Ч. 5 ст. 67 ФЗ-273 прямо связывает профильный индивидуальный отбор с региональным законодательством: «допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации». Из этого следует: школа как муниципальная/государственная образовательная организация не вправе самостоятельно вводить критерий «не берём с тройками» — он может существовать только как часть утверждённого субъектом РФ порядка отбора. Федеральный Порядок приёма повторяет это требование.
Организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации 21 . 19. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта 22 . ______________________________ 21 Часть 5 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 22 Часть 6 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 2.
— п. 18 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 458 от 02.09.2020
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ
Ч. 4 ст. 67 ФЗ-273: в приёме в образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия свободных мест (и в случаях, прямо предусмотренных законом, в т.ч. ч. 5 и 6 той же статьи для процедуры профильного отбора). Это означает: если региональный порядок индивидуального отбора не предусматривает критерий «без троек» — отказ по отметкам не соответствует закону и может быть оспорен.
Критично, что по фактам у уже зачисленного в «Б» друга тоже есть «тройка». Даже если региональный порядок и устанавливает какой-то отбор, его применение должно идти на принципах равных условий для всех поступающих:
Прием на обучение в общеобразовательную организацию проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение 15 . 12. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры 16 . Дети, указанные в части 6 статьи 86 Федерального закона 17 , пользуются преимущественным правом приема в общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества 18 . 13.
— п. 11 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 458 от 02.09.2020
П. 11 Порядка приёма № 458: приём проводится «на принципах равных условий приема для всех поступающих». Если ученик с тройкой уже зачислен в «Б», а вам отказано именно из-за тройки — критерий применён избирательно, что нарушает принцип равенства и требование недопустимости дискриминации в образовании (п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ-273, > обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями , приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ) 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ) 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ) 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
— п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ). Этот факт — сильнейший аргумент для обжалования, так как он разрушает само обоснование школы.
Также важно: зачисление в 10-й класс происходит по личному заявлению родителя, а не по произвольному «распределению» учителем/директором.
Прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка или поступающего, реализующего право, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона 25 . ______________________________ 23 Часть 2 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 6 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2018, № 32, ст. 5110). 25 Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598. 23. Заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пункте 26 Порядка, подаются одним из следующих способов: лично в общеобразовательную организацию; через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении; в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов) посредством электронной почты общеобразовательной организации или электронной информационной системы общеобразовательной организации, в том числе с использованием функционала официального сайта общеобразовательной организации в сети Интернет или иным способом с использованием сети Интернет;
— п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 458 от 02.09.2020
Вывод по этому вопросу: отказ на основании «есть тройки» незаконен по федеральным нормам, если критерий не введён региональным законом субъекта РФ в порядке ч. 5 ст. 67 ФЗ-273 и п. 18 Порядка № 458. Вы вправе настаивать на зачислении в класс «Б» по заявлению родителя (п. 22 Порядка № 458), а факт наличия тройки у уже зачисленных учеников «Б» доказывает либо отсутствие такого отбора вовсе, либо его дискриминационное применение, что само по себе является основанием для восстановления вашего права.
Куда обращаться для восстановления права на класс «Б» (внутришкольный и надзорный порядок)
Мама уже подала директору заявление — это правильный первый шаг, но у вас остаются обязательные к использованию механизмы защиты в рамках самой школы и органов управления образованием.
Во-первых, родители ребёнка вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая создаётся в каждой школе и решение которой обязателен для всех участников образовательных отношений.
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ, п. 1
Комиссия (ст. 45 ФЗ-273) уполномочена рассматривать разногласия «по вопросам реализации права на образование», в том числе по вопросам применения локальных нормативных актов. Отказ зачислить в конкретный профильный класс — именно такой спор о реализации права на образование. Решение комиссии обязательно для школы и подлежит исполнению.
Во-вторых, при отказе или безрезультатности внутришкольного разбирательства следует обратиться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (управление/департамент образования), а при нарушении — в прокуратуру и региональный орган госнадзора в сфере образования, поскольку ФЗ-273 (ст. 45 и ст. 3) не запрещает «использовать не запрещенные законодательством иные способы защиты прав и законных интересов».
обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями , приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ) 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ) 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ) 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
— п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ
П. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ-273 закрепляет принцип недопустимости дискриминации в сфере образования — при неравном применении критерия (у друга с тройкой приняли, а вам отказали) орган управления образованием и прокуратура вправе вмешаться и потребовать от школы восстановить право.
Вывод: до истечения срока (а фактически до начала учебного года) необходимо (1) подать в школу письменное заявление с просьбой зачислить в класс «Б» и потребовать письменный ответ с указанием правового основания отказа; (2) при отказе — обратиться в комиссию по урегулированию споров школы (ст. 45 ФЗ-273), параллельно — в управление образования и прокуратуру. Если письменного обоснованного ответа не получаете или ответ ссылается на несуществующий региональный порядок — переходите к судебному обжалованию.
Судебное обжалование отказа школы (КАС РФ) и сроки
Отказ школы принять в профильный класс — это решение организации, наделённой публичными полномочиями в сфере образования, поэтому оно оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства по главе 22 КАС РФ. Родитель вправе обратиться в районный суд непосредственно с административным исковым заявлением.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо позволяет гражданину обжаловать в суд действия организации, наделённой публичными полномочиями (к которой относится школа при решении вопроса о приёме), если нарушены его права и законные интересы. Это и есть основной процессуальный инструмент для оспаривания отказа.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При этом пропуск срока не является безусловным основанием отказа в принятии иска — причины выясняются в судебном заседании и могут быть признаны уважительными (ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ). Однако при преимущественном решении вопроса «до 1 сентября» медлить нельзя: чем раньше подан иск, тем выше шанс восстановить право до начала занятий.
В иске следует требовать: признать отказ незаконным и обязать школу зачислить ребёнка в профильный класс «Б», указав на отсутствие регионального порядка индивидуального отбора (ч. 5 ст. 67 ФЗ-273, п. 18 Порядка № 458) или на дискриминационное применение критерия к конкретному ученику при том, что ученики с тройками уже зачислены (п. 11 Порядка № 458).
Вывод: при безрезультатности внутришкольного и надзорного обжалования — административный иск о признании отказа незаконным и обязании зачислить подаётся в районный суд по месту нахождения школы в срок до трёх месяцев с момента, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Учитывая приближение 1 сентября, заявление и иск разумно подавать незамедлительно, желательно с ходатайством о рассмотрении в приоритетном порядке.
