Отказ в зачёте периода работы заместителем директора и учителем в педагогический стаж для досрочной пенсии: правомерен ли отказ ПФР

Отказ пенсионного органа неправомерен: для заместителя директора условие 240 часов преподавательской работы законом не установлено

Должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе прямо включена в Список должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочную педагогическую пенсию (раздел «Наименование должностей», п. 1 — «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», в общеобразовательных учреждениях — школы). Порядок зачёта таких периодов установлен п. 8 Правил № 781, и именно его условие пенсионный орган трактует в ущерб заявительнице:

а) работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;
— пп. «б» п. 8 Правил № 781, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002

КЛЮЧЕВОЕ: подпункт «а» п. 8, на который ссылается пенсионный орган, устанавливает требование преподавательской работы не менее 240 часов в год ТОЛЬКО для должности директора. Для должности заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, действует отдельный подпункт «б», который такого требования не содержит вовсе:

б) выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы; в) работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка за период до 1 ноября 1999 г. 9. Работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 г. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
— пп. «б» п. 8 Правил № 781 (заместитель директора), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002

Для фактов клиентки это означает: она работала заместителем директора по учебно-воспитательной работе (должность из п. 1 «Наименование должностей» Списка, учреждение — школа общеобразовательная из п. 1.1), то есть её деятельность прямо связана с образовательным процессом. По подпункту «б» п. 8 Правил № 781 период такой работы засчитывается в стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Условие «240 часов в год», применённое пенсионным органом к должности заместителя директора, относится к должности директора (пп. «а») и к иным учреждениям (пп. «в»), но не к заместителю директора школы. Следовательно, отказ со ссылкой на невыполнение требования о 240 часах основан на неверном применении пункта 8 Правил и неправомерен.

Вывод: отказ пенсионного органа, мотивированный тем, что период работы заместителем директора по учебно-воспитательной работе не засчитан в стаж из-за требования о ведении преподавательской работы не менее 240 часов в год, юридически неправомерен — для должности заместителя директора такое условие Правилами № 781 не установлено, и стажируемый период подлежит зачёту независимо от ведения преподавательской работы.

Даже если бы правило о нагрузке применялось — полная ставка учителя заведомо превышает 240 часов в год

Право на досрочную пенсию педагогическим работникам закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 — не менее 25 лет педагогической деятельности независимо от возраста:

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ, от 30.04.2021 № 117-ФЗ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Даже при распространении на заявительницу условия о выполнении нормы рабочего времени (педагогической/учебной нагрузки за ставку), для периодов с 1 сентября 2000 г. оно считается суммарно по основному и другим местам работы:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 5. Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. 6.
   — п. 4 Правил № 781, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002

Применительно к обстоятельствам: клиентка вела преподавательскую работу как учитель-предметник на полную ставку, что соответствует 18 часов преподавательской работы в неделю и значительно превышает норматив 240 часов в год (в учебном году это не менее 32–35 учебных недель × 18 часов ≈ 576–630 часов). Таким образом, даже по строгой логике пенсионного органа, требование о 240 часах за истекший период безусловно выполнено. Работа по совместительству/совмещению в другой педагогической должности не отменяет и не поглощает факт выполнения нагрузки — она суммируется. Игнорирование справки школы, подтверждающей фактический объём преподавательской работы, противоречит требованию полноты и достоверности сведений о периодах работы, включаемых в стаж.

Вывод: при любом толковании — и как самостоятельная должность учителя-предметника на полную ставку, и суммарно — объём преподавательской работы заявительницы заведомо превышает 240 часов в год, поэтому условие о нагрузке (если бы оно применялось) также было бы выполнено; отказ, игнорирующий справку школы, неправомерен также и по этому основанию.

Порядок защиты права и срок назначения досрочной пенсии

Установление страховых пенсий производится органом пенсионного обеспечения по месту жительства лица:

1. Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ) 3. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия. 4.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее дня возникновения права на неё:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает для клиентки следующее: (1) отказ пенсионного органа можно оспорить — обратившись в вышестоящий орган СФР (по установленной ст. 21 ФЗ-400 подведомственности) и/или в суд, который оценивает законность отказа по Правилам № 781 и Списку; (2) ключевой документ — справка школы, подтверждающая и занятие должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, и преподавательскую работу учителя на полную ставку; её правомерно приложить снова вместе с письменным требованием пересчитать стаж; (3) при удовлетворении требования досрочная пенсия назначается со дня первоначального обращения (если к этому дню уже было выработано 25 лет педстажа), нередко — с её сохранением по этому дню, что для заявительницы обеспечивает максимально раннее начало выплат.

Вывод: для защиты права клиентке следует направить в пенсионный орган письменную претензию/заявление о пересчёте стажа с приложением справки школы и ссылкой на пп. «б» п. 8 Правил № 781, а при повторном отказе — обратиться в суд; при удовлетворении требования досрочная страховая пенсия назначается с даты первого обращения при наличии к ней 25 лет педагогического стажа.

Риски, альтернативная квалификация и механизм исполнения

Развилка «если пенсионный орган применит требование 240 часов и к заместителю директора»: как показано выше, Правила № 781 прямо различают директора (пп. «а» п. 8 — требуется 6 ч/нед или 240 ч/год с 01.09.2000) и заместителя директора (пп. «б» п. 8 — ведение преподавательской работы не требуется вовсе). Поскольку клиентка занимала должность «заместитель директора по учебно-воспитательной работе», её период регулируется именно пп. «б», и довод пенсионного органа о применении пп. «а» юридически ошибочен. Второй риск — период может исключаться также по п. 12 Правил (для учреждений доп. образования, п. 2 Списка), но в школе (п. 1.1 Списка) этот пункт неприменим. Альтернативная защита: даже если бы период завуча был исключён, стаж учителя-предметника на полную ставку (п. 1 Списка, должность «учитель») засчитывается без ограничений по объёму нагрузки (для сельских школ — п. 6 Правил № 781, где работа учителя в сельской местности включается независимо от объёма учебной нагрузки), что сохраняет 25-летний педстаж. Механизм исполнения: при удовлетворении требования пенсия назначается со дня обращения (ч. 1 ст. 22 ФЗ-400, приведена выше), а пересчёт стажа производит орган СФР на основании справки школы и, при необходимости, вступившего в силу судебного акта.

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 5. Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. 6.
   — п. 4 Правил № 781, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002

Пункт 4 Правил (обязательность суммирования нагрузки по основному и другим местам работы) дополнительно подтверждает, что полная учительская ставка заявительницы должна учитываться в совокупности при оценке любого условия о нагрузке.

Вывод: риск удержания отказа на основании ошибочного применения директорского условия 240 часов преодолевается прямой нормой пп. «б» п. 8 Правил № 781; даже в наихудшем сценарии исключения периода завуча 25-летний педстаж сохраняется за счёт периода работы учителем на полную ставку, подлежащего зачёту (в сельской школе — независимо от объёма нагрузки по п. 6 Правил), а при судебном удовлетворении требования пенсия назначается с даты первоначального обращения.

Порядок обжалования отказа пенсионного органа в СФР и в суде

Решение органа пенсионного обеспечения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР (жалоба в досудебном порядке) и в суд в исковом порядке. Установление страховых пенсий и их выплата производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица (ч. 1 ст. 21 ФЗ-400), при этом необходимые документы могут быть запрошены заявителем или получены посредством межведомственных запросов:

1. Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ) 3. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия. 4.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Иск к территориальному органу СФР об оспаривании отказа во включении периода работы в специальный стаж и о назначении досрочной страховой пенсии подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального отделения СФР) в порядке ст. 24, 28 ГПК РФ. Для периода до регистрации в качестве застрахованного лица стаж может подтверждаться справками работодателя, тарификационными списками, приказами, трудовой книжкой, а после регистрации — сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, что прямо следует из ст. 14 ФЗ-400.

Срок назначения пенсии при удовлетворении иска регулируется ч. 1 ст. 22 ФЗ-400 (ранее процитирована): пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права.

Вывод: при отказе пенсионного органа во включении спорного периода в педстаж клиентка вправе подать письменную жалобу в вышестоящий орган СФР с приложением справки школы и ссылкой на пп. «б» п. 8 Правил № 781; при повторном отказе — подать исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального отделения СФР об обязании включить спорный период в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию со дня первоначального обращения.