Из приведённой нормы прямо следует: с 8:30 вы обязаны исполнять трудовые обязанности в соответствии с ПВТР и трудовым договором. Указание, что приём граждан «по документам» начинается с 9:00, означает лишь распределение конкретной обязанности внутри рабочего дня, а не начало рабочего времени как такового.
Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе
— ст. 100 ТК РФ
Время начала и окончания работы устанавливается ПВТР (а для работников с индивидуальным режимом — трудовым договором). В вашем случае начало работы зафиксировано на 8:30; отметка «9:00» в регламенте приёма не отменяет и не сдвигает этот момент. Следовательно, отказ принимать посетителей в период 8:30–9:00 со ссылкой на «ненаступление рабочего времени» юридически несостоятелен — рабочее время уже идёт, и работодатель вправе требовать от вас исполнения трудовых обязанностей именно с 8:30 (ст. 91 и 100 ТК РФ), если приём граждан входит в вашу трудовую функцию.
Развилка: правомерность требования зависит от того, кто требует принимать ДО 8:30, а кто — в интервале 8:30–9:00
Ветка А. Требование принимать посетителей в интервале 8:30–9:00 (раньше объявленного часа приёма, но в пределах рабочего дня). Рабочее время уже идёт, и если приём граждан — часть вашей трудовой функции, работодатель вправе требовать её исполнения. Это законное распоряжение руководителя в пределах рабочего дня; отказ — дисциплинарный проступок (ст. 192, 193 ТК РФ).
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям
— ст. 192 ТК РФ
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ
Если же приём граждан вообще не входит в вашу трудовую функцию по договору (должностной инструкции) — тогда требование признать работу, не обусловленную договором, и вы вправе отказаться:
В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью
— ст. 379 ТК РФ
Но из вашего вопроса («приём граждан должен начинаться с 9:00») следует, что приём — это ваша обязанность, лишь сдвинутая по времени. Тогда запрет ст. 60 ТК не применяется, а ст. 379 не даёт основания для отказа.
Ветка Б. Требование принимать посетителей до 8:30 (до начала рабочего дня). Вот в этом случае рабочее время действительно ещё не наступило, и работа до 8:30 — это сверхурочная работа по инициативе работодателя:
Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях
— ст. 99 ТК РФ
Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха
— ст. 152 ТК РФ
Привлечение к сверхурочной работе возможно только с вашего письменного согласия (за исключением узких чрезвычайных случаев, к приёму посетителей не относящихся), а оплачивать её обязаны не менее чем в полуторном (первые 2 часа) и двойном (далее) размере. Отказ от такой работы без согласия — не проступок и не влечёт ответственности; это ваше право.
Вывод: Работодатель вправе требовать приём посетителей с 8:30 (в пределах рабочего дня), если эта работа обусловлена договором. Но привлекать вас к приёму до 8:30 (сверхурочно) он может только с вашего письменного согласия и с оплатой в повышенном размере — от такого требования вы вправе отказаться без негативных последствий.
Ваши защитные действия: если работодатель незаконно привлекает к сверхурочной работе или накладывает взыскание
Если вы решили не принимать посетителей до начала рабочего дня (до 8:30), а работодатель пытается привлечь вас к дисциплинарной ответственности — важно понимать процедуру и ваши права.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 304-ФЗ) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
— ст. 193 ТК РФ
Дисциплинарное взыскание правомерно только за неисполнение возложенных обязанностей. Отказ от сверхурочной работы (работа до 8:30), от которой вы вправе отказаться по ст. 99 ТК РФ, не является дисциплинарным проступком — значит, взыскание за этот отказ незаконно и подлежит обжалованию в ГИТ и суд.
Срок обращения в суд для оспаривания взыскания — три месяца:
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки
— ст. 392 ТК РФ
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов
— ст. 356 ТК РФ
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
Если работодатель систематически требует работу за пределами рабочего времени без вашего согласия и без оплаты, это — нарушение трудового законодательства. Вы вправе обратиться в государственную инспекцию труда, которая вправе выдать предписание и привлечь работодателя/должностное лицо к административной ответственности. Если срок для обращения в суд по незаконному привлечению к сверхурочной работе пропущен — при уважительных причинах он может быть восстановлен судом (ч. 5 ст. 392 ТК РФ).
Вывод: при незаконном привлечении к сверхурочной работе или неправомерном дисциплинарном взыскании за отказ от неё вы можете обжаловать действия работодателя в ГИТ (ст. 356 ТК), прокуратуру и районный суд. Срок для судебного оспаривания взыскания — три месяца со дня, когда узнали о нарушении (ст. 392 ТК РФ). Если привлекают к работе без оплаты — срок для взыскания недоплаченной сверхурочной заработной платы — один год.
Доказательства и практические шаги: как зафиксировать факт и защитить позицию
Поскольку законное поведение напрямую зависит от того, требует ли работодатель работу до 8:30 (сверхурочно) или в пределах рабочего дня с 8:30, документальная фиксация факта решает исход дела:
- Табель учёта рабочего времени (ст. 91 ТК РФ — работодатель обязан вести учёт фактически отработанного времени) покажет, с какого времени вас фактически занимают приёмом посетителей. Сверхурочный учёт обязан вестись отдельно — его отсутствие при фактической занятости до 8:30 придаёт вашей позиции вес.
- Письменный запрос работодателю о том, входит ли приём граждан с 8:30–9:00 в вашу трудовую функцию и на каком основании переносится час приёма, + переписка/приказы фиксируют содержание требования.
- В случае привлечения к дисциплинарной ответственности отказ до 8:30 не является проступком (ст. 192 ТК), а взыскание за него незаконно и обжалуется в ГИТ и суд.
Положительная альтернатива для вас: если работодатель хочет официально сдвинуть рабочее время так, что приём граждан начинался бы с 8:30, — такое изменение режима рабочего времени оформляется письменно (дополнительным соглашением к трудовому договору или изменением ПВТР). Одностороннее изменение определённых сторонами условий допускается только по причинам организационного/технологического характера с письменным уведомлением не менее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ):
В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
— ст. 74 ТК РФ
Вывод: зафиксируйте письменно, с какого времени вас требуют принимать посетителей и каков ваш фактический график. Если приём требуют вести до начала рабочего дня (до 8:30) сверхурочно — вы вправе отказаться, а работодатель обязан оплатить фактически отработанное сверхурочно время (ст. 99, 152 ТК). Если работодатель хочет изменить режим, он обязан соблюсти письменный порядок и (в случае организационных причин) уведомить за два месяца (ст. 74 ТК).
