Применим ли п. 5 ст. 50 ФЗ-79 к работникам госкорпорации?
Довод, на который вы ссылаетесь, — п. 5 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе» — касается исключительно государственных гражданских служащих, то есть лиц, замещающих должности гражданской службы в государственных органах. Работники авиационной госкорпорации (акционерного общества с госучастием) трудовые отношения строят на основании Трудового кодекса, а не Закона о государственной службе. Поэтому ссылка кадровика на ФЗ-79 при определении ваших надбавок юридически некорректна — этот акт для вашей ситуации не является основанием ни «за», ни «против».
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы , или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). (В редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 99-ФЗ) 3. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
— ч. 1 и пп. 1 п. 5 ст. 50 ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ»
Как видно из процитированного, ст. 50 ФЗ-79 регулирует «оплату труда гражданского служащего» — набор дополнительных выплат, включая надбавку за выслугу на гражданской службе, «при стаже гражданской службы» от 1 до 5 лет 10%, 5–10 лет 15%, 10–15 лет 20%, свыше 15 лет 30%. Вы же — работник по трудовому договору, а не гражданский служащий, поэтому ни размеры, ни сам институт этой надбавки из Закона о государственной службе на вас автоматически не распространяются. Ваше право на надбавку следует искать в коллективном договоре корпорации и отраслевом соглашении по гражданской авиации, а не в п. 5 ст. 50 ФЗ-79.
Вывод: п. 5 ст. 50 ФЗ-79 о государственной гражданской службе к вам, как к работнику госкорпорации по трудовому договору, не применяется вовсе — это самостоятельное основание для вывода, что ни размеры надбавки из этого закона, ни его условия не определяют ваш случай. Спор должен решаться на основании коллективного договора корпорации и ТК РФ.
Какое основание определяет вашу надбавку за выслугу лет и правомерен ли отказ руководства?
Надбавка за выслугу лет в отрасли, предусмотренная коллективным договором, — это стимулирующая выплата в составе системы оплаты труда, установленной у данного работодателя. По ТК РФ такие системы, включая надбавки стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, соглашением и локальными нормативными актами.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— ст. 135 ТК РФ
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая - пятая статьи 37 настоящего Кодекса).
— ст. 40 ТК РФ
Коллективный договор — обязательный для работодателя правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации. Если его условие о надбавке сформулировано как выплата «за выслугу лет в отрасли (гражданская авиация)» и в тексте договора нет оговорки, что учитывается стаж именно в данной конкретной организации, то толкование кадровика — «не положены, так как служил не у нас» — не вытекает из нормы. Работодатель обязан соблюдать условия коллективного договора.
соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров
— абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ
Стало быть, решающее значение имеет точная формулировка пункта коллективного договора: как в нём определена «выслуга лет» — как стаж работы только в данной корпорации, как стаж в отрасли гражданской авиации в целом, или просто установлен размер надбавки к окладу. Если договор говорит об «отраслевой» выслуге (стаж в гражданской авиации как отрасли), то позиция кадровика, автоматически исключающая вас, не основана на тексте договора.
Вывод: основание и условия вашей надбавки определяются коллективным договором корпорации (и, если применимо, отраслевым соглашением по гражданской авиации), а не п. 5 ст. 50 ФЗ-79. Правомерность отказа зависит от дословной формулировки пункта коллективного договора: если он не требует стажа именно в данной организации, отказ неправомерен; если же договор прямо ограничивает выслугу стажем работы в корпорации — отказ формально основан на договоре. Это ключевая юридическая развилка, требующая изучения текста договора.
Засчитывается ли военная служба в «выслугу лет в отрасли»?
Прямой общей нормы, обязывающей работодателя в гражданской организации засчитывать военную службу в отраслевой стаж для процентной надбавки, в ТК РФ нет. Зачёт военной службы в стаж законодатель предусмотрел для государственной гражданской службы — при поступлении уволенного военнослужащего на работу в органы государственной власти:
времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу
— ч. 23 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Эта норма охватывает только поступление в органы государственной власти (государственную службу) и предназначена для исчисления стажа государственной службы. К работе по трудовому договору в акционерном обществе — даже с госучастием — она напрямую не применяется. Следовательно, зачёт времени военной службы в вашу «выслугу лет в отрасли» законом для данного случая прямо не установлен: он может быть предусмотрен лишь самим коллективным договором (отраслевым соглашением), если его разработчики включили в перечень засчитываемых периодов время военной службы либо дали широкое определение «выслуги в отрасли».
Вывод: военная служба засчитывается в отраслевую выслугу лет в любом случае и без специального указания только если коллективный договор корпорации (или отраслевое соглашение по гражданской авиации) прямо это предусматривает либо определяет «выслугу в отрасли» как стаж без ограничения характера предшествующей занятости. При отсутствии такого положения исключение военной службы из стажа само по себе закону не противоречит. Вам необходимо проверить текст именно этого пункта коллективного договора — от него зависит ответ.
Денежные последствия и порядок защиты, если отказ неправомерен
Если коллективный договор всё же предусматривает отраслевую надбавку без ограничения стажа именно в данной организации, и вам её не платят — это неправомерное бездействие работодателя, влекущее обязанность выплатить надбавку за прошлое время с процентами за задержку и возмещением морального вреда.
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ
При доказанности права на неначисленные суммы надбавки суд признаёт за вами право на эти выплаты, а работодатель обязан уплатить их с процентами в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ
Срок обращения в суд по спору о невыплате надбавки — один год со дня установленного срока выплаты (более длительный, чем общий 3-месячный срок по иным трудовым спорам). Досудебный порядок по трудовому спору о выплатах необязателен: индивидуальный трудовой спор при невыплате заработной платы и иных причитающихся работнику сумм вы вправе передать на рассмотрение комиссии по трудовым спорам либо сразу в суд.
Вывод: если отказ руководства неправомерен (коллективный договор не требует стажа именно в вашей корпорации), вы вправе взыскать с работодателя невыплаченную надбавку за выслугу лет за весь период работы с процентами по ст. 236 и компенсацией морального вреда по ст. 237 ТК РФ, обратившись в суд в течение года с момента, когда выплата должна была быть произведена. Для этого в иске потребуется обосновать вашу выслугу (включая военную службу, если договор допускает её зачёт) и приложить текст коллективного договора и расчёт сумм.
Риски, доказательства, исполнение и смежные нормы
Доказательства и бремя доказывания. При судебном споре именно вы (истец) обязаны доказать основания своих требований:
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом
— ст. 56 ГПК РФ, п. 1
Ключевое доказательство вашего права — пункт коллективного договора, определяющий надбавку. Без получения его текста спор обречён на гадание. Работодатель обязан знакомить вас с коллективным договором под роспись (ч. 2 ст. 22 ТК) — запросите текст письменно. Далее — военный билет (подтверждение выслуги), расчёт надбавки, письменный отказ кадрового органа (или аудиозапись/переписка с руководителем). Отсутствие коллективного договора на руках — главный риск: без него вы не сможете ни сопоставить свою трактовку с должностной, ни доказать, что отказ не основан на его тексте.
Риски. Помимо уже указанного риска отсутствия текста договора:
- Пропуск срока. Срок в 1 год по ч. 2 ст. 392 ТК течёт с каждой недоплаты отдельно, но риск — упустить давность по первым периодам невыплаты. Следите за датами.
- Толкование договора не в вашу пользу. Если суд истолкует «выслугу лет в отрасли» как выслугу именно в гражданской авиации, а не любую службу, взыскание может быть ограничено.
- Отраслевое соглашение по гражданской авиации. Если в корпорации действует отраслевое соглашение, в нём может быть конкретизирован перечень засчитываемых периодов для стажа. При неблагоприятной формулировке оно будет иметь преимущественную силу.
Смежное право. Норма ч. 23 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» о зачёте военной службы в стаж госслужащего (цитирована в блоке 3) к работнику госкорпорации неприменима автоматически — она касается только поступления на государственную службу. Смежные отраслевые положения (о стаже для выслуги в ведомственных структурах: МВД, МЧС) также применимы лишь внутри «своих» систем и не распространяются на корпоративный трудовой договор. Ключевая смежная норма, которая реально может помочь — ст. 2 ТК РФ о запрете дискриминации; но дискриминационный отказ (по признаку предыдущего места службы) должен быть доказан, а сам коллективный договор может дифференцировать стаж законно.
Исполнение решения. При успешном судебном взыскании вы получаете исполнительный лист, который предъявляется в ФССП для принудительного взыскания задолженности (ст. 30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»). Взыскание обращается на расчётные счета работодателя. Срок предъявления исполнительного листа — 3 года (ч. 1 ст. 21 ФЗ-229).
Вывод: главный практический шаг — запросить у работодателя заверенную выписку из коллективного договора с пунктом о надбавке за выслугу лет. Без текста договора невозможно определить, правомерен отказ или нет. Соберите доказательства: запрос текста договора, военный билет, письменный отказ (или переписку), расчёт недоплаты — и при неблагоприятном ответе обращайтесь в районный суд по месту нахождения работодателя в течение года с момента каждой недоплаты.
