Отказали в северной пенсии после переезда из Николаевска-на-Амуре в Тамбов: что делать, если стаж 22 года в приравненных к Северу территориях не учли

Право женщины, родившей двух и более детей, на досрочную «северную» пенсию с 50 лет (развилка А)

Пенсионным фондом по прежнему месту жительства (Николаевск-на-Амуре) подтверждены 22 календарных года стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Ключевая развилка по праву на пенсию — сколько детей у жены: если двое и более, применяется специальная норма, которая не повышалась пенсионной реформой 2018 года и даёт право с 50 лет.

1. женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;
   — п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края прямо поименованы среди местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, поэтому весь подтверждённый стаж засчитывается как стаж в приравненных местностях без пересчёта.

Хабаровский край - районы: Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский и Ульчский; города: Амурск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань;
— Перечень МКС, утв. Постановлением Совмина СССР № 1029 от 10.11.1967

Для женщины, родившей двух и более детей, по п. 2 ч. 1 ст. 32 достаточно 17 календарных лет работы в приравненных местностях и страхового стажа не менее 20 лет — право наступает в 50 лет. Важно: Приложение 6 к ФЗ № 400-ФЗ (повышающее пенсионный возраст) распространяется только на п. 6 ч. 1 ст. 32 и не затрагивает п. 2 ч. 1 ст. 32 (в заголовке и тексте приложения поименованы только ч. 1 ст. 8, пункты 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 и п. 6 ч. 1 ст. 32 — без п. 2).

Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона
— Приложение 6 к ФЗ № 400-ФЗ, п. 4

Вывод по ветке А: если у жены двое и более детей, при подтверждённых 22 годах стажа в МКС и страховом стаже 20 лет право на досрочную страховую пенсию по старости возникло с 50 лет. Отказ СФР в её 53 года в этом случае незаконен, и он подлежит обжалованию в вышестоящий орган СФР и в суд.

Право женщины с одним ребёнком (или без детей) на «северную» пенсию и понижение возраста (развилка Б)

Если у жены менее двух детей, применяется общая «северная» норма — п. 6 ч. 1 ст. 32: работа не менее 20 календарных лет в приравненных местностях + страховой стаж 20 лет, но возраст определяется с учётом поэтапного повышения по Приложению 6.

1. мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
   — п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

По состоянию на 31.12.2018 (V) для женщины базисный возраст по п. 6 ч. 1 ст. 32 составлял 55 лет, а Приложение 6 повышает его: в 2022 году — на 48 месяцев (до ~59 лет), в 2023 и последующие годы — на 60 месяцев (до 60 лет), отсчитывая от года достижения 55 лет. Поэтому при достижении 53 лет в переходный период право по п. 6 ч. 1 ст. 32 у женщины с меньшим числом детей ещё не наступило, и формально отказ по возрасту возможен.

Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона
— Приложение 6 к ФЗ № 400-ФЗ, п. 4

Однако если в стаже есть периоды работы в самих районах Крайнего Севера (а не только в приравненных местностях), каждый год МКС засчитывается как 9 месяцев работы в РКС, а работа в РКС не менее 7 лет 6 месяцев даёт снижение возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год. Поскольку часть районов Хабаровского края (Аяно-Майский, Охотский) относится именно к РКС, при наличии у жены даже непродолжительных периодов такой работы появляется право на дополнительное снижение возраста и/или на досрочную пенсию по ч. 2 ст. 33.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
— ч. 2 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод по ветке Б: если у жены менее двух детей и нет периодов работы в районах Крайнего Севера, то отказ в назначении пенсии при недостижении повышенного по Приложению 6 возраста может быть правомерен — необходимо установить точную дату рождения жены и рассчитать по Приложению 6 дату возникновения права. Но если в стаже есть даже минимальные периоды в РКС либо выполняется иное основание, такое якобы «отсутствие права» может оказаться неверным. План действий зависит от точной формулировки решения СФР.

Переезд в Тамбов не лишает права на «северную» пенсию и на повышение фиксированной выплаты

Право на досрочную пенсию по п. 2 или п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ не обусловлено постоянным проживанием в «северной» местности — само право наступает из факта работы и не прекращается при переезде в Тамбов. Меняется лишь порядок обращения (заявление подаётся по новому месту жительства — ст. 21 ч. 1, 2), а выплата продолжается на основании выплатного дела.

Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
— п. 12 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021

При переезде из приравненных местностей право на повышение фиксированной выплаты на 30% за 20+ лет работы в МКС (не являющееся районным коэффициентом) за лицом, уже реализовавшим либо имеющим право на «северную» пенсию, сохраняется независимо от нового места жительства.

Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страхово
— ч. 5 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод: смена места жительства с Николаевска-на-Амуре на Тамбов не является основанием для отказа в назначении северной пенсии и не уменьшает гарантированное законом повышение фиксированной выплаты. Утверждение СФР «нет права» не может опираться на факт переезда — если право по возрасту и стажу есть, оно подлежит реализации по новому месту жительства.

Что требовать от СФР и как обжаловать отказ (процедура и сроки)

Территориальный орган СФР обязан вынести решение об отказе в установлении пенсии письменно, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения документов, с указанием конкретной причины отказа. Если жене вручён только устный ответ («права нет») — это незаконно: решение должно быть оформлено и выдано на руки заявителю.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— п. 19 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н

Такое решение может быть обжаловано двумя путями (по выбору или последовательно): в вышестоящий пенсионный орган (отделение СФР по Тамбовской области, затем Отделение СФР — региональное управление) и/или в суд.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

При этом обращение за назначением пенсии возможно в любое время после возникновения права, без ограничения сроком, а сама пенсия при удовлетворении назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Практический алгоритм действий:

1. Запросить в СФР (по месту жительства в Тамбове) письменное решение об отказе с указанием причин — оно обязательно к выдаче; на основании него станет ясно, какая именно из развилок реализована (по возрасту, стажу, ИПК или исключённым периодам).
2. Если в решении названы неверные основания (например, учтены не все периоды работы или применён повышенный возраст там, где действует п. 2 ч. 1 ст. 32 с 50 лет) — обжаловать в региональное отделение СФР в досудебном порядке, а при отказе — подать административный иск в суд по месту жительства с требованием назначить пенсию и взыскать невыплаченные суммы.
3. Если отказ обоснован исключительно недостижением повышенного по Приложению 6 возраста (при менее чем двух детях) — дождаться наступления соответствующего возраста и подать заявление за месяц до него, сохранив дату обращения для перерасчёта.

Вывод: письменный отказ СФР обязателен и обжалуем в вышестоящий орган и/или суд. Решающий шаг прямо сейчас — получить на руки письменное решение СФР с конкретным правовым основанием отказа, после чего выбрать ветку защиты (двое и более детей — незаконный отказ с 50 лет; один ребёнок — возможное ожидание возраста по Приложению 6 либо поиск периодов в РКС для снижения возраста).

Документы для подтверждения права на «северную» пенсию и доказательства для обжалования

Для обжалования отказа и подтверждения права на досрочную пенсию необходимы:

• справка о северном стаже, выданная органом СФР по прежнему месту жительства (в Николаевске-на-Амуре), подтверждающая 22 календарных года в МКС — главный документ при обжаловании;
• трудовая книжка и/или трудовые договоры, приказы о приёме/увольнении, справки работодателей, подтверждающие периоды работы именно в Николаевске-на-Амуре и Николаевском районе;
• выписка из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) — подтверждает страховой стаж и ИПК;
• свидетельства о рождении детей — решающий документ для развилки А (п. 2 ч. 1 ст. 32), если детей двое и более.

Поскольку справка о 22 годах стажа уже имеется на руках, при обжаловании она является прямым доказательством; а сведения из ИЛС и свидетельства о рождении детей — документами, имеющимися у заявителя и дополнительно запрашиваемыми СФР в межведомственном порядке. При обжаловании в вышестоящий орган и в суд к заявлению/иску прилагаются все имеющиеся копии.

Вывод: ключевой пакет документов (справка о стаже + трудовая книжка + свидетельства о рождении детей + выписка ИЛС) достаточен для защиты права; при отсутствии у СФР каких-либо сведений обязанность их истребования лежит на органе СФР, а не на заявителе.

Альтернативные основания для досрочной пенсии и суммирование стажа

Помимо «северного» стажа по п. 2 и п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ, закон допускает суммирование периодов работы, дающей право на досрочную пенсию по всем основаниям ст. 30, с «северным» стажем.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
— ч. 2 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ

Это означает: если в трудовом стаже жены имеются периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по иным основаниям (например, вредные условия труда по п. 1–10 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ), такие периоды могут быть приравнены к работе в районах Крайнего Севера (не МКС) и приняты во внимание при определении права на «северную» пенсию. Вместе с 22 годами стажа в МКС (которые дают 16,5 лет «условного» стажа РКС) это может либо дополнить стаж до 15 лет РКС (для ч. 4 ст. 17 — 50% повышение фиксированной выплаты), либо дать право на снижение возраста по механизму «4 месяца за год».

Кроме того, ч. 2 ст. 33 дополнительно снижает возраст на 5 лет при наличии 15 лет РКС (расчётного) и выполнении условий для досрочной пенсии по ст. 30. При 22 годах МКС (эквивалент ~16,5 годам РКС) и соответствующем стаже на вредных/тяжёлых работах возраст может быть снижен.

Вывод: при получении письменного решения СФР об отказе следует проанализировать, учтены ли все периоды работы по ст. 30 и правильно ли произведено суммирование — неучтённые периоды могут дать право на пенсию даже при формально недостигнутом возрасте по п. 6 ч. 1 ст. 32 с учётом Приложения 6.

Исполнение решения суда о назначении пенсии и взыскание недополученных сумм

При удовлетворении судом иска об оспаривании отказа СФР пенсия назначается с даты, определённой по правилам ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ, т.е. со дня обращения за пенсией (но не ранее возникновения права).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Недополученные суммы пенсии за период с даты возникновения права до фактического назначения подлежат выплате в полном объёме. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для СФР; исполнение производится на основании исполнительного листа либо непосредственно СФР в установленный судом срок. Суммы, не выплаченные своевременно по вине пенсионного органа, индексируются с учётом всех прошедших индексаций фиксированной выплаты и стоимости пенсионного коэффициента за прошедший период.

Вывод: при положительном судебном решении СФР обязан не только назначить пенсию, но и выплатить всю недополученную сумму с индексацией за период со дня возникновения права на пенсию.