Положена ли заведующей детским садом доплата за педагогический стаж

Является ли заведующий детским садом педагогическим работником (по Номенклатуре должностей)

Первый и решающий вопрос — правовой статус Вашей должности. Номенклатура должностей, утверждённая Постановлением Правительства РФ № 225, разграничивает две самостоятельные категории: должности педагогических работников (раздел I — в том числе «воспитатель» в подразделе 2) и должности руководителей образовательных организаций (внутри него — подраздел «Должности руководителей» с позицией «Заведующий»).

I. Должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность 1. Должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу Ассистент Декан факультета Начальник факультета Директор института Начальник института Доцент Заведующий кафедрой Начальник кафедры Заместитель начальника кафедры Профессор Преподаватель Старший преподаватель 1. Должности руководителей Ректор Директор Заведующий Начальник Президент 1. К должностям педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, и должностям руководителей образовательных организаций относятся соответственно участвующие в образовательной деятельности директора институтов, начальники институтов, ученые секретари советов институтов, являющихся структурными подразделениями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 2.
— пп. «I. Должности педагогических работников…», «II. Должности руководителей образовательных организаций» Номенклатуры, утв. Постановлением Правительства РФ № 225 от 21.02.2022, п. 2

Из текста Номенклатуры следует, что должность «Заведующий» отнесена к разделу I «Должности руководителей образовательных организаций», а не к разделу «Должности педагогических работников». Воспитатель, напротив, прямо назван в подразделе 2 раздела I «Должности педагогических работников». Поэтому заведующий детским садом формально не является педагогическим работником по своему должностному статусу — это руководитель образовательной организации. Этот вывод прямо подтверждает позицию отдела образования.

Вместе с тем ч. 2 ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ указывает, что кандидат на должность руководителя образовательной организации должен иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, то есть руководитель детского сада должен обладать педагогическим образованием/стажем по квалификационным требованиям — но это требование о квалификации для занятия должности, а не автоматическое признание должности педагогической.

1. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. 3. Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством. 4. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом. 5.
   — ст. 51 ч. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод по вопросу 1: заведующий детским садом по должностному статусу является руководителем образовательной организации, а не педагогическим работником в смысле Номенклатуры № 225. Это означает, что автоматического права на доплаты, установленные для педагогических работников (в том числе надбавку за педагогический стаж), у него по одному лишь факту наличия педстажа не возникает — вопрос должен решаться исходя из положения об оплате труда (см. вопрос 2).

Кем и на каких условиях устанавливается надбавка за педагогический стаж и распространяется ли она на заведующего

Право на надбавку за стаж педагогической работы не является безусловным «по закону» — его устанавливает конкретная система оплаты труда, действующая у учредителя (регионального/муниципального органа образования) и в конкретном учреждении. Федеральный ТК прямо отдаёт определение состава и размера надбавок на уровень коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей.
— ст. 135 ч. 2 ТК РФ

Ст. 145 ТК: условия оплаты труда руководителей (а заведующий — руководитель) государственных/муниципальных учреждений «определяются трудовыми договорами в соответствии с … нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами».

Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
— ст. 145 ТК РФ

Таким образом, главный документ, определяющий, положена ли Вам доплата за педагогический стаж как заведующей, — это положение об оплате труда (региональное/муниципальное постановление и (или) локальный акт Вашего детского сада). Именно его надо открыть и проверить две вещи: (а) включён ли заведующий (руководитель) в перечень лиц, которым начисляется надбавка за педстаж; (б) не поставлена ли выплата в зависимость от ведения непосредственно педагогической нагрузки (занятий).

Следует также иметь в виду, что ст. 51 ч. 7 ФЗ № 273-ФЗ распространяет на руководителей образовательных организаций права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников п. 3 и 5 ч. 5 ст. 47 (сокращённое рабочее время, удлинённый отпуск, досрочная пенсия, длительный отпуск и др.), а также дополнительные меры по ч. 10 ст. 47 — но из этого перечня не следует автоматического права на надбавку за педагогический стаж как конкретный вид стимулирующей выплаты.

1. Права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, а также установленные в соответствии с частью 10 статьи 47 настоящего Федерального закона предоставляются руководителям образовательных организаций. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 45-ФЗ, от 19.12.2023 № 618-ФЗ) 7 1 . Руководители образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки руководителям федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, руководителям муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 45-ФЗ) 8. Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации , а также за реализацию программы развития образовательной организации .
   — ст. 51 ч. 7 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод по вопросу 2: если в положении об оплате труда заведующий прямо назван в числе получателей надбавки за педстаж (либо предусмотрено, что надбавку получают лица, чья должность требует педагогического стажа) — доплата положена и отказ неправомерен. Если же в положении надбавка за педстаж привязана только к работникам, «непосредственно ведущим занятия», а заведующий педагогическую нагрузку не несёт — то позиция отдела образования законна, и заведующая из соседнего сада получает её либо потому, что ведёт занятия (совмещает педагогическую работу), либо у неё иной текст положения. Это и есть та «развилка», которую нужно закрыть чтением положения — без него определить исход невозможно (регион не назван).

Засчитывается ли работа заведующим детским садом в педагогический стаж

Вы упоминаете запись в трудовой о переводе на должность заведующего и «педагогический стаж, идущий по инструкции». Здесь важно разграничить два разных понятия стажа.

Для специального педагогического стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, действует Постановление Правительства РФ № 781. Список должностей включает заведующего (директора, начальника, заведующего) — но с существенной оговоркой по правилам исчисления стажа.

1. В стаж работы засчитывается: а) работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Из п. 8 Правил № 781 следует: работа заведующим засчитывается в льготный педагогический стаж неодинаково в зависимости от периода. За период до 1 сентября 2000 г. — независимо от ведения преподавательской работы. За период начиная с 1 сентября 2000 г. — только при условии ведения преподавательской работы объёмом не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). То есть «просто» Заведующая, не ведущая занятий, с I.сентября 2000 г. в специальный педстаж для досрочной пенсии не входит — что согласуется и с позицией отдела образования, и с ранее разъяснявшейся логикой по аналогичным должностям (для педстажа важен объём педагогической нагрузки).

Это не «по инструкции стаж идёт сам по себе»: запись в трудовой о переводе на должность заведующего сама по себе не формирует педагогический стаж после 2000 г., если нет ведения преподавательской работы не менее 6 часов в неделю.

Вывод по вопросу 3: для целей досрочной пенсии работа заведующей детским садом после 1.09.2000 засчитывается в педагогический стаж только при условии ведения преподавательской работы ≥ 6 часов в неделю (240 часов в год); период до 1.09.2000 засчитывается независимо от ведения занятий. Если Вы занятия не ведёте — Ваш вывод о том, что «стаж идёт как педагогический» по одному факту должности, для пенсии неверен.

Порядок защиты права на надбавку: обращение, сроки, денежные последствия

Сначала — что делать и какие документы проверить. Поскольку право на надбавку за педстаж определяется положением об оплате труда (вопрос 2), на первом шаге нужно письменно обратиться в орган управления образованием (министерство/департамент) с просьбой разъяснить, на каком основании Вам не начисляется надбавка за педагогический стаж, и предоставить копию действующего положения об оплате труда (регионального/муниципального и локального). Это одновременно и документ для дальнейшей защиты. Если положение прямо включает заведующих (или всех, кто ведёт занятия) в круг получателей надбавки, а Вам её не платят — отказ незаконен.

Если по итогам обращения надбавка не начислена и в положении она Вам положена, Вы вправе оспорить отказ. Трудовой спор о выплатах рассматривается судом, в том числе по спорам о денежных требованиях работника (ст. 391 ТК), с трёхмесячным общим сроком и годовым сроком по спорам о невыплате заработной платы и иных причитающихся работнику выплат (ст. 392 ТК).

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу;
— ст. 391 ч. 1 ТК РФ

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ст. 392 ч. 2 ТК РФ

При обоснованности требования Вам причитаются не только сама надбавка, но и проценты за каждый день задержки по ст. 236 ТК — в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день задержки, независимо от вины работодателя, а также компенсация морального вреда по ст. 237 ТК.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Развилка о разнице между садами. Разное решение в двух детских садах само по себе незаконно, только если оба сада подчиняются одному и тому же учредителю и действуют по одному положению об оплате труда. Если это так — разница означает, что либо Вам незаконно не платят, либо заведующая в соседнем саду ведёт педагогические занятия (и потому получает надбавку по закону). Если же у садов разные учредители/разные положения об оплате труда — различие может быть правомерным. Поэтому ключевой факт, который надо установить, прежде чем писать в министерство: текст положения об оплате труда и факт ведения Вами преподавательской нагрузки.

Вывод по вопросу 4: защита идёт по цепочке: письменное обращение в орган управления образованием (разъяснение + копия положения) → при подтверждении права и отказе — жалоба в государственную инспекцию труда и/или иск в суд. Срок обращения в суд по спору о выплатах — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении, по спорам о невыплате заработной платы — 1 год (ст. 392 ч. 1–2 ТК). При доказанности права взыскиваются надбавка, проценты по ст. 236 ТК (1/150 ключевой ставки за каждый день) и моральный вред (ст. 237 ТК).