Как оформить пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на работающую бабушку, если мать не работает, отец — иностранец (Египет), брак заключен в ОАЭ, ребенку почти 2 года

Право работающей бабушки на отпуск по уходу и пособие до 1,5 лет при неработающей матери и отце-иностранце

Закон прямо разрешает оформить отпуск по уходу за ребёнком и получать ежемесячное пособие любому работающему родственнику, фактически осуществляющему уход, — в том числе бабушке ребёнка. Никакого запрета или ограничения, связанного с тем, что мать не работает, не установлено.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по обязательному социальному страхованию сохраняется в случае, если женщина или лица, указанные в части второй настоящей статьи, выходят на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет или в период указанного отпуска работают у другого работодателя. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 614-ФЗ) На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 14.02.2024 № 12-ФЗ)
— ч. 2 ст. 256 ТК РФ

Бабушка ребёнка прямо поименована в законе как лицо, которое вправе использовать отпуск по уходу. При этом закон не требует, чтобы мать ребёнка предварительно оформила или использовала такой отпуск, либо чтобы она состояла в трудовых отношениях. Единственное условие — бабушка должна фактически осуществлять уход.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи , со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
— ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ

Право на пособие в размере 40% среднего заработка возникает у бабушки как у застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу, с первого дня такого отпуска.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи ; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 19.12.2023 № 620-ФЗ) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на службу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи ;
— абз. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ

Аналогичная норма закреплена и в подзаконном акте — Порядке № 668н:

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
— подп. «а» п. 42 Порядка № 668н

Таким образом, работающая бабушка ребёнка вправе оформить отпуск по уходу за внуком и получать ежемесячное пособие из средств СФР по месту своей работы. Тот факт, что вы (мать) не трудоустроены и не оформляли отпуск по уходу на себя, не является препятствием — закон этого не требует.

Что касается отца-иностранца: ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ и ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ не ставят право родственника-опекуна на пособие в зависимость от гражданства, места жительства или трудоустройства родителей ребёнка. Отец является иностранным гражданином и не проживает в РФ — это не лишает бабушку права на пособие. Единственное практическое последствие — потребуется подтверждение, что отец не получает пособие по уходу за ребёнком (об этом в блоке 3).

Вывод: Бабушка вправе подать заявление работодателю о предоставлении отпуска по уходу за внуком и назначении ежемесячного пособия до достижения ребёнком 1,5 лет на общих основаниях. Неработающий статус матери и иностранное гражданство отца не являются препятствиями.

Срок обращения за пособием — критическая проблема (ребёнку почти 2 года)

Это самый острый вопрос в вашей ситуации. Пособие выплачивается только до достижения ребёнком возраста 1,5 лет. После этого ни отпуск, ни выплата пособия за будущие периоды невозможны.

Однако при обращении в пределах 6 месяцев после достижения ребёнком 1,5 лет пособие может быть выплачено единовременно за весь прошлый период (с даты начала отпуска по уходу до 1,5 лет). Если же 6-месячный срок пропущен — решение принимает территориальный орган СФР при наличии уважительных причин.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
— ч. 2.1 ст. 12 ФЗ № 255-ФЗ

Аналогичное правило содержится в ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ:

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
— абз. 1 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ

И Порядок № 668н дублирует его:

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
— абз. 1 п. 82 Порядка № 668н

Ключевая гарантия — выплата за весь прошлый период:

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период. Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.03.2011 № 27-ФЗ) Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.03.2011 № 27-ФЗ) В случае, если к указанному заявлению приложены не все необходимые документы, орган, уполномоченный производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, дает лицу, обратившемуся за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью, письменное разъяснение, какие документы должны быть представлены дополнительно.
— ч. 2 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ

То есть если бабушка обратится за пособием вовремя (в пределах 6 месяцев с даты 1,5 лет), то СФР обязан выплатить ей пособие за весь период с гипотетического начала отпуска по уходу до достижения ребёнком 1,5 лет — единовременной суммой.

Что если 6 месяцев уже истекли? — Работает механизм уважительных причин. Согласно п. 3 Перечня, утв. Приказом Минздравсоцразвития № 74:

Переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания.
— п. 3 Перечня, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 74 от 31.01.2007

Ваша ситуация подпадает под этот пункт: вы с ребёнком переехали из ОАЭ в Россию (к бабушке в Сочи), что является объективной причиной позднего обращения. Кроме того:

Иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.
— п. 6 Перечня, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 74 от 31.01.2007

Практический расчёт срока: Если ребёнку уже 2 года, то 6-месячный срок после 1,5 лет (т.е. до 2 лет) истёк или почти истёк. Если ребёнку 1 год и 11 месяцев — срок ещё не пропущен и нужно подавать документы немедленно. Если ребёнку 2 года и 1 месяц — срок пропущен, и потребуется обращение в ТСР СФР (отделение Фонда пенсионного и социального страхования) с обоснованием уважительности пропуска (переезд, нахождение за границей, неосведомлённость).

Вывод: Если со дня исполнения ребёнку 1,5 лет прошло менее 6 месяцев — бабушке нужно незамедлительно подать заявление работодателю о предоставлении отпуска по уходу и пособии. Пособие будет выплачено единовременно за весь период с начала отпуска до 1,5 лет. Если более 6 месяцев — бабушка подаёт заявление о назначении пособия с документами в территориальный орган СФР, приложив обоснование уважительности пропуска срока (переезд вас с ребёнком из ОАЭ). При отказе СФР — уважительность причин может быть признана в судебном порядке.

Документы, необходимые для оформления отпуска и пособия. Особенности при иностранном свидетельстве о рождении и отце-иностранце

Процедура назначения пособия для работающих лиц (бабушка относится к этой категории) — заявительная, через работодателя. Страховщиком с 2023 года выступает Фонд пенсионного и социального страхования (СФР).

Документы, которые бабушка представляет работодателю:

1. Заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком и назначении ежемесячного пособия. Заявление пишется в свободной форме на имя руководителя организации-работодателя. В нём необходимо указать:

• просьбу предоставить отпуск по уходу за внуком (ФИО ребёнка, дата рождения) с указанием степени родства (дочь + свидетельство о рождении дочери = бабушка);
• просьбу назначить и выплачивать ежемесячное пособие по уходу до 1,5 лет;
• период: если ребёнку уже почти 2 года — отпуск до 3 лет с выплатой пособия за период до 1,5 лет (единовременно);
• в тексте заявления указать: мать не работает, отец — гражданин Египта, не проживает в РФ.

2. Свидетельство о рождении ребёнка. Поскольку ребёнок родился в ОАЭ, а российское гражданство приобретено через посольство РФ — это, как вы указали, уже оформлено. Таким образом, имеется либо:

• российское свидетельство о рождении, выданное консульским учреждением РФ в ОАЭ (п. «б» ч. 2 Порядка № 668н: «копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации — при рождении ребенка на территории иностранного государства»); либо
• иностранное свидетельство с переводом и легализацией (апостиль ОАЭ, перевод на русский язык с нотариальным заверением, отметка консульства РФ).

3. Справка о неполучении пособия матерью. Поскольку мать не работает и нигде не получает пособие, такая справка выдаётся территориальным органом СФР по месту жительства матери (г. Сочи, Краснодарский край). Для её получения матери нужно обратиться в СФР с заявлением и документами (паспорт, свидетельство о рождении ребёнка, СНИЛС, трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности об отсутствии работы).

4. Подтверждение неполучения пособия отцом. Приложение № 4 к Порядку № 668н прямо требует:

Сведения с места работы отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия (для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации/посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (Пункт в редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) 24. Сведения о среднем заработке, исчисленном в порядке, установленном Положением об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1100 (для лиц, из числа уволенных в период отпуска по беременности и родам) Заявитель/посредством представления подтверждающего документа 25. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не выплачивается. 25.
— Приложение № 4 к Порядку № 668н (справка о неполучении пособия), п. 2

Поскольку отец — иностранный гражданин, не проживающий и не работающий в РФ, работодатель РФ не может выдать ему такую справку. В этой ситуации бабушке необходимо получить от отца письменное заявление (в свободной форме, с нотариально заверенным переводом на русский язык) о том, что он не использует отпуск по уходу за ребёнком и не получает пособие по уходу за ребёнком ни в РФ, ни в стране проживания. Альтернативно — запросить в компетентном органе ОАЭ (по месту жительства отца) справку о неполучении аналогичного пособия, с легализацией и переводом. Практически при отсутствии такой справки СФР может отказать, и тогда вопрос решается через суд с предоставлением всех косвенных доказательств (отсутствие у отца РВП/ВНЖ в РФ, отсутствие регистрации в РФ и т.д.).

5. Документы, подтверждающие родство бабушки с ребёнком:

• свидетельство о рождении матери (ваше) — подтверждает, что вы дочь бабушки;
• ваше свидетельство о рождении как матери ребёнка (или заменяющий документ).

6. Документы о регистрации ребёнка в РФ (ребёнок прописан в России — это подтверждает право на пособие).

7. СНИЛС бабушки и ребёнка.

8. Справка о среднем заработке бабушки — запрашивается работодателем для расчёта 40% (форматно — данные о заработке за 2 предшествующих календарных года).

Вывод: Основные сложности — легализация иностранного свидетельства о рождении и получение справки от отца-иностранца о неполучении им пособия. Рекомендуется подготовить письменное нотариально заверенное заявление отца об отказе от отпуска и неполучении пособия с переводом на русский язык. При отказе СФР в приёме такого документа — обжаловать через суд, где уважительность причин и невозможность получения стандартной справки будут оценены с учётом всех обстоятельств.

Размер пособия и общая сумма выплаты

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком для работающей бабушки определяется по правилам ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ и ст. 11.2 ФЗ № 255-ФЗ:

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" . 2. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка застрахованного лица, определенного в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, но не может быть менее суммированного минимального размера этого пособия. 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) Глава 4. Назначение, исчисление и выплата страхового обеспечения (Наименование в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 126-ФЗ) Статья 12. Сроки обращения за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком (Наименование в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ № 255-ФЗ

40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам), - лицам, указанным в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер пособия составляет 6 752 рубля.
— абз. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ

Таким образом, пособие составит 40% среднего заработка бабушки за 2 календарных года, предшествующих году начала отпуска, но не менее установленного минимального размера (с 1 февраля 2025 года — 9 227,24 руб. с учётом индексации; в 2024 году — 8 591,47 руб.) и не более максимального предела (в 2025 году — 68 995,51 руб. в месяц). Конкретная сумма рассчитывается работодателем/СФР исходя из заработка бабушки.

Если 6-месячный срок обращения не пропущен — пособие выплачивается единовременно за весь период с даты начала отпуска по уходу до достижения ребёнком 1,5 лет (ч. 2 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ). Например, если ребёнку сейчас 1 год и 10 месяцев, а отпуск бабушка могла бы оформить с рождения, то выплата составит: 40% среднего заработка × 18 месяцев = значительная сумма.

Если срок пропущен, но СФР признает причины уважительными — выплата производится также за весь прошлый период.

Вывод: Денежный интерес оформления пособия на бабушку состоит в получении единовременной выплаты за весь истекший период (до 1,5 лет) исходя из 40% её среднего заработка. Если бабушка имеет достойный официальный заработок, сумма может быть существенной. При пропуске 6-месячного срока необходимо добиваться признания причин уважительными через СФР или суд.

Альтернативные выплаты и меры поддержки

Учитывая, что пособие по уходу до 1,5 лет на бабушку связано со срочностью и риском пропуска срока, следует рассмотреть иные доступные меры социальной поддержки.

1. Единое пособие на ребёнка (ФЗ № 475-ФЗ от 21.11.2022). Вы как неработающая мать-гражданка РФ можете обратиться за ежемесячным пособием в связи с рождением и воспитанием ребёнка через СФР (по месту жительства в Сочи). Это комплексное пособие, которое выплачивается на детей от рождения до 17 лет. Размер зависит от прожиточного минимума ребёнка в регионе (Краснодарский край) — 50%, 75% или 100% регионального ПМ. Применяется комплексная оценка нуждаемости (доходы семьи, имущество, правило «нулевого дохода»). Поскольку вы проживаете с бабушкой, в состав семьи для оценки нуждаемости могут быть включены вы, ребёнок и ваш супруг (даже если он не проживает в РФ) — его нулевой доход в РФ может быть учтён с особенностями.

2. Материнский капитал (ФЗ № 256-ФЗ). Если это ваш первый ребёнок — вы имеете право на материнский капитал (в 2025 году — около 690 000 руб. на первого). Сертификат оформляется проактивно (без заявления) на основании данных ЗАГС о рождении. Поскольку ребёнок приобрёл российское гражданство через посольство, убедитесь, что данные о рождении внесены в Единый реестр ЗАГС — тогда сертификат должен быть сформирован автоматически.

3. Ежемесячная выплата из материнского капитала. При низком доходе семьи можно оформить ежемесячную выплату из средств маткапитала до достижения ребёнком 3 лет в размере прожиточного минимума ребёнка в регионе (Краснодарский край).

4. Региональные меры поддержки (Краснодарский край). Возможно, в регионе установлены дополнительные выплаты — рекомендую обратиться в отдел соцзащиты по месту жительства в Сочи.

Вывод: Параллельно с оформлением пособия на бабушку вам целесообразно подать заявление на единое пособие на ребёнка в СФР (через портал Госуслуг или лично), проверить наличие сертификата на материнский капитал и рассмотреть ежемесячную выплату из его средств. Эти меры поддержки не исключают друг друга.