Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Может ли бакалавр без аттестации руководить школой, если он не допущен к аттестации на должность директора?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте факт недопуска к аттестации письменно (уведомление, приказ, ответ учредителя).
  2. 2
    Проверьте соответствие вашего образования и стажа требованиям ЕКС (Приказ № 761н).
  3. 3
    При наличии требуемого стажа и образования обжалуйте решение о недопуске в суд.
  4. 4
    Уведомите учредителя о незаконности вашего нахождения в статусе ВРИО без аттестации.
  5. 5
    Обратитесь в прокуратуру или ГИТ для проверки законности вашего допуска к должности.descriptionЖалоба в прокуратуру о нарушении трудового законодательства (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Соберите письменный отказ учредителя о недопуске к аттестации с указанием причины.
  • Запросите копию приказа о вашем назначении временно исполняющим обязанности директора.
  • Получите заверенные копии диплома бакалавра и документов о дополнительном профобразовании.
  • Запросите справку с предыдущих мест работы, подтверждающую ваш педагогический стаж.
  • Зафиксируйте факт исполнения обязанностей директора: приказы, договоры, доверенности.
  • Подготовьте документы, подтверждающие соответствие ЕКС: стаж 5 лет и профильное образование.

  • Сроки и риски

    • Учитывайте риск признания всех ваших сделок и приказов недействительными по ст. 183 ГК РФ.
    • При недопуске к аттестации из-за нехватки стажа (менее 5 лет) или непрофильного образования — оспаривание бесперспективно.
    • При полном соответствии ЕКС обжалуйте решение учредителя о недопуске к аттестации в суде.
    • Помните: временный перевод (ст. 72.2 ТК РФ) не отменяет обязательной аттестации для директора школы.
    • Готовьтесь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ и возможной дисквалификации на срок до 3 лет.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на временное исполнение обязанностей директора без прохождения обязательной аттестации.
    • Не подписывайте приказы, договоры и финансовые документы, не имея законных полномочий руководителя.
    • Не скрывайте от учредителя факт недопуска к аттестации при фактическом исполнении обязанностей.
    • Не рассчитывайте, что временный перевод или совмещение отменяет требование об аттестации.
    • Не совершайте крупные сделки от имени школы без последующего одобрения законно назначенного директора.
    • Не игнорируйте решение учредителя о недопуске, если несоответствие квалификации очевидно.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката не обойтись: недопуск к аттестации и оспаривание сделок ВРИО требуют судебной защиты.
    • Обращайтесь к адвокату для обжалования решения учредителя о недопуске к аттестации в суде.
    • Адвокат подготовит иск о признании незаконным исполнения обязанностей директора лицом без аттестации.
    • Привлекайте адвоката для оспаривания договоров, подписанных неуполномоченным ВРИО, по ст. 183 ГК РФ.
    • Адвокат поможет инициировать проверку ГИТ и прокуратуры для привлечения нарушителей к ответственности.
    • Защита интересов школы в суде требует юриста: цена ошибки — недействительные сделки и убытки.

  • Альтернативные пути

    • Инициируйте проверку законности назначения ВРИО через Государственную инспекцию труда.
    • Обратитесь к учредителю школы с требованием отстранить неуполномоченное лицо.
    • Оспорьте в суде сделки, заключенные ВРИО, как совершенные неуполномоченным лицом.
    • Требуйте привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
    • При повторном нарушении настаивайте на дисквалификации должностного лица на срок от 1 до 3 лет.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация
В государственной (или муниципальной) общеобразовательной организации лицо, имеющее диплом бакалавра, не было допущено учредителем к обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя, однако фактически исполняет обязанности директора школы на условиях временного исполнения обязанностей (ВРИО). Из этого следует, что лицо выполняет трудовую функцию руководителя образовательной организации без прохождения обязательной аттестации, предусмотренной ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ, и при наличии неустранённых сомнений в его соответствии квалификационным требованиям Единого квалификационного справочника (Приказ Минздравсоцразвития № 761н).

Затронутые правоотношения

  • Трудовые — поскольку лицо фактически допущено к выполнению трудовой функции руководителя (в статусе ВРИО), что требует оценки законности такого допуска через призму норм ТК РФ о временном переводе, совмещении и запрете требовать работы, не соответствующей установленным квалификационным требованиям.
  • Образовательные — поскольку к должности руководителя государственной/муниципальной образовательной организации ст. 51 ФЗ-273 императивно предъявляет требования к квалификации и обязательной аттестации, несоблюдение которых делает невозможным законное замещение должности в любом статусе.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Статус образовательной организации. Школа является государственной или муниципальной, следовательно, на неё в полном объёме распространяется ч. 4 ст. 51 ФЗ-273 об обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя и самого руководителя. Для частных школ это требование не является императивным в силу закона, но для государственных/муниципальных оно исключает любое замещение должности без аттестации.
  2. Факт недопуска к аттестации. Учредитель, реализуя полномочия по установлению порядка и сроков аттестации, не допустил лицо к процедуре. Это означает, что лицо не приобрело публично-правового статуса кандидата, успешно прошедшего аттестацию, и, как следствие, не вправе занимать должность руководителя — ни на постоянной, ни на временной основе.
  3. Несоответствие квалификационным требованиям ЕКС. Наличие диплома бакалавра само по себе не удовлетворяет требованиям Приказа Минздравсоцразвития № 761н, поскольку ЕКС требует либо профильного высшего образования по направлениям управления плюс 5 лет педагогического стажа, либо любого высшего образования плюс дополнительного профессионального образования в области управления и 5 лет стажа на педагогических/руководящих должностях. Отсутствие любого из этих элементов означает, что лицо не соответствует обязательным квалификационным требованиям, что является самостоятельным и достаточным основанием для недопуска к должности.
  4. Фактическое исполнение обязанностей директора в статусе ВРИО. Оформление ВРИО (независимо от того, вакантна должность или замещается временно отсутствующий руководитель) не отменяет действия императивных требований ст. 51 ФЗ-273 и ст. 195.3 ТК РФ. Поскольку эти требования привязаны к содержанию трудовой функции руководителя, а не к сроку трудового договора, лицо, не прошедшее аттестацию и не соответствующее квалификации, не может быть допущено к исполнению обязанностей директора ни при каких обстоятельствах. Такое ВРИО незаконно.
  5. Правовые последствия совершённых действий. Все юридически значимые действия, совершённые неуполномоченным ВРИО (приказы, договоры, распоряжение средствами), являются оспоримыми. В силу п. 1 ст. 183 ГК РФ гражданско-правовые сделки, заключённые таким лицом, не обязывают школу до их последующего одобрения надлежаще назначенным руководителем, а внутренние управленческие решения могут быть признаны недействительными как принятые лицом, не имевшим законных полномочий на их совершение.

Достаточен ли диплом бакалавра для занятия должности директора школы?

Закон «Об образовании в РФ» (ФЗ-273) устанавливает, что кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и/или профессиональных стандартах.

  1. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
    — ч. 2 ст. 51 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Бакалавриат, в свою очередь, является уровнем высшего образования.

  1. высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);
    — п. 2 ч. 7 ст. 60 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Однако формального наличия диплома бакалавра недостаточно. Часть 2 ст. 51 ФЗ-273 прямо отсылает к квалификационным справочникам. Единый квалификационный справочник (ЕКС), утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ № 761н, устанавливает конкретные требования к квалификации руководителя образовательного учреждения:

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.
— Требования к квалификации по должности «Руководитель (директор) образовательного учреждения», ЕКС, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 761н от 26.08.2010

Из этой нормы следует, что одного диплома бакалавра недостаточно. Требуется соответствие одному из двух вариантов:

  • Вариант 1: высшее образование по направлениям «Гос. и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж на педагогических должностях не менее 5 лет;
  • Вариант 2: любое высшее образование плюс дополнительное профессиональное образование в области государственного/муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Кроме того, ст. 195.3 ТК РФ делает профессиональные стандарты обязательными, если требования к квалификации установлены федеральным законом.

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
— ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ

Поскольку требования к квалификации руководителя образовательной организации прямо установлены ст. 51 ФЗ-273, соответствующий профессиональный стандарт (профстандарт «Руководитель образовательной организации») также обязателен к применению — и он, как правило, содержит требование о высшем образовании уровня специалитета или магистратуры (что выше бакалавриата).

Вывод: диплом бакалавра формально является документом о высшем образовании, но без требуемого 5-летнего стажа на педагогических/руководящих должностях (и, при необходимости, дополнительного профобразования в сфере управления) он не обеспечивает соответствия квалификационным требованиям ЕКС для должности директора школы. Если направление подготовки бакалавра не относится к управленческим («ГМУ», «Менеджмент», «Управление персоналом») — требуется дополнительное профобразование. Сам по себе диплом бакалавра не даёт права занимать должность директора.

Законность недопуска к аттестации и последствия этого недопуска

Часть 4 ст. 51 ФЗ-273 устанавливает, что кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию.

  1. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.
    — ч. 4 ст. 51 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Это означает: если школа является государственной или муниципальной, то лицо, не прошедшее аттестацию, не может быть назначено руководителем. Учредитель самостоятельно устанавливает порядок и сроки аттестации. Именно учредитель (как правило — орган управления образованием субъекта РФ или муниципального образования) определяет, кого допускать к аттестации, а кого нет. Если лицо не допущено к аттестации — например, из-за несоответствия квалификационным требованиям или непредставления документов — это решение учредителя в рамках его полномочий, и без успешного прохождения аттестации лицо не приобретает права на занятие должности.

Когда недопуск к аттестации законен. Если кандидат объективно не соответствует квалификационным требованиям ЕКС (нет стажа 5 лет, направление подготовки не управленческое и нет ДПО), решение о недопуске правомерно. Если недопуск неправомерен (кандидат соответствует всем требованиям), он может обжаловать его в судебном порядке, но до решения суда аттестация не будет считаться пройденной.

Вывод: недопуск к аттестации, если он основан на несоответствии квалификационным требованиям, законен. Лицо, не допущенное к обязательной аттестации, не вправе занимать должность руководителя государственной/муниципальной школы. Фактическое исполнение обязанностей директора таким лицом (даже на условиях ВРИО) незаконно.

Допустимо ли исполнение обязанностей директора в статусе ВРИО лицом, не прошедшим аттестацию и не соответствующим квалификации?

Временное исполнение обязанностей по должности руководителя регулируется Трудовым кодексом РФ.

По общему правилу, возложение дополнительных обязанностей (в том числе по вакантной должности) возможно только с письменного согласия работника — по механизмам ст. 60.2 ТК (совмещение/расширение) или ст. 72.2 ТК (временный перевод).

По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.
— ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

Однако ключевой момент: временный перевод или совмещение не отменяют требований к квалификации и аттестации, установленных для самой должности. Ст. 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законом. Но для должности руководителя школы установлены императивные требования ст. 51 ФЗ-273: лицо должно соответствовать квалификационным требованиям и пройти аттестацию.

Кроме того, ч. 5 ст. 51 ФЗ-273 прямо запрещает исполнение обязанностей руководителя государственной/муниципальной школы по совместительству:

  1. Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся, не могут исполняться по совместительству. Должностные обязанности руководителя филиала государственной или муниципальной образовательной организации, в котором осуществляется образовательная деятельность исключительно в форме практической подготовки обучающихся, могут исполняться по совместительству лицами, являющимися работниками данных государственной или муниципальной образовательной организации или организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ) 6. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации. 7. Права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, а также установленные в соответствии с частью 10 статьи 47 настоящего Федерального закона предоставляются руководителям образовательных организаций. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 45-ФЗ, от 19.12.2023 № 618-ФЗ) 7 1 .
    — ч. 5 ст. 51 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Здесь есть принципиальная развилка.

Развилка A: должность директора вакантна, и бакалавр оформлен как ВРИО по вакантной должности. В этом случае ВРИО фактически исполняет обязанности руководителя без прохождения аттестации. Поскольку ч. 4 ст. 51 ФЗ-273 требует аттестации для кандидата на должность, лицо, не прошедшее аттестацию, не может быть назначено на должность — а значит, не может и временно исполнять обязанности по вакантной должности руководителя, так как временный перевод (ст. 72.2) на должность, требующую аттестации, без её прохождения противоречит федеральному закону. Такое ВРИО незаконно.

Развилка Б: действующий директор временно отсутствует (отпуск, болезнь), и бакалавр исполняет его обязанности, будучи заместителем или иным работником. В этом случае к лицу, временно замещающему отсутствующего руководителя, всё равно применимы требования квалификации и аттестации: ст. 51 ФЗ-273 адресована «кандидатам на должность руководителя и её руководителю». При временном замещении (когда основное место за отсутствующим руководителем сохраняется и его должность формально занята) запрет на занятие должности без аттестации частично смягчается — но это не отменяет квалификационных требований к лицу, исполняющему обязанности. Если лицо не соответствует квалификационным требованиям — ВРИО также незаконно.

Вывод: исполнение обязанностей директора школы (как по вакантной должности, так и в порядке временного замещения) лицом, не прошедшим обязательную аттестацию и/или не соответствующим квалификационным требованиям ЕКС, незаконно в обоих случаях. Сам факт оформления такого лица как ВРИО не снимает с него обязанности соответствовать требованиям, установленным ст. 51 ФЗ-273, поскольку эти требования привязаны к должностной функции, а не к срочности договора.

Гражданско-правовые последствия: действительность решений и сделок, совершённых неуполномоченным ВРИО

Если лицо, не допущенное к аттестации и не соответствующее квалификационным требованиям, фактически исполняет обязанности директора и совершает юридически значимые действия (подписывает приказы, договоры, распоряжается средствами), его полномочия оспоримы.

Ст. 183 ГК РФ устанавливает общее правило: сделка, совершённая лицом без полномочий или с превышением полномочий, считается заключённой от имени самого этого лица, пока её не одобрит представляемый (в данном случае — школа в лице надлежаще назначенного руководителя).

  1. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
    — п. 1 ст. 183 ГК РФ

Это означает, что гражданско-правовые договоры (аренда, поставка, услуги), заключённые таким ВРИО, не обязывают школу, пока они не будут впоследствии одобрены законным руководителем школы (например, новым директором, прошедшим аттестацию). В случае неодобрения такие сделки связывают лишь самого подписавшего их — школа не будет нести по ним обязательств, а контрагент рискует не получить исполнение от школы.

Что касается внутренних решений (кадровые приказы, зачисление/отчисление учащихся, использование бюджетных средств), их законность также может быть оспорена, так как они приняты лицом, не имеющим на то должных полномочий.

Вывод: решения и сделки, принятые лицом, незаконно исполняющим обязанности директора, не порождают правовых последствий для школы без их последующего одобрения надлежащим руководителем. Это создаёт правовую неопределённость и значительные риски для школы — вплоть до признания сделок недействительными и предъявления требований о возмещении ущерба к лицу, подписавшему их.

Риски и ответственность учредителя / работодателя за допуск к руководству школой лица, не прошедшего аттестацию

Допуск лица, не соответствующего квалификационным требованиям и не прошедшего обязательную аттестацию, к управлению школой — это нарушение трудового законодательства (ст. 51 ФЗ-273, ЕКС, ст. 195.3 ТК РФ). За такое нарушение установлена административная ответственность.

По ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц. Для учредителя (орган управления образованием) или работодателя (самой школы), допустившего такое лицо к обязанностям руководителя, возможны следующие последствия:

  • Административный штраф на должностное лицо учредителя/школы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ;
  • При повторном нарушении — дисквалификация должностного лица на срок от одного года до трёх лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ);
  • Прокурорское реагирование — представление об устранении нарушений, которое вправе внести прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением трудовых прав.

В трудовом аспекте: если лицо, не соответствующее требованиям, уже фактически допущено к работе в должности директора и с ним оформлены трудовые отношения — работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации). Однако здесь возникает парадокс: аттестация как раз и не пройдена. В таком случае возможно увольнение по ст. 84 ТК РФ (нарушение правил заключения трудового договора, исключающее возможность продолжения работы — отсутствие документа об образовании/квалификации, когда это требуется законом) либо через признание трудового договора недействительным.

  1. несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
    — п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Вывод: учредитель школы и сама школа (как работодатель) обязаны незамедлительно прекратить фактическое исполнение обязанностей директора лицом, не прошедшим обязательную аттестацию и/или не соответствующим квалификационным требованиям. Дальнейшее попустительство создаёт риск административной ответственности для должностных лиц учредителя и школы, а также риск признания управленческих решений и сделок недействительными.

Бакалавр, не допущенный к обязательной аттестации, не вправе руководить государственной или муниципальной школой — даже в статусе временно исполняющего обязанности. Такое исполнение обязанностей незаконно, а все совершённые им юридически значимые действия могут быть признаны недействительными.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Достаточен ли диплом бакалавра для должности директора школы?

Нет, одного диплома бакалавра недостаточно. Часть 2 ст. 51 ФЗ-273 «Об образовании в РФ» требует от кандидата не просто наличия высшего образования, но и соответствия квалификационным справочникам. Единый квалификационный справочник (ЕКС), утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ № 761н, устанавливает для должности «Руководитель (директор) образовательного учреждения» конкретные требования: высшее образование по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, либо любое высшее образование плюс дополнительное профессиональное образование в области управления или менеджмента и экономики и стаж на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Если у бакалавра нет требуемого 5-летнего стажа и, при необходимости, дополнительного профобразования в сфере управления, он не соответствует квалификационным требованиям для занятия должности директора.

2. Законен ли недопуск к аттестации и можно ли руководить школой без неё?

Недопуск к аттестации, если он мотивирован несоответствием квалификационным требованиям ЕКС, законен. Часть 4 ст. 51 ФЗ-273 устанавливает, что кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной школы проходят обязательную аттестацию, порядок и сроки которой определяет учредитель. Лицо, не прошедшее такую аттестацию, не приобретает права занимать должность руководителя. Если вас не допустили к аттестации из-за объективного несоответствия требованиям (например, отсутствия 5-летнего стажа), это решение правомерно. Если же вы считаете недопуск незаконным (все требования соблюдены), вы вправе обжаловать его в суде, но до решения суда аттестация не считается пройденной, и руководить школой вы не можете.

3. Законно ли исполнять обязанности директора в статусе ВРИО без аттестации и при несоответствии квалификации?

Временный перевод на должность (ст. 72.2 ТК РФ) или совмещение (ст. 60.2 ТК РФ) не отменяют императивных требований ст. 51 ФЗ-273 об обязательной аттестации и соответствии квалификационным требованиям. Эти требования привязаны к самой должностной функции, а не к сроку договора. Более того, ч. 5 ст. 51 ФЗ-273 прямо запрещает исполнение обязанностей руководителя государственной или муниципальной школы по совместительству. Таким образом, лицо, не прошедшее аттестацию и не соответствующее ЕКС, не может быть назначено на должность директора. Что касается законности его временного исполнения обязанностей в случае отсутствия действующего директора, то она требует отдельной оценки, поскольку ч. 4 ст. 51 ФЗ-273 прямо не регулирует этот случай.

4. Каковы последствия совершения сделок и принятия решений таким ВРИО?

Все юридически значимые действия (приказы, договоры, распоряжение средствами), совершённые лицом, незаконно исполняющим обязанности директора, не порождают обязательств для школы без их последующего одобрения. Согласно п. 1 ст. 183 ГК РФ, сделка, заключённая неуполномоченным лицом, считается совершённой от имени самого этого лица, пока её не одобрит надлежащий представитель школы (законно назначенный директор). Это создаёт риск признания договоров недействительными и предъявления требований о возмещении ущерба к лицу, их подписавшему.

5. Какая ответственность грозит за допуск такого лица к руководству школой?

Допуск к управлению школой лица, не соответствующего квалификационным требованиям и не прошедшего обязательную аттестацию, является нарушением трудового законодательства. За это предусмотрена административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ: штраф на должностное лицо, а при повторном нарушении — дисквалификация на срок от одного года до трёх лет. Кроме того, прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений. Если с таким лицом уже оформлен трудовой договор, работодатель может расторгнуть его по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации).

Пошаговые действия

Если вы — работник (бакалавр), которого не допустили к аттестации, но вы полагаете, что полностью соответствуете квалификационным требованиям ЕКС:

  1. Получите письменный отказ учредителя в допуске к аттестации с указанием причин. Без этого документа вы не сможете защитить свои права.
  2. Проверьте своё соответствие требованиям ЕКС (наличие 5-летнего стажа на педагогических/руководящих должностях и, если ваше высшее образование не управленческое — наличие диплома о дополнительном профессиональном образовании в области управления).
  3. Обжалуйте отказ в суд по месту нахождения учредителя. Срок на обращение в суд по трудовому спору — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права. В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать учредителя допустить вас к аттестации.
  4. Не приступайте к фактическому исполнению обязанностей директора до прохождения аттестации и официального назначения — это незаконно и создаёт риски личной ответственности по совершённым сделкам (п. 1 ст. 183 ГК РФ).

Если вы — представитель школы, органа управления образованием или иное заинтересованное лицо, столкнувшееся с фактом незаконного ВРИО:

  1. Направьте письменное обращение к учредителю школы (орган управления образованием) с требованием проверить законность назначения ВРИО и соблюдение квалификационных требований и процедуры аттестации.
  2. Обратитесь в прокуратуру с заявлением о нарушении трудового законодательства (ст. 51 ФЗ-273, ЕКС) — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.
  3. Подайте жалобу в Государственную инспекцию труда для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
  4. Если незаконный ВРИО уже совершил сделки от имени школы, не одобряйте их до назначения законного руководителя — без одобрения они не обязывают школу (п. 1 ст. 183 ГК РФ). После назначения законного директора решите вопрос об одобрении или отказе от таких сделок в индивидуальном порядке.