Мне 15 лет, подписал трудовой договор на 35 часов в неделю, но по закону можно не более 20 часов. Стоит ли обращаться в прокуратуру?

Предельные нормы рабочего времени для 15-летнего — и поправка к вашему пониманию

Вы правильно чувствуете, что работать 35 часов в неделю по 7 часов в день в 15 лет незаконно, — но конкретные цифры, на которые вы ссылаетесь («20 часов в неделю, 4 часа в день»), к вашей ситуации не относятся и занижены. Вот реальные лимиты.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
— ч. 1 ст. 92 ТК РФ

Для работника, которому именно 15 лет (то есть от пятнадцати до шестнадцати), работающего в период летних каникул (а не совмещающего учёбу с работой в течение учебного года), ежедневная смена не может превышать 5 часов:

для работников (включая лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул) в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет - 4 часа, в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов; (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа; (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.
— абз. 2 ч. 1 ст. 94 ТК РФ

Цифры «4 часа в день» и «2,5 часа» из части первой ст. 94 — это лимиты для 14–15-летних и для тех, кто совмещает обучение с работой в течение учебного года (для таких лиц смена 2,5 часа, а недельная норма — 12 часов, т.е. половина от 24). Поскольку вы 15 лет и работаете «на лето», то есть в каникулы, ваши реальные пределы — 24 часа в неделю и 5 часов в день. Договор на 35 часов/7 часов в день нарушает закон и для вашего возраста, причём даже грубее, чем вы думали.

Вывод: условие трудового договора о работе 35 часов в неделю по 7 часов в день для 15-летнего незаконно в полном объёме — предельное допустимое рабочее время для вас составляет 24 часа в неделю и 5 часов в день. Сам факт заключения трудового договора с 15-летним для лёгкого труда допустим (ст. 63 ТК РФ), но график обязан быть сокращённым.

Оформление трудовой деятельности: трудовая книжка и сведения о трудовой деятельности

По поводу трудовой книжки уточню важный момент. Бумажная трудовая книжка заводится не на всех работников, а сведения о трудовой деятельности в обязательном порядке направляются работодателем в СФР.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 66 1 .
— абз. 2 ч. 3 ст. 66 ТК РФ

Однако для лиц, впервые поступающих на работу с 01.01.2021, бумажная трудовая книжка не заводится — вместо неё работодатель обязан формировать и передавать сведения о трудовой деятельности в Фонд пенсионного и социального страхования (ст. 66.1 ТК РФ):

Работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация. В случаях, установленных настоящим Кодексом, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю сведения о трудовой деятельности вместе с трудовой книжкой или взамен ее. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться также для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку (в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ

Из этого следует: то, что ваш ИП «не завёл трудовую книжку», само по себе может и не быть нарушением — для впервые трудоустроенного после 2020 года книжка по закону не оформляется. Нарушением же будет, если работодатель не подал сведения о вашей трудовой деятельности в СФР (своевременно, и при увольнении — в день прекращения договора). Проверить, подал ли он эти сведения, можно через портал госуслуг в разделе «Сведения о трудовой деятельности» или в МФЦ.

Вывод: отсутствие бумажной трудовой книжки у вас как впервые трудоустроенного не является нарушением — она не заводится с 2021 года. Вместо неё работодатель обязан подать сведения о вашей трудовой деятельности в СФР; неподача таких сведений — нарушение, которое тоже стоит указать в жалобе.

Куда и как жаловаться: прокуратура и Государственная инспекция труда

Да, обращаться в прокуратуру стоит — и именно в вашем случае (несовершеннолетний работник) это обоснованно. Одновременно вы можете (и даже правильнее) подать жалобу в Государственную инспекцию труда (Роструд) — это профильный орган по трудовым спорам. Прокуратура рассматривает любое обращение о нарушении законов:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

При этом прокурор не просто «принимает к сведению» — при выявлении нарушения он вправе самостоятельно возбудить дело об административном правонарушении против работодателя:

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) Статья 28. Протест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
— п. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Срок рассмотрения письменного обращения в любом госоргане (включая прокуратуру и ГИТ) — 30 дней со дня регистрации, с возможностью однократного продления ещё на 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ (30-дневный срок рассмотрения), п. 1

К заявлению приложите копию трудового договора (где указаны 35 ч/7 ч), график работы, а по возможности и запись о фактически отработанных часах. Если прокуратура/ГИТ откажут или не ответят в срок — бездействие обжалуется вышестоящему прокурору или в суд.

Вывод: да, обращение в прокуратуру (как и параллельно в Государственную инспекцию труда) по вашей ситуации обоснованно и законно — прокуратура обязана рассмотреть заявление в 30-дневный срок, провести проверку и при наличии нарушений возбудить дело об административном правонарушении в отношении работодателя.

Ответственность работодателя и сопутствующие нарушения (медосмотр, сверхурочные)

Проверка подтвердит минимум три нарушения, за каждое из которых работодатель-ИП привлекается к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ: незаконное превышение продолжительности рабочего времени (ч. 1 — штраф для ИП 1000–5000 руб.) и, если трудовой договор не оформлен надлежаще, уклонение от его оформления (ч. 4 — штраф для ИП 5000–10000 руб.):

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 4. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ

Кроме того, для несовершеннолетних обязателен предварительный медицинский осмотр за счёт работодателя перед приёмом на работу (ст. 266 ТК РФ), а допуск к работе без него — отдельное нарушение по ст. 5.27.1 КоАП:

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— ст. 266 ТК РФ

Также вам как лицу до 18 лет запрещены сверхурочная работа, работа в ночное время и (по общему правилу) в выходные/праздники — что типично для общепита на летней точке (ст. 268 ТК РФ):

Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи. Работодатель имеет право привлекать работника в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, выполняемой в период летних каникул по направлению органов службы занятости населения или в составе студенческих отрядов, включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, в следующих случаях: 1) в случае, если работник достиг возраста пятнадцати лет, с письменного согласия работника; 2) в случае, если работник не достиг возраста пятнадцати лет, с письменного согласия работника и одного из его родителей (попечителя); 3) в отношении несовершеннолетнего лица, указанного в части четвертой статьи 63 настоящего Кодекса, с письменного согласия работника и органа опеки и попечительства или иного законного представителя несовершеннолетнего лица.
— ст. 268 ТК РФ

Оплата труда несовершеннолетнего при сокращённой продолжительности работы производится пропорционально отработанному времени, но за фактически отработанные часы (ст. 271 ТК РФ) — то есть за уже отработанные сверхнормативные часы работодатель обязан заплатить в любом случае.

Вывод: работодатель-ИП в вашем случае нарушил не только предельное рабочее время, но и обязанность провести предварительный медосмотр, а также допустил (если работа в общепите шла вечерами/ночью/в выходные) ещё и нарушение запретов для несовершеннолетних. Совокупность этих нарушений — устойчивое основание для привлечения его к административной ответственности и приведения графика в соответствие с законом (24 ч/нед, 5 ч/день).

Альтернативные способы защиты и исполнение предписаний

Прокуратура и ГИТ — не единственные пути. Вы также вправе:

Альтернатива 1 — обратиться в Государственную инспекцию труда (ГИТ/Роструд). В отличие от прокуратуры, ГИТ — профильный орган, уполномоченный непосредственно рассматривать трудовые споры и выносить предписания работодателю об устранении нарушений. Подаётся письменная жалоба с теми же документами (трудовой договор + график). Срок рассмотрения — те же 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ. Обратиться можно параллельно и в ГИТ, и в прокуратуру — это не взаимоисключающие варианты.

Альтернатива 2 — уволиться по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ). Если восстановить нормальный график не удаётся или вы не хотите продолжать работу у нарушителя, вы вправе в любой момент подать заявление об увольнении, отработав (поскольку вы — работник до 18 лет) не более 3 календарных дней (сокращённый срок отработки). При увольнении работодатель обязан выплатить расчёт, включая зарплату за все фактически отработанные часы (в том числе сверхнормативные) и компенсацию за неиспользованный отпуск (ст. 140 ТК РФ).

Исполнение. Если работодатель игнорирует предписание ГИТ или представление прокурора, наступает ответственность за неисполнение предписания (ст. 19.5 КоАП РФ — штраф до 20 000 руб. для ИП), а за повторное нарушение трудового законодательства — штраф по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (для ИП — от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация). Если прокуратура или ГИТ бездействуют (не отвечают свыше 30 дней, не проводят проверку), их бездействие обжалуется вышестоящему прокурору либо в суд в порядке административного судопроизводства.

Вывод: наряду с прокуратурой эффективно обратиться в ГИТ как профильный орган, а при игнорировании предписаний или бездействии надзорных органов — обжаловать бездействие вышестоящему прокурору/в суд. За повторное нарушение трудового законодательства работодатель несёт повышенную ответственность.

Допустимость заключения трудового договора и оплата труда 15-летнего

Заключение трудового договора с вами как с 15-летним законно — при условии, что вы получили общее образование и выполняете лёгкий труд, не причиняющий вреда здоровью:

Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.
— ст. 63 ТК РФ (ч. 2)

Работа в общепите (например, помощником на кухне, мойщиком посуды, курьером при самовывозе) может быть классифицирована как лёгкий труд, если не связана с запрещёнными для несовершеннолетних видами работ (торговля спиртным, табаком, работа в ночных заведениях — ст. 265 ТК РФ).

Что касается оплаты — при сокращённом рабочем дне (5 часов по ст. 94 ТК РФ) зарплата выплачивается с учётом сокращённой продолжительности работы, то есть пропорционально нормативу в 24 часа в неделю, а не 35:

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
— ст. 271 ТК РФ

Ключевое: часы, фактически отработанные сверх законного норматива (24 ч/нед, 5 ч/день), подлежат оплате в полном объёме как сверхурочные — работодатель обязан выплатить зарплату за все реально отработанные часы, невзирая на незаконность условия договора о рабочем времени.

Вывод: сам факт заключения трудового договора с 15-летним для работы в общепите законен при соблюдении условий ст. 63 ТК РФ. Оплата должна производиться с учётом сокращённого рабочего времени (24 ч/нед, 5 ч/день), а фактически отработанные сверх нормы часы — оплачены в любом случае.