае их отсутствия выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии со статьей 15 3 настоящего Федерального закона. Предоставление указанным военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей арендованных жилых помещений или выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не является основанием для исключения их из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта. В последующем такие военнослужащие-граждане и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях с учетом норм, очередности, социальных гарантий и в порядке, которые устанавливаются настоящим Федеральным законом.
   — п. 7 ст. 15.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Цепочка обеспечения: (1) служебное жильё → (2) при его отсутствии — арендованное ведомством жильё → (3) при отсутствии и того — денежная компенсация за наём. Сын сейчас находится в ситуации № 3: ведомство обязано выплачивать денежную компенсацию.

1. Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона;
   — ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ (п. 1 и 3)

Выплата компенсации военнослужащему осуществляется по решению органа на основании рапорта со дня заключения договора найма, но не ранее дня включения в списки нуждающихся.

1. Установить, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации (далее - военнослужащие), и иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 15 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 2 1 настоящего постановления, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения": по месту прохождения военной службы - для военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей, указанных в абзацах втором и третьем пункта 1 статьи 15 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ;
   — п. 2 ПП № 909 от 31.12.2004

Размер компенсации — фактические расходы, но не выше норматива: 24 кв. м для одиноко проживающего (п. 2.1 ПП № 909) × предельная стоимость найма 1 кв. м, ежегодно утверждаемая Минтрудом.

Вывод по ветке Б: Сын-военнослужащий имеет право быть включённым в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях независимо от наличия квартиры в областном центре. При отсутствии служебных и арендованных помещений ведомство обязано выплачивать ежемесячную денежную компенсацию за наём жилья. Сыну необходимо подать рапорт о включении в списки нуждающихся и о выплате компенсации с приложением договора найма.

Способы защиты: административный иск и обращение в прокуратуру

Независимо от ведомственной принадлежности сына, бездействие руководства (отказ в предоставлении служебного жилья и в выплате компенсации) может быть оспорено через суд и/или прокуратуру.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ст. 218 КАС РФ (ч. 1)

Сын вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия руководителя территориального органа (подразделения) ведомства, которое выражается в неисполнении обязанности предоставить служебное жильё либо выплатить компенсацию за наём.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ст. 219 КАС РФ (ч. 1 и 1.1)

Срок подачи административного иска: 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа или устного заявления руководства об отсутствии свободных помещений). Однако в случае длящегося бездействия срок подачи иска — в течение всего периода, пока сохраняется обязанность совершить действие, а также 3 месяца после того, как такая обязанность прекратилась (например, после увольнения сына или перевода). Сыну следует подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа-ответчика (или по месту жительства истца — ст. 22, 24 КАС РФ).

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Обращение в прокуратуру с заявлением о нарушении закона (ФЗ № 247-ФЗ или ФЗ № 76-ФЗ) — эффективный и быстрый инструмент до суда. Прокурор проводит проверку, вносит представление об устранении нарушений, а при необходимости — возбуждает дело об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3.
   — ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе ФЗ № 247-ФЗ и ФЗ № 76-ФЗ, всеми федеральными органами исполнительной власти. Заявление сына о нарушении его жилищных прав подлежит обязательной проверке, по результатам которой прокурор принимает меры реагирования.

Вывод по способам защиты: Наиболее эффективная последовательность действий: (1) подать письменный рапорт о выплате компенсации за наём с приложением всех документов (договор найма, справки), получить письменный ответ; (2) при отказе или бездействии — обратиться с заявлением в прокуратуру по месту нахождения подразделения; (3) одновременно или после — подать административный иск об оспаривании бездействия в районный суд в течение 3 месяцев с даты получения отказа (либо в течение всего периода длящегося бездействия).

Риск: проживание в служебном кабинете и иные практические аспекты

1. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. (В редакции Федерального закона от 04.05.2010 № 70-ФЗ) 2. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. 3. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
   — ст. 104 ЖК РФ (ч. 1)

Служебное жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или отдельной квартиры (ч. 1 ст. 104 ЖК РФ). Служебный кабинет таковым не является.

1. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
   — ст. 104 ЖК РФ (ч. 3)

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).

Проживание в кабинете: Не является законным способом обеспечения жильём. Служебный кабинет не предназначен для проживания и не соответствует санитарным нормам (СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Это создаёт риск привлечения к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности и санитарных норм. Руководство, попустительствуя такому проживанию, само находится в зоне риска.

Практический совет: Сыну не следует акцентировать внимание на факте ночёвки в кабинете как на нормальном положении дел. Напротив, этот факт подчёркивает остроту жилищной проблемы и бездействие руководства. В рапорте стоит указать на фактическое отсутствие жилья и вынужденный характер такого положения.

Компенсация расходов матери: Законодательство о социальных гарантиях сотрудников/военнослужащих предусматривает выплату компенсации самому сотруднику, а не третьим лицам. Расходы матери по оплате аренды — это её добровольная помощь сыну (фактически дарение денежных средств). Возместить эти расходы за счёт ведомства невозможно — компенсация выплачивается только за период действия договора найма, заключённого самим сотрудником, и при соблюдении процедуры подачи рапорта. Однако при новом договоре найма компенсация будет выплачиваться впредь.

Вывод: Проживание в кабинете не является законной альтернативой служебному жилью. Это фактор, усиливающий позицию сына в спорах с ведомством — он подтверждает остроту жилищной нужды. Необходимо срочно найти съёмное жильё, заключить договор найма и подать рапорт на компенсацию — это наиболее быстрый путь к получению денежных средств от ведомства.

Денежные последствия: моральный вред и индексация компенсации

Спор носит публично-правовой характер — требование к федеральному органу о предоставлении служебного жилья либо выплате компенсации за счёт федерального бюджета. Частноправовые меры ответственности (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка по Закону о защите прав потребителей) к таким отношениям не применяются. Однако закон допускает взыскание компенсации морального вреда при нарушении личных неимущественных прав гражданина.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Бездействие руководства, повлекшее вынужденное проживание сына в служебном кабинете (непригодном для проживания помещении), нарушает его право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), право на достойные условия службы и право на охрану здоровья. Эти обстоятельства могут быть квалифицированы как причинение нравственных страданий, что открывает возможность требования компенсации морального вреда одновременно с административным иском.

В силу ч. 1 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) могут быть также указаны требования о компенсации морального вреда.

Размер компенсации определяется судом с учётом всех обстоятельств: длительность проживания в неприспособленном помещении, степень вины должностных лиц, характер и объём причинённых страданий. Конкретная сумма законом не установлена — она обосновывается истцом в иске.

Индексация компенсации за наём: размеры денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений ежегодно индексируются постановлениями Правительства РФ. Конкретные предельные стоимости найма 1 кв. м утверждаются Минтрудом России (п. 2 ПП № 909). При длительном неполучении компенсации (более года) сын вправе требовать перерасчёта и выплаты задолженности с учётом актуальных размеров, утверждённых на каждый год.

Вывод: Спор с ведомством — публично-правовой, проценты по ГК не применяются. Сын вправе одновременно с административным иском заявить требование о компенсации морального вреда, причинённого вынужденным проживанием в неприспособленном помещении и бездействием руководства. Также необходимо требовать перерасчёта компенсации за наём с учётом ежегодно утверждаемых размеров.