Отдадут ли медкнижку, если не приняли на работу после медосмотра, который я оплатил сам

Должны ли вернуть ЛМК, если трудовой договор не заключён? Принадлежит ли книжка соискателю?

Личная медицинская книжка (ЛМК) — документ, подтверждающий прохождение обязательного медицинского осмотра, предусмотренный федеральным законодательством.

Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 357-ФЗ) 9. Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 357-ФЗ)
— п. 8 ст. 34 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»

Порядок выдачи и обращения ЛМК установлен приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте». Пункт 3 этого приказа (в изложении письма Роспотребнадзора № 01/13734-15-32 от 10.11.2015) содержит прямое указание о судьбе книжки при прекращении отношений:

Согласно пункту 3 Приказа личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии, о чем на странице 30 формы личной медицинской книжки указывается, что личная медицинская книжка должна иметь печать организации Роспотребнадзора, выдавшей медицинскую книжку, а также подпись владельца и храниться у администрации организации или индивидуального предпринимателя и может быть выдана работнику по его требованию, а при увольнении и переходе на другое место работы личная медицинская книжка остается у владельца и предъявляется по месту новой работы
— п. 3 приказа Роспотребнадзора № 402 от 20.05.2005 (в изложении письма Роспотребнадзора № 01/13734-15-32)

Ключевой момент: приказ № 402 разграничивает два режима обращения с ЛМК. В период работы книжка хранится у администрации и может быть выдана работнику лишь по его требованию. Но при увольнении или переходе на другое место работы ЛМК остаётся у владельца и предъявляется по месту новой работы.

В данной ситуации трудовой договор не был заключён — соискатель не стал работником. Следовательно, режим «хранения у администрации» не возник. Попытка удержать книжку после отказа в приёме на работу равнозначна удержанию чужого имущества, поскольку правоотношения, в рамках которых работодатель мог бы хранить ЛМК, так и не сложились.

С гражданско-правовой точки зрения ЛМК — имущество (документ на бумажном носителе, бланк), принадлежащее владельцу. Оснований для его удержания у бывшего потенциального работодателя нет:

Статья 301. Истребование имущества из чужого незаконного владения Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения
— ст. 301 ГК РФ

Также к удерживаемой книжке применима конструкция неосновательного обогащения, если работодатель без законных оснований удерживает результат пройденного медосмотра, который соискатель вправе использовать у любого другого работодателя:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Вывод: ЛМК принадлежит соискателю (владельцу). Торговая сеть обязана вернуть книжку — она является документом строгой отчётности и личным документом работника, а не «отчётным документом» работодателя. Довод о том, что книжка «нужна для отчётности», не основан на законе: отчётность об исполнении обязанностей по организации медосмотров не требует удержания чужого бланка ЛМК. Трудовая сеть обязана выдать книжку немедленно по требованию её владельца.

Кто оплачивает предварительный медосмотр, и вправе ли соискатель требовать возмещения расходов?

организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров
— абз. 12 ч. 2 ст. 214 ТК РФ

Из процитированной нормы ст. 214 ТК РФ прямо следует: обязанность организовать и оплатить предварительный медосмотр лежит на работодателе. Это императивная норма, не зависящая от того, будет ли в итоге заключён трудовой договор. Медосмотр организуется за счёт работодателя как необходимое условие допуска к работе.

В случае, когда соискатель сам оплатил медосмотр (покупку бланка ЛМК, гигиеническое обучение, аттестацию, оплату самой медкомиссии), а трудовой договор не был заключён, у работодателя возникает неосновательное обогащение в размере понесённых соискателем расходов на обязательный предварительный медосмотр, который по закону должен был быть проведён за счёт работодателя. Применима ст. 1102 ГК РФ (цитирована выше — c5) — работодатель неосновательно сберег расходы, которые должен был нести сам.

Также применима ст. 15 ГК РФ о возмещении убытков: соискатель понёс реальный ущерб на сумму оплаченного медосмотра, который он был вынужден оплатить, выполняя требование потенциального работодателя (действуя по его направлению).

Ранее установленный в аналогичных делах вывод подтверждается п. 1 ст. 34 ФЗ № 52-ФЗ: предварительный медосмотр обязателен для работников торговли, и организует его именно работодатель (п. 3 ст. 34 ФЗ-52 — работодатель обязан обеспечивать условия для прохождения медосмотра).

Вывод: Соискатель вправе требовать от торговой сети возмещения понесённых расходов на медосмотр и оформление ЛМК, поскольку оплата таких расходов — прямая обязанность работодателя по ст. 214 ТК РФ. Требование предъявляется в письменной претензии, а при отказе — через суд в порядке искового производства о взыскании убытков / неосновательного обогащения.

Законность удержания книжки «для отчётности» и способы защиты

Удержание личной медицинской книжки со ссылкой на «необходимость для отчётности» не имеет правовых оснований по следующим причинам:

1. Требование предъявлять документы, не предусмотренные законом — запрещено. Ст. 65 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, которые лицо предъявляет при заключении трудового договора. ЛМК не входит в этот перечень — она требуется лишь для допуска к определённым видам работ (ст. 34 ФЗ-52), но не является документом, который работодатель вправе изымать у соискателя на стадии оформления:

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. При заключении трудового договора впервые работодателем оформляется трудовая книжка (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не оформляется). В случае, если на лицо, поступающее на работу впервые, не был открыт индивидуальный лицевой счет, работодателем представляются в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции федеральных законов от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 16.12.2019 № 439-ФЗ, от 14.07.2022 № 240-ФЗ) В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) . (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ)
— ч. 3 ст. 65 ТК РФ

Законный интерес работодателя ограничивается проверкой наличия ЛМК и результатов медосмотра — копированием/внесением данных — а не удержанием книжки. Трудовая сеть уже не приняла соискателя на работу, поэтому никакого отношения к его дальнейшей трудовой деятельности она не имеет и хранить его документы не вправе.

1. ЛМК — документ, подтверждающий прохождение медосмотра владельцем, а не «отчётный документ» работодателя. Отчётность работодателя перед Роспотребнадзором обеспечивается иными документами: ведомостями, журналами учёта, списками работников (п. 22 Порядка, утв. приказом Минздрава № 29н). Ни одна норма не требует от работодателя удерживать подлинный бланк ЛМК лица, не ставшего работником.

2. Процедура защиты. При отказе в добровольном возврате ЛМК соискатель может:

   • направить в торговую сеть письменное требование (претензию) о возврате книжки и возмещении расходов;
   • обратиться в Государственную инспекцию труда (ГИТ) — удержание ЛМК является нарушением трудового законодательства (ст. 65 ТК РФ), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (предупреждение или штраф);
   • обратиться в Роспотребнадзор — приказ № 402 является подзаконным актом этого ведомства, и оно уполномочено контролировать соблюдение порядка выдачи и учёта ЛМК;
   • обратиться в прокуратуру с жалобой на незаконное удержание документа;
   • подать иск в районный суд об истребовании ЛМК из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ) и о взыскании расходов на медосмотр (ст. 15, 1102 ГК РФ). Срок исковой давности — 3 года (ст. 196 ГК РФ). Споры, вытекающие из трудовых отношений, освобождаются от уплаты госпошлины (ст. 393 ТК РФ), однако в данном случае отсутствие заключённого договора ставит вопрос о пошлине — рекомендуется заявлять требования в том числе по ст. 1102 ГК (неосновательное обогащение), где спор имеет гражданско-правовой характер.

Вывод: Удержание ЛМК «для отчётности» незаконно. Торговая сеть обязана вернуть книжку её владельцу немедленно. При отказе — ГИТ, Роспотребнадзор, прокуратура или иск в суд.

Практические рекомендации: как действовать и какие доказательства собрать

Доказательства, необходимые для защиты прав:

Для подтверждения факта оплаты медосмотра и оформления ЛМК сохраните:

• квитанции/чеки об оплате бланка ЛМК и гигиенического обучения в центре гигиены и эпидемиологии;
• договор с медицинской организацией / чеки об оплате медкомиссии;
• копию направления на медосмотр, выданного торговой сетью (если сохранилась);
• любую переписку с представителями торговой сети (электронные письма, мессенджеры, СМС), где подтверждается факт направления на медосмотр и последующий отказ в возврате книжки.

Для подтверждения факта удержания ЛМК:

• письменное требование (претензия) о возврате книжки, направленное в торговую сеть заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении;
• аудиозапись разговора (допустима, если запись делает участник разговора — ст. 77 ГПК РФ, п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 27.09.2017);
• ответ работодателя на претензию (если поступит).

Альтернативный путь — оформление дубликата ЛМК:

Если книжку не возвращают длительное время, можно оформить дубликат ЛМК в центре гигиены и эпидемиологии по месту жительства. Поскольку данные о медосмотрах вносятся в реестр выданных ЛМК (п. 2 приказа № 402), а результаты медосмотра должны быть доступны в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (п. 17 Порядка, утв. приказом Минздрава № 29н), медорганизация может подтвердить результаты ранее пройденного осмотра и выдать дубликат книжки с перенесёнными записями. Расходы на получение дубликата также могут быть взысканы с торговой сети как убытки (ст. 15 ГК РФ).

Сроки:

Срок исковой давности по требованиям имущественного характера (возврат ЛМК, взыскание расходов) составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ) и исчисляется с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Фактически срок начинает течь с момента отказа в приёме на работу или с момента отказа в возврате книжки. Рекомендуется не затягивать с обращением в ГИТ — жалоба в инспекцию труда подаётся в разумный срок, без формальной привязки к исковой давности.

Вывод: Письменная претензия с требованием вернуть ЛМК и возместить расходы — первый обязательный шаг. При отказе — жалоба в ГИТ или иск в суд. Срок на защиту — 3 года.