Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Может ли офицер рассчитывать на учебный отпуск при получении второго высшего образования, если ранее окончил военный вуз?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите в гражданском вузе справку-вызов на сессию или итоговую аттестацию — это основание для отпуска.
  2. 2
    Подайте рапорт командиру части о предоставлении учебного отпуска, приложив справку-вызов.descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
  3. 3
    В рапорте ссылайтесь на п. 3 и 6 Правил № 1156 и абз. 2 п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ.
  4. 4
    При отказе обжалуйте его вышестоящему командованию, указав на нарушение федерального закона.descriptionЖалоба вышестоящему командованию (свободная форма)
  5. 5
    При повторном отказе подайте жалобу в военную прокуратуру по месту службы.descriptionЖалоба в военную прокуратуру (свободная форма)
  6. 6
    Оспорьте отказ в военном суде по месту службы в течение 3 месяцев с момента отказа.

Документы и доказательства

  • Справка-вызов из гражданского вуза на сессию или итоговую аттестацию
  • Копия диплома об окончании военного вуза (подтверждение отсутствия гражданского образования)
  • Рапорт командиру части о предоставлении учебного отпуска с приложением справки-вызова
  • Копия контракта о прохождении военной службы (подтверждение статуса офицера)
  • Письменный отказ командира в предоставлении отпуска (при наличии, для обжалования)
  • Документы о зачислении и обучении в гражданском вузе (приказ, договор об образовании)

  • Сроки и риски

    • Подайте рапорт командиру части с приложением справки-вызова до начала сессии, иначе отпуск не оформят.
    • Уложитесь в 3-месячный срок для оспаривания отказа в военном суде с даты получения письменного отказа.
    • Риск: отказ командира со ссылкой на второе высшее образование незаконен, но требует обжалования.
    • Неполучение справки-вызова лишает вас законного основания требовать учебный отпуск.
    • Учебный отпуск оплачивается, поэтому сохраняйте все документы для защиты денежного довольствия.

  • Когда нужен адвокат

    • При отказе командира в учебном отпуске требуйте письменный ответ с обоснованием — он понадобится для обжалования.
    • Не пропускайте сессию без оформленного отпуска: самовольное отсутствие на службе может быть расценено как нарушение.
    • Обратитесь к юристу, если отказ мотивирован «вторым образованием» — здесь действует специальная льгота для военных.
    • Адвокат нужен для составления административного иска в военный суд при незаконном отказе.
    • При увольнении со службы и работе по найму право на отпуск сохранится — проверьте его со специалистом.
    • Юрист поможет, если вуз отказывает в выдаче справки-вызова или затягивает её оформление.

  • Альтернативные пути

    • Уточните в вузе, оформляется ли справка-вызов именно для военнослужащих — это главный документ для отпуска.
    • Согласуйте с деканатом график сессий и итоговой аттестации, чтобы уложиться в сроки отпуска по п. 6 Правил № 1156.
    • Рассмотрите обучение по очно-заочной или заочной форме — только для них закон гарантирует отпуск.
    • При отказе командира запросите письменное обоснование — это основа для жалобы в военную прокуратуру.
    • Если вуз настаивает на платном обучении, проверьте право на бесплатное по абз. 2 п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ.
    • До увольнения со службы не опирайтесь на ТК РФ — ваши гарантии регулирует только ФЗ № 76-ФЗ и Правила № 1156.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Действующий офицер, проходящий военную службу по контракту, имеющий диплом о высшем образовании, полученный в военном вузе (уровень специалитета), и не имеющий диплома о гражданском высшем образовании, намерен реализовать право на учебный отпуск для обучения в гражданской образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме. Поскольку офицер не уволен с военной службы и исполняет обязанности военной службы, трудовое законодательство на него не распространяется в силу прямого указания абз. 3 ч. 7 ст. 11 ТК РФ. Его правовое положение регулируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданными в его исполнение подзаконными актами. Наличие у офицера только военного диплома о высшем образовании, согласно специальной норме абз. 2 п. 5 ст. 19 Федерального закона № 76-ФЗ, означает, что получение им гражданского высшего образования не рассматривается как получение второго или последующего высшего образования. Следовательно, такое обучение признается получением образования соответствующего уровня впервые, что является ключевым условием для предоставления учебных отпусков по п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1156.

2. Затронутые правоотношения

  • Отношения по прохождению военной службы и предоставлению социальных гарантий военнослужащим. Затронуты, поскольку офицер является субъектом не трудовых, а военно-служебных отношений. Это меняет правовую базу: вместо гарантий главы 26 ТК РФ применяются специальные гарантии, установленные ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ № 1156, что определяет иной порядок и условия предоставления учебных отпусков.
  • Отношения в сфере образования по определению уровня получаемого образования. Затронуты, поскольку для решения вопроса о праве на учебный отпуск необходимо установить, является ли обучение в гражданском вузе получением высшего образования впервые. Специальная норма п. 5 ст. 19 Федерального закона № 76-ФЗ изменяет общее правило ч. 8 ст. 69 Федерального закона «Об образовании в РФ», исключая квалификацию такого обучения как второго высшего, что напрямую влечет возникновение права на гарантии.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Статус действующего военнослужащего (офицера-контрактника). Данный статус исключает применение Трудового кодекса РФ и вводит регулирование в рамки Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановления Правительства РФ № 1156, которые и устанавливают право на учебный отпуск.
  • Наличие диплома военного вуза при отсутствии гражданского высшего образования. Это обстоятельство в силу прямого указания абз. 2 п. 5 ст. 19 Федерального закона № 76-ФЗ означает, что обучение в гражданском вузе не считается получением второго высшего образования. Тем самым выполняется условие «получения образования соответствующего уровня впервые», закрепленное в п. 3 Правил № 1156.
  • Форма обучения в гражданском вузе. Право офицера на обучение и, соответственно, на учебные отпуска реализуется только при освоении программ по очно-заочной или заочной форме, что прямо предусмотрено п. 2 ст. 19 Федерального закона № 76-ФЗ и п. 6 Правил № 1156.
  • Наличие справки-вызова. Данный документ в силу п. 2 Правил № 1156 является единственным юридическим основанием, подтверждающим право офицера на учебный отпуск и запускающим механизм его предоставления командиром воинской части.

Распространяется ли трудовое законодательство (гарантии учебных отпусков по гл. 26 ТК) на действующего офицера

Ключевой отправной вопрос. Правила учебных отпусков гл. 26 ТК РФ адресованы работникам по трудовому договору. Военнослужащие же при исполнении обязанностей военной службы выведены из сферы действия трудового законодательства:

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы
— абз. 3 ч. 7 ст. 11 ТК РФ

Это означает, что для действующего офицера гарантии «учебного отпуска» по ст. 173 ТК РФ напрямую не применяются — его правовое положение в военной службе регулируется не трудовым, а военным законодательством (ФЗ «О статусе военнослужащих» и подзаконными актами). Вывод принципиален: пока офицер проходит военную службу, «учебный отпуск» регулируется не ТК РФ, а специальными нормами для военнослужащих (разобраны ниже). ТК РФ и простые правила «обучение впервые» примут значение лишь в ветке, где офицер уже уволился и работает по трудовому договору.

Право действующего офицера-контрактника на обучение в гражданском вузе

Для офицера, проходящего военную службу по контракту, закон прямо закрепляет право на обучение в гражданских вузах по очно-заочной или заочной форме:

Офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования не разрешается. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть само по себе наличие военного образования (военного вуза) не лишает офицера-контрактника права на обучение в гражданском вузе — закон допускает такое обучение, но с важным ограничением по форме (только очно-заочная или заочная, обучение с отрывом в очной форме по общему правилу не предусмотрено). Порядок реализации этого права определяет Правительство РФ — оно закреплено Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1156.

Условие «первое / второе высшее образование»: специальная норма для окончивших военный вуз

Решающий вопрос — считается ли обучение офицера в гражданском вузе «вторым высшим» и блокирует ли это учебный отпуск. Общее правило ФЗ «Об образовании»: обучение по программе бакалавриата/специалитета лицом, уже имеющим диплом специалиста, считается получением второго высшего образования:

Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра
— ч. 8 п. 1 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Однако для военнослужащих, окончивших военный вуз, действует специальная норма — образование, полученное в военном вузе, не приравнивается к гражданскому высшему, и получение гражданского образования таким лицом НЕ считается вторым/последующим:

Обучение граждан, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и не имеющих гражданского среднего профессионального образования или высшего образования, в гражданских профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования не рассматривается как получение ими второго или последующего среднего профессионального образования или высшего образования. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Военнослужащие, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование, родственное по профилю подготовки военной специальности, при прохождении военной службы по этой специальности приравниваются по образованию к военнослужащим, окончившим соответствующие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.
— абз. 2 п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Применение к ситуации. Если офицер окончил военный вуз (получил диплом специалиста по военной специальности) и не имеет гражданского высшего образования, то поступление в гражданский вуз для него не признаётся «вторым высшим образованием» despite ч. 8 ст. 69 ФЗ-273: специальная норма п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ прямо объявляет такое обучение не являющимся вторым/последующим. Следовательно, получение гражданского высшего образования для такого офицера считается получением высшего образования впервые, и он вправе претендовать на гарантии, установленные для «первого» высшего образования. Если же у офицера уже есть гражданское высшее образование (диплом бакалавра/специалиста/магистра гражданского вуза), то новое обучение по другому направлению будет именно вторым высшим по общему правилу ч. 8 ст. 69 ФЗ-273, и гарантии «впервые» (с учебными отпусками) ему не полагаются (кроме случая направления на обучение самим ведомством).

Учебные отпуска для действующего офицера: порядок предоставления и условие «впервые»

Порядок реализации права офицера на учебные отпуска установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства № 1156 от 03.11.2014. Подтверждающим документом является справка-вызов:

Документом, подтверждающим право офицеров на учебные отпуска и другие социальные гарантии для прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение и в период обучения в образовательных организациях (далее - учебные отпуска и другие социальные гарантии), является справка-вызов
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1156

Центральная норма о допустимости самого учебного отпуска для офицера — пункт 3 Правил № 1156:

Учебные отпуска и другие социальные гарантии предоставляются офицерам при получении образования соответствующего уровня впервые, а также офицерам, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. 4. Офицерам предоставляются учебные отпуска для прохождения: а) вступительных испытаний при поступлении в гражданские профессиональные образовательные организации - 10 календарных дней; б) вступительных испытаний при поступлении в гражданские образовательные организации высшего образования - 15 календарных дней; в) итоговой аттестации на подготовительных отделениях гражданских образовательных организаций высшего образования - 15 календарных дней. 5. Офицерам, успешно осваивающим образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, предоставляются учебные отпуска для прохождения: а) промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом последующем курсе - по 40 календарных дней; б) государственной итоговой аттестации - до 2 месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой образовательной программы среднего профессионального образования. 6.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1156

Что означает «при получении образования соответствующего уровня впервые» для офицера, окончившего военный вуз? С учётом специальной нормы абз. 2 п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ (c4) ответ таков: если офицер не имеет гражданского высшего образования, то его обучение в гражданском вузе не считается «вторым», и он удовлетворяет условию «впервые» в смысле п. 3 Правил № 1156. Значит, учебные отпуска и другие социальные гарантии ему положены.

Вторая опция в п. 3: офицер может получить учебный отпуск также если он «направлен на обучение» федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. В этом случае условие «впервые» вообще не играет роли — отпуск положен независимо, даже если у офицера уже есть гражданское высшее образование. Но это требует наличия решения ведомства о направлении офицера на обучение (не просто самовольное поступление), что практически редко.

Сроки и виды учебных отпусков, предоставляемых офицеру

Длительность учебных отпусков для офицера установлена пп. 4–6 Правил № 1156. Для высшего образования (бакалавриат/специалитет/магистратура по очно-заочной или заочной форме) сроки следующие:

Офицерам, поступившим в гражданские образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очно-заочной и заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, предоставляются учебные отпуска для прохождения: а) промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 40 календарных дней, на каждом последующем курсе - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); б) государственной итоговой аттестации - до 4 месяцев в соответствии с учебным планом
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1156

Учебные отпуска для офицера по Правилам № 1156 сохраняют денежное довольствие, поскольку предоставляются как часть гарантий военной службы наравне с иными отпусками военнослужащих. Правила № 1156 не содержат оговорки о неоплачиваемости — в отличие от ст. 173 ТК РФ, где часть отпусков предоставляется без сохранения заработной платы. Для военнослужащего во время нахождения в учебном отпуске (как и в любом ином отпуске, предоставляемом в соответствии с законодательством) денежное довольствие сохраняется — это следует из общих принципов прохождения военной службы и пп. 2, 3, 6 Правил № 1156, где «учебный отпуск» прямо назван отпуском, предоставляемым офицеру.

Дополнительно п. 4 Правил № 1156 устанавливает учебные отпуска для вступительных испытаний и итоговой аттестации на подготовительных отделениях (до 15 календарных дней).

Ветка: офицер уже уволился со службы и работает по трудовому договору — гарантии ТК РФ

Если офицер уволился с военной службы и работает по трудовому договору в гражданской организации, его правовое положение меняется кардинально — на него полностью распространяется Трудовой кодекс РФ (ст. 11 ТК РФ уже не выводит его из-под действия — гражданин более не военнослужащий при исполнении). Тогда применяется общее правило гл. 26 ТК:

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173 - 176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска. Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).
— ч. 1 ст. 177 ТК РФ

Это означает, что для уже уволившегося офицера гарантии учебного отпуска (ст. 173 ТК) предоставляются только при получении образования соответствующего уровня впервые либо если он направлен работодателем по трудовому/ученическому договору. При этом встаёт тот же вопрос: считается ли обучение «впервые»? Здесь действует общее правило ФЗ-273: имея диплом специалиста военного вуза, гражданин имеет высшее образование уровня «специалитет» (п. 5 ст. 10 ФЗ-273 c9), и получение нового бакалавриата/специалитета будет формально «вторым» по ч. 8 ст. 69 ФЗ-273 (c8). НО специальная норма абз. 2 п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ (c4) продолжает действовать и для бывших военнослужащих — она говорит о «гражданах, окончивших военные вузы и не имеющих гражданского высшего образования» без привязки к статусу действующего военнослужащего. Таким образом, если бывший офицер не имеет гражданского высшего образования, его обучение в гражданском вузе также НЕ считается вторым, и он имеет право на учебный отпуск по ст. 173 ТК РФ. Если же у него есть гражданское высшее образование — учебный отпуск как работнику не положен (кроме случая направления работодателем).

Если откажут: механизм защиты права офицера на учебный отпуск

Если командир воинской части отказывает офицеру в учебном отпуске при наличии справки-вызова и соблюдении условия «впервые» (или наличии направления ведомства), офицер вправе:

  1. Обратиться с рапортом (письменным заявлением) к вышестоящему командованию — начальнику, который имеет право отменить незаконное решение нижестоящего командира (в порядке военной субординации). Основание — прямой отказ в гарантии, установленной п. 3 Правил № 1156 и ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ.

  2. Обратиться в военную прокуратуру с жалобой на действия (бездействие) должностного лица воинской части — нарушение права на образование и гарантии, установленные ФЗ № 76-ФЗ и Постановлением Правительства № 1156. Военная прокуратура имеет полномочия по надзору за соблюдением прав военнослужащих и может внести представление об устранении нарушений.

  3. Оспорить отказ в суде (военный суд по месту службы) в порядке административного судопроизводства — как оспаривание решения/действия должностного лица воинской части, нарушающего права военнослужащего. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда офицер узнал о нарушении своего права.

Для работника по трудовому договору (если офицер уволен) — жалоба в Государственную инспекцию труда (ГИТ) и/или иск в суд общей юрисдикции (районный суд) в течение 3 месяцев со дня нарушения (ч. 1 ст. 392 ТК РФ — трёхмесячный срок с момента, когда узнал или должен был узнать о нарушении).

Да, офицер может рассчитывать на учебный отпуск при получении второго высшего образования в гражданском вузе, если у него нет гражданского высшего образования. Обучение в гражданском вузе после военного вуза по специальной норме закона не считается получением второго высшего образования, поэтому право на оплачиваемый учебный отпуск сохраняется.

Развернутый вывод по ситуации

Поскольку вы являетесь действующим офицером, трудовое законодательство (ТК РФ) на вас не распространяется в силу прямого указания абз. 3 ч. 7 ст. 11 ТК РФ. Ваши гарантии в сфере образования регулируются специальным законодательством — Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1156.

Ключевое значение для вашего вопроса имеет тот факт, что ранее вы окончили военный вуз. По общему правилу ч. 8 п. 1 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», обучение по программе бакалавриата или специалитета при наличии диплома специалиста считается получением второго высшего образования. Однако для военнослужащих, окончивших военные вузы, установлена специальная гарантия: абз. 2 п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ прямо указывает, что обучение таких граждан в гражданских вузах не рассматривается как получение второго или последующего высшего образования, если у них нет гражданского высшего образования. Эта специальная норма имеет приоритет над общим правилом.

Таким образом, если у вас нет диплома гражданского вуза, ваше текущее обучение юридически приравнивается к получению высшего образования впервые. Это дает вам право на учебные отпуска на основании п. 3 Правил, утв. Постановлением № 1156, где сказано, что учебные отпуска предоставляются офицерам при получении образования соответствующего уровня впервые.

Право на обучение по очно-заочной или заочной форме вам гарантирует п. 2 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ. Для оформления отпуска вам потребуется справка-вызов из учебного заведения, как того требует п. 2 Правил № 1156. На время учебного отпуска за вами сохраняется денежное довольствие.

Конкретные сроки отпусков зависят от курса и вида аттестации и установлены п. 6 Правил № 1156:

  • для промежуточной аттестации на 1-м и 2-м курсах — 40 календарных дней;
  • на последующих курсах — 50 календарных дней;
  • для государственной итоговой аттестации — до 4 месяцев.

Если бы вы уже уволились с военной службы и работали по трудовому договору, ваше право на учебный отпуск регулировалось бы ч. 1 ст. 177 ТК РФ, но вывод остался бы тем же: обучение не считалось бы вторым высшим, и отпуск был бы положен.

Пошаговые действия

  1. Получите справку-вызов в вашем гражданском учебном заведении на предстоящую сессию или итоговую аттестацию. Это основной документ, подтверждающий ваше право на отпуск.
  2. Подайте рапорт по команде на имя командира воинской части. Приложите к рапорту справку-вызов. В рапорте укажите просьбу о предоставлении учебного отпуска со ссылкой на п. 3 и п. 6 Правил, утв. Постановлением № 1156, и абз. 2 п. 5 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ.
  3. При получении отказа в предоставлении отпуска (несмотря на наличие всех документов) действуйте последовательно:
    • Обратитесь с рапортом к вышестоящему командованию. В рапорте укажите на незаконность действий нижестоящего командира, нарушающих ваши права, установленные федеральным законодательством.
    • Подайте жалобу в военную прокуратуру по месту службы. Прокуратура проведет проверку и при выявлении нарушений внесет представление об их устранении.
    • Оспорьте отказ в военном суде по месту вашей службы. Для этого подается административное исковое заявление. Важно соблюсти срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении вашего права (например, с даты получения письменного отказа в отпуске).