Может ли школа каждый год менять учителя при надомном обучении, если в договоре указан один педагог?

Имеет ли школа право ежегодно менять учителя при надомном обучении (бесплатное обучение)

Ключевой вопрос — является ли конкретный педагог элементом договора об образовании или же он определяется школой в рамках её компетенции в сфере кадрового и образовательного управления.

Закон прямо относит назначение и распределение педагогов к компетенции образовательной организации:

установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей
— п. 4–5 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает, что выбор конкретного учителя, ведущего занятия, — это прерогатива школы как работодателя и организатора образовательного процесса. Штатное расписание, приём на работу и распределение нагрузки (в том числе по годам обучения) устанавливает образовательная организация самостоятельно. Поэтому ежегодная смена учителя сама по себе не является нарушением закона: школа вправе перераспределять педагогическую нагрузку и назначать на следующий учебный год другого педагога в пределах своего штата.

Существенные условия договора об образовании определены законом и не включают поименованного учителя:

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения)
— ч. 2 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Среди обязательных характеристик договора — вид, уровень и направленность образовательной программы, форма обучения (в вашем случае — обучение на дому) и срок освоения программы. Конкретный педагог в этот перечень не входит. Надомное обучение по медицинским показаниям организуется в особом порядке — на основании медицинского заключения и письменного обращения родителей, а порядок регламентации этих отношений определяется актом субъекта РФ:

Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать Организации, на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей (законных представителей) обучение по общеобразовательным программам организуется на дому или в медицинских организациях 55 . Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной Организации и родителей
— п. 40 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Следовательно, при бесплатном обучении, если договор прямо не поименовывает конкретного учителя, школа вправе менять педагога ежегодно — это её организационная компетенция, а не нарушение прав вашего ребёнка. Требовать сохранения именно прежнего учителя родитель может лишь как согласованного пожелания, но юридически обязательным оно не является.

Право родителя защищать интересы ребёнка (в том числе настаивать на учёте образовательных потребностей при выборе форм и организации обучения) закреплено в ст. 44 ФЗ-273, однако оно не даёт права диктовать школе конкретную кандидатуру педагога.

Вывод: если обучение бесплатное и конкретный педагог не поименован в договоре как обязательное условие, смена учителя ежегодно ЗАКОННА — школа реализует свою компетенцию по распределению педагогической нагрузки (ст. 28 ФЗ-273). Требовать сохранения прежнего учителя юридически обязательным нельзя.

Если в договоре прямо поименован конкретный педагог — обязательна ли его замена по согласию родителя

Здесь развилка: если в вашем договоре об образовании конкретный учитель указан пофамильно как условие оказания услуг, то его замена без вашего согласия является односторонним изменением договора.

Договор об образовании — гражданско-правовой договор. По ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства не допускается, а изменение/расторжение договора возможно только по соглашению сторон либо в прямо предусмотренных законом случаях:

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 2. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне. 3. Предусмотренное настоящим Кодексом, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 310 ГК РФ

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 450 ГК РФ

Расторжение договора об образовании по инициативе школы допускается лишь по исчерпывающим основаниям (ст. 61 ФЗ-273 и п. 22 Правил № 1441 — например, просрочка оплаты, отчисление за нарушение). Односторонняя замена поименованного в договоре педагога к таким основаниям не относится. Если договор содержит прямое указание на конкретного педагога как на существенное условие оказания услуг, школа обязана его соблюдать, а её ежегодная замена учителя без письменного согласия родителя образует нарушение условий договора.

Для платного обучения последствия выражены ещё сильнее — замена педагога, поименованного в договоре, может быть квалифицирована как недостаток услуги либо существенное отступление от условий договора:

При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами. 19. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора
— п. 18–19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. ПП РФ № 1441 от 15.09.2020

При платном надомном обучении, если в договоре прямо указан конкретный педагог, вы вправе потребовать соразмерного уменьшения стоимости, безвозмездного оказания услуг другим надлежащим исполнителем, а при существенном отступлении — расторгнуть договор и требовать возмещения убытков (ст. 310, 450 ГК РФ; п. 18–19 Правил оказания платных образовательных услуг).

**Вывод: если конкретный педагог прямо поименован в договоре об образовании, его замена на другого учителя без письменного согласия родителя НЕЗАКОННА — это одностороннее изменение договора (ст. 310, 450 ГК РФ), а при платном обучении даёт вам право на уменьшение стоимости, безвозмездное устранение недостатка или расторжение договора с возмещением убытков (п. 18–19 Правил № 1441). Если же в договоре конкретный учитель не поименован — смена законна (см. предыдущий блок).

Куда обращаться и как зафиксировать нарушение (процедура, доказательства)

Если в договоре конкретный педагог поименован, а школа всё же меняет учителя без вашего согласия, порядок защиты прав родителей в сфере образования установлен ст. 44 ФЗ-273 — родитель вправе защищать права и законные интересы ребёнка:

выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
— п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Порядок действий: (1) направьте в школу письменное заявление с требованием согласовать смену педагога либо разъяснить основания замены — письменно, с отметкой о принятии (фиксирует ответ администрации); (2) при отказе — жалоба в учредителя/отдел (управление) образования муниципалитета, в региональный орган управления образованием и в прокуратуру на нарушение условий договора и прав потребителя образовательной услуги; (3) при платном обучении и отказе урегулировать спор — иск в суд со ссылкой на ст. 310, 450 ГК РФ и п. 18–19 Правил № 1441 (требование о соразмерном уменьшении стоимости, возмещении убытков). Документы для обоснования: договор об образовании (в том числе поименование педагога — если есть), приказ школы о назначении преподавателя на год, письменные заявления и ответы, квитанции об оплате (для платного обучения).

Родитель также вправе потребовать от школы локальный акт о порядке организации надомного обучения (положение о надомном обучении, правила внутреннего учебного расписания) — ст. 44 ч. 3 п. 3 ФЗ-273 даёт право знакомиться с документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности. Если такой локальный акт не предусматривает процедуру согласования педагога, то даже при непоименованном учителе вы можете настаивать на учёте мнения родителя при назначении (как минимум организационная практика); однако юридически обязательным для школы это становится лишь при прямом условии договора.

**Вывод: при нарушении поименованного в договоре условия о педагоге — направьте письменное заявление в школу, затем жалобу в муниципальный/региональный орган управления образованием и прокуратуру, при платном обучении и отказе — иск с требованием об уменьшении стоимости/возмещении убытков. Зафиксируйте договор, приказы о назначении учителя, переписку и платёжные документы. Если конкретный педагог в договоре не поименован — школа законно вправе менять учителя ежегодно, и требовать защиты в этом случае основания нет.

Денежные последствия при платном надомном обучении в случае смены педагога

Если обучение платное и в договоре прямо поименован конкретный педагог, его замена без согласия родителя может квалифицироваться как недостаток оказанной образовательной услуги либо существенное отступление от условий договора. Это даёт родителю как потребителю образовательной услуги права, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.

Правила оказания платных образовательных услуг (ПП РФ № 1441) прямо закрепляют потребительские права при недостатках и отступлениях от условий договора:

При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами. 19. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора
— п. 18–19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. ПП РФ № 1441 от 15.09.2020

Закон о защите прав потребителей (ст. 29) даёт аналогичные правомочия, и платные образовательные услуги подпадают под его действие в рамках общих положений о защите прав потребителей (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 17 от 28.06.2012). Преамбула Закона «О защите прав потребителей» определяет услугу, приобретаемую гражданином по возмездному договору, как предмет регулирования закона:

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1

Денежные последствия для родителей при нарушении поименованного в договоре условия о педагоге: (1) соразмерное уменьшение стоимости образовательных услуг за соответствующий период (уже понесённая оплата частично возвращается); (2) безвозмездное оказание услуг надлежащим педагогом (но школа может объективно не иметь возможности вернуть прежнего учителя — тогда востребовано уменьшение цены); (3) при существенном отступлении (когда замена кардинально ухудшает качество образования) — отказ от договора и полное возмещение убытков; (4) возмещение расходов на устранение недостатков (например, оплата репетитора) — на основании ст. 29 ЗоЗПП и п. 18(в) Правил № 1441.

Если обучение бесплатное — положения ЗоЗПП не применяются, и денежные последствия (кроме компенсации морального вреда при доказанном нарушении прав на качественное образование) не наступают. Но если договор бесплатного обучения содержит поименованного педагога, нарушение этого условия порождает общие гражданско-правовые последствия по ст. 450 ГК РФ (расторжение договора в судебном порядке, возмещение реального ущерба — например, расходы на репетитора из-за утраченного качества обучения по вине школы).

Вывод: если обучение платное и педагог поименован в договоре, при его замене без согласия родителя вы вправе потребовать соразмерного уменьшения стоимости, безвозмездного оказания услуги или (при существенном отступлении) — расторжения договора и возмещения убытков (п. 1 ст. 29 Закона «О защите прав потребителей», п. 18–19 Правил № 1441). Если обучение бесплатное — денежные последствия ограничены возмещением доказанного реального ущерба через суд (ст. 450, 15 ГК РФ).

Доказательства и фиксация — что нужно сохранить и зафиксировать родителю

Для эффективной защиты прав при незаконной смене педагога (когда конкретный учитель поименован в договоре) родителю необходимо зафиксировать следующий доказательственный минимум:

1. Договор об образовании — исходный экземпляр с указанием конкретного педагога (если есть). Это первоисточник договорного обязательства. Справка: если в договоре нет поименованного педагога, фиксация нарушения невозможна, так как школа реализует кадровую компетенцию по ст. 28 ФЗ-273.

2. Приказы школы о назначении педагога на текущий учебный год — чтобы зафиксировать факт замены (приказ о предыдущем педагоге и приказ о новом). Родитель вправе знакомиться с этими документами на основании п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273, а также требовать их копии.

3. Письменные заявления и ответы школы — сначала заявление родителя с требованием разъяснить основание замены и/или вернуть прежнего педагога. Ответ школы (или немотивированный отказ) фиксирует позицию администрации и создаёт доказательство нарушения/отсутствия согласия.

4. Квитанции и платёжные документы (при платном обучении) — для обоснования соразмерного уменьшения стоимости или возмещения убытков.

5. Акт об обучении — расписание уроков, табель успеваемости, дневник ребёнка, подтверждающие факт ведения занятий конкретным педагогом в предыдущем году и факт смены педагога в текущем.

Эти документы послужат доказательствами при обращении в орган управления образованием, прокуратуру и суд. При обращении в суд (по платному обучению — о защите прав потребителя) родитель освобождается от уплаты госпошлины (п. 3 ст. 17 ЗоЗПП). Исковые сроки — по общему правилу п. 1 ст. 196 ГК РФ (3 года) для договорных требований; специфики образовательных споров нет — производство в районном суде по месту жительства истца-потребителя (ст. 17 ЗоЗПП, ст. 28–29 ГПК РФ).

Вывод: зафиксируйте договор с поименованным педагогом (если есть), приказы о назначении педагогов, письменные заявления и ответы школы, платёжные документы и расписание/табель — это доказательственный минимум для жалобы в управление образования, прокуратуру и суд. Если педагог в договоре не поименован — доказывать нарушение нечего, школа действует в рамках кадровой компетенции.

Альтернативные варианты: смена школы / формы обучения / перевод

Если замена педагога нарушает условия договора и восстановить прежнего учителя школа отказывается, родители вправе реализовать альтернативные законные варианты получения ребёнком образования.

Перевод в другую школу. Обучающийся имеет закреплённое законом право на перевод в другую образовательную организацию:

перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ) 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
— п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Родители могут инициировать перевод в другую школу, реализующую аналогичную программу, с учётом потребностей ребёнка в надомном обучении. Порядок перевода устанавливается Минпросвещения (приказ № 177 от 12.03.2021). Согласие школы, из которой переводят, не требуется — достаточно заявления родителя и согласия принимающей организации.

Семейное образование. Родители вправе выбрать для ребёнка форму семейного образования:

Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района , муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ) Статья 64. Дошкольное образование 1. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. 2.
— ч. 4 ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

При семейном образовании родители сами организуют обучение ребёнка на дому, а школа привлекается только для промежуточной и итоговой аттестации экстерном (ч. 3 ст. 34 ФЗ-273). Это исключает проблему смены педагогов — вы сами выбираете преподавателя, в том числе по договору с конкретным педагогом-репетитором.

Обучение по индивидуальному учебному плану в той же школе. Ст. 34 ч.1 п.3 ФЗ-273 даёт право на обучение по индивидуальному учебному плану. Это позволяет сохранить надомную форму, но согласовать с администрацией школы гибкий график и (потенциально) конкретного педагога — если школа пойдёт навстречу. Непоименованный педагог в договоре не обязывает, но родитель вправе ставить вопрос об учёте мнения ребёнка и образовательных потребностей при распределении нагрузки.

Выбор другой организации. П. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 даёт родителю право выбирать образовательную организацию до завершения основного общего образования. Это значит, что вы вправе перевести ребёнка в иную государственную, муниципальную или частную школу, которая готова обеспечить надомное обучение с закреплённым педагогом.

Вывод: если урегулировать ситуацию с конкретной школой путём переговоров и жалоб не удалось, вы вправе: (а) перевести ребёнка в другую школу, реализующую надомную программу (п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273); (б) перейти на семейную форму образования с привлечением школы только к аттестации (ч. 4 ст. 63 ФЗ-273); (в) инициировать обучение по индивидуальному учебному плану в той же школе (п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273); (г) выбрать другую образовательную организацию (п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273). Все перечисленные варианты законны и реализуются по заявлению родителя.