Для фактов клиента это означает: формулировка ч. 3 дозволяет направить сотрудника на ВВК при ВНТ более четырёх месяцев в течение двенадцати даже тогда, когда лечение ещё не завершилось. Цель освидетельствования здесь — не вынесение приговора о годности, а решение вопроса «о годности … либо о продолжении лечения». Поэтому сам по себе факт направления по основанию «ВНТ более 4 месяцев» законен, если лечение действительно длится более четырёх месяцев (что у клиента есть — более 12 месяцев).
Вместе с тем норма ч. 4 той же статьи, на которую ориентируются врачи поликлиники («направление по окончании лечения или при определившемся исходе»), применима только к увечьям, полученным при выполнении служебных обязанностей:
Время нахождения сотрудника органов внутренних дел на лечении в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей, не ограничивается. На медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию сотрудник, получивший увечье или иное повреждение здоровья (заболевание), направляется по окончании лечения или в зависимости от определившегося исхода увечья или иного повреждения здоровья (заболевания). 5. Порядок освобождения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, в том числе при наличии исключительных обстоятельств, объективно требующих обращения сотрудника в медицинскую организацию частной системы здравоохранения, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе временной нетрудоспособности, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 258-ФЗ) Глава 9. Гарантии социальной защиты сотрудника органов внутренних дел Статья 66. Оплата труда сотрудника органов внутренних дел 1. Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. 2.
— ч. 4 ст. 65 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011
Здесь заключён главный юридический нюанс ситуации: травма клиента получена в быту, а не при исполнении служебных обязанностей. Ч. 4 ст. 65 ФЗ-342 прямо ограничивает льготный порядок («по окончании лечения») случаями увечья/заболевания, полученного при выполнении служебных обязанностей. На бытовую травму эта норма не распространяется, поэтому позиция врачей поликлиники (ждать окончания лечения) не имеет прямого правового обоснования, а направление кадровой службы по ч. 3 ст. 65 — имеет.
Вывод: направление на ВВК кадровой службой на основании ч. 3 ст. 65 ФЗ-342 (ВНТ более 4 месяцев) законно, несмотря на незаконченное лечение, поскольку правило «по окончании лечения» (ч. 4) к бытовой травме не применяется. Отказ от прохождения такого направления правового основания не имеет.
Может ли сотрудник отказаться/не являться на ВВК до окончания лечения
Отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования признаётся грубым нарушением служебной дисциплины в тех случаях, когда обязательность его прохождения установлена законом:
- отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации; 8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации; 9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
— п. 7 ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011
Поскольку направление по ч. 3 ст. 65 ФЗ-342 (при ВНТ более 4 месяцев) законно и обязательность прохождения ВВК по такому направлению прямо установлена, отказ клиента явиться и пройти освидетельствование образует грубый дисциплинарный проступок по п. 7 ч. 2 ст. 49 ФЗ-342. Перечень возможных взысканий по такому проступку предусмотрен ст. 50:
На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
— ч. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011
Обратите внимание: перевод на нижестоящую должность и увольнение из этого перечня применяются при грубом нарушении дисциплины (ч. 5 ст. 50 ФЗ-342). За отказ от ВВК, заведённый как грубое нарушение, потенциально возможны взыскания вплоть до увольнения по основанию грубого нарушения служебной дисциплины. При этом реальная угроза для клиента невелика, если он не является по ВВК именно в период, когда он сам официально вручил/получил направление и освобождён по листку нетрудоспособности: неявка без уважительной причины при вручённом направлении трактуется как уклонение.
Важно и то, что сам клиент уже заявил: «от прохождения ВВК не отказываюсь, буду проходить по окончании лечения». Для защиты от неблагоприятной квалификации следует не «молча игнорировать» направление, а письменно — рапортом на имя руководителя — зафиксировать позицию (готовность пройти ВВК, но после завершения лечения, с приложением приглашения федерального медцентра и подтверждения врачей о незаконченном лечении). Это исключает состав «уклонения» по п. 7 ч. 2 ст. 49 ФЗ-342, поскольку уважительная причина (нахождение на лечении с назначенным этапом оперативного лечения) будет документально подтверждена.
Вывод: у клиента нет правового основания отказаться от прохождения ВВК или не являться на неё после вручения законного направления по ч. 3 ст. 65 ФЗ-342 — такой отказ образует грубое нарушение дисциплины (п. 7 ч. 2 ст. 49 ФЗ-342) со взысканиями вплоть до увольнения (ч. 1, 5 ст. 50 ФЗ-342). Единственный безопасный путь — не игнорировать направление, а письменным рапортом документально обосновать незаконченность лечения и просить провести освидетельствование по его окончании, приложив медицинские документы.
Последствия заключения ВВК при незаконченном лечении и дальнейшие шаги
Главное, что снимает тревогу клиента: даже если ВВК освидетельствует его до окончания лечения, ч. 3 ст. 65 ФЗ-342 прямо позволяет комиссии вынести заключение не об увольнении, а о продолжении лечения. При освидетельствовании по бытовой травме с незавершённым оперативным этапом (приглашение федерального медцентра на руках) комиссия вправе (и, как правило, должна) определить, что лечение не завершено, и вернуть вопрос о годности к следующему освидетельствованию.
Однако возможен и негативный для клиента сценарий: если ВВК признает его ограниченно годным и невозможным выполнять служебные обязанности по замещаемой должности без возможности перемещения по службе, это даёт основание для расторжения контракта по состоянию здоровья:
- по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; 9) в связи с восстановлением в должности в органах внутренних дел сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую должность в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 5 части 5 или пунктом 5 части 7 статьи 30 настоящего Федерального закона); 10) в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 11) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; 12) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; 13) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона; 14) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания; 15) в связи с нарушением условий контракта сотрудником; 16) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем;
— п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011
Применительно к ситуации: если освидетельствование до операции покажет ограниченную годность, увольнение по п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 возможно. Но для клиента, который сам рассчитывает довести лечение до конца, важно понимать: прохождение ВВК с подтверждением незаконченности лечения не означает автоматического увольнения — норма ч. 3 ст. 65 прямо предусматривает альтернативу «о продолжении лечения».
Рекомендуемая линия поведения в сложившейся ситуации:
- Не отказываться и не игнорировать направление на ВВК — это исключает квалификацию действий как грубого нарушения дисциплины (п. 7 ч. 2 ст. 49 ФЗ-342).
- Подать рапорт с приложением приглашения федерального центра и медицинских документов, подтверждающих незаконченный этап оперативного лечения; просить ВВК рассмотреть вопрос о продолжении лечения.
- Если направление пришлют по почте — явиться/уведомить о нахождении на лечении с документами, а не «молча» уклониться.
- С должным оформлением медицинской документации ВВК на незаконченном лечении вынесет заключение о продолжении лечения, что сохраняет службу и денежное довольствие до завершения курса.
Вывод: прохождение ВВК до окончания лечения не означает автоматического увольнения — ч. 3 ст. 65 ФЗ-342 прямо предусматривает заключение «о продолжении лечения». Риск увольнения возникает только при вынесении ВВК заключения об ограниченной годности без возможности перемещения по службе (п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342). Безопасная стратегия клиента — не уклоняться от направления, а письменно представить документы о незаконченном лечении с просьбой об освидетельствовании по его окончании.
Гражданско-правовые последствия: возмещение ущерба и утраченное денежное довольствие
Несмотря на то что травма получена клиентом в быту (не при исполнении обязанностей), важно понимать: увольнение по состоянию здоровья (п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342) либо досрочное увольнение за грубое нарушение дисциплины повлечёт прекращение выплаты денежного довольствия. При этом закон предусматривает гражданско-правовые механизмы защиты пострадавшего:
Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
— ст. 1084 ГК РФ
Применительно к ситуации: если клиент получил травму при исполнении служебных обязанностей, возмещение вреда регулируется гл. 59 ГК РФ. Однако, поскольку травма бытовая, данная норма применяется в части возмещения вреда, причинённого действиями работодателя (незаконным увольнением, неправомерным понуждением к освидетельствованию и т.п.). При доказанном незаконном увольнении сотрудник вправе требовать возмещения утраченного денежного довольствия за период вынужденного прогула (ст. 74 ФЗ-342), а также компенсации морального вреда.
Помимо этого, право на обжалование заключения ВВК или действий кадровой службы в суд реализуется в порядке административного судопроизводства с трёхмесячным сроком:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ст. 219 КАС РФ, п. 1
Это означает, что если кадровая служба навязывает направление на ВВК и пытается применить дисциплинарное взыскание за неявку, клиент вправе обжаловать эти действия в суде в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав (получение направления; издание приказа о взыскании; получение заключения ВВК). Пропуск этого срока без уважительной причины влечёт отказ в иске. При обжаловании важно доказать, что лечение действительно не окончено (приглашение федерального медцентра, заключение врачей ведомственной поликлиники о незаконченном лечении).
Вывод: при незаконном увольнении или неправомерных действиях работодателя сотрудник вправе на возмещение утраченного денежного довольствия и компенсацию морального вреда (ст. 1084 ГК РФ, ст. 74 ФЗ-342). Обжалование заключения ВВК, направления и дисциплинарных взысканий осуществляется в суде по КАС РФ в трёхмесячный срок (ст. 219 КАС РФ) со дня, когда сотрудник узнал о нарушении своего права.
Альтернативная (защитная) ветка: если травма признана полученной при исполнении обязанностей
Выше разобран основной сценарий — травма получена в быту. Однако если в ходе служебной проверки травма была (или будет) признана полученной при исполнении служебных обязанностей — полностью меняется правовая база защиты. В этом случае действует норма ч. 4 ст. 65 ФЗ-342:
- время нахождения на лечении не ограничивается;
- направление на ВВК производится только по окончании лечения или по определившемуся исходу увечья.
При такой квалификации действия кадровой службы по направлению на ВВК до окончания лечения были бы незаконными, а отказ/неявка сотрудника — правомерными. В этом сценарии для клиента работает полная защита: он вправе потребовать отмены направления на ВВК и продолжить лечение без риска дисциплинарной ответственности.
Проверить, имеются ли в материалах личного дела документы о травме (заключение служебной проверки 2022 года), крайне важно: если служебная проверка установила, что травма получена при исполнении — клиент защищён ч. 4 ст. 65 ФЗ-342.
Вывод: если травма признана полученной при исполнении служебных обязанностей, направление на ВВК до окончания лечения незаконно (ч. 4 ст. 65 ФЗ-342), и отказ/неявка сотрудника правомерны. Клиенту следует немедленно установить этот факт по материалам своего личного дела — от этого зависит вся стратегия защиты.
