Могут ли поставить на учет в ПДН за просрочку получения паспорта РФ ребенком, если семья живет за границей и не могла приехать по болезни второго ребенка?

Основания постановки на профилактический учет в ПДН и их применимость к просрочке получения паспорта

Органы ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, на основании ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ:

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы , следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ, от 28.12.2013 № 435-ФЗ, от 23.07.2025 № 239-ФЗ) 3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Статья 6.
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999

Конкретный перечень категорий для постановки на профилактический учет (заведение учётно-профилактической карточки — УПК) закреплён в п. 49 Инструкции МВД № 845:

49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
— п. 49.2 Приложения к Приказу МВД России № 845 от 15.10.2013 (Инструкция по организации деятельности ПДН)

Применение к ситуации. Постановка на учёт в ПДН по п. 49.2 Инструкции требует установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и/или содержанию несовершеннолетнего. Сам по себе факт просрочки подачи документов на паспорт 14-летнего ребёнка не является неисполнением родительских обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию — это нарушение административно-паспортного режима (просрочка по срокам получения удостоверения личности), а не уклонение от воспитания ребёнка. Обязанность получить паспорт лежит на гражданине, достигшем 14 лет, а не на родителе. Родитель лишь оказывает содействие несовершеннолетнему — подача заявления о выдаче паспорта осуществляется при участии законного представителя, но это административная процедура, не относящаяся к функциям воспитания/содержания по смыслу семейного и административного законодательства.

Принципы системы профилактики прямо предписывают подход на основе законности и поддержки семьи:

1. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) Статья 3. Законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 1.
   — п. 2 ст. 2 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999

Сотрудники ПДН, принимая решение о постановке на учёт, обязаны руководствоваться этими принципами. Просрочка в 4 месяца при наличии документально подтверждённой уважительной причины (тяжёлая болезнь младшего сына с инвалидностью II группы, порок сердца) не образует состава «неисполнения родительских обязанностей» — мать не могла физически прибыть в РФ для оформления паспорта старшему сыну, продолжая при этом исполнять обязанности по уходу за младшим сыном-инвалидом (что само по себе является реализацией её родительской обязанности — забота о здоровье ребёнка).

Вывод: Постановка на профилактический учёт в ПДН по п. 49.2 Инструкции № 845 на основании одной лишь просрочки получения паспорта 14-летним подростком — при наличии уважительной причины и при отсутствии иных доказательств неисполнения родительских обязанностей — является неправомерной. Основание «неисполнение родительских обязанностей» не соответствует фактическому поведению матери, которая объективно не могла выехать в РФ из-за болезни младшего сына.

Административная ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ и её неприменимость к просрочке получения паспорта

Статья 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение родительских обязанностей:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Ключевой элемент состава правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Просрочка получения паспорта не подпадает ни под одну из этих категорий:

• Содержание — это материальное обеспечение ребёнка (питание, одежда, жильё). Просрочка паспорта к этому отношения не имеет.
• Воспитание — формирование личности ребёнка, его нравственных качеств. Оформление документа, удостоверяющего личность, не является воспитательным актом.
• Обучение — обеспечение получения образования. Паспортные процедуры сюда не входят.
• Защита прав и интересов — здесь теоретически можно было бы говорить о том, что просрочка паспорта нарушает право ребёнка на удостоверение личности, но это нарушение является формально-процедурным и при наличии уважительной причины не образует умышленного или небрежного бездействия родителя. Мать, напротив, целенаправленно приехала в РФ для оформления паспорта, как только состояние здоровья младшего сына позволило это сделать.

Если бы сотрудники ПДН усматривали в просрочке получении паспорта состав административного правонарушения, они должны были бы составить протокол по ст. 5.35 КоАП. Однако составление протокола и привлечение к ответственности возможны только при доказанности вины (ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ). Наличие уважительной причины (тяжёлая болезнь младшего сына, требующая постоянного ухода) исключает вину матери в форме неосторожности/небрежности.

Вывод: Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за просрочку получения паспорта 14-летним сыном при наличии уважительной причины (болезнь второго ребёнка) незаконно. Состав правонарушения отсутствует: просрочка оформления паспорта не входит в перечень родительских обязанностей, за неисполнение которых наступает ответственность по данной статье.

Законность обследования жилищных условий по месту временного пребывания («в гостях»)

Инструкция № 845 предписывает при заведении УПК проводить обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего:

53.3. Проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего<1>.
— п. 53.3 Приложения к Приказу МВД России № 845 от 15.10.2013 (Инструкция по организации деятельности ПДН)

Методика проведения индивидуальной профилактической работы включает посещение по месту жительства:

посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующих материалов. 71. Сотрудники ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним: 71.1. Выясняют образ жизни, связи и намерения несовершеннолетнего. 71.2. Разъясняют несовершеннолетнему последствия совершения им противоправных действий. 71.3. Выявляют и в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушений. 71.4. Выявляют и в пределах своей компетенции в установленном порядке привлекают к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий. 71.5. Привлекают к профилактической работе с несовершеннолетними лиц, способных оказать на них положительное влияние. 71.6. Решают во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего. 72. Сотрудники ПДН, проводящие индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, принимают в пределах своей компетенции меры по обеспечению соблюдения их прав и законных интересов. 73. Сотрудники ПДН, проводящие индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, наряду с мерами, предусмотренными настоящей Инструкцией, обеспечивают проведение следующих мероприятий: 73.1.
— п. 70 Приложения к Приказу МВД России № 845 от 15.10.2013

Однако обследование жилищных условий в месте временного пребывания (в гостях, а не по месту жительства, зарегистрированному в Антраците) не отражает реальных условий жизни семьи и не может служить основанием для выводов о надлежащем/ненадлежащем содержании детей. Более того, семья постоянно проживает в Республике Беларусь, где и находятся реальные жилищные условия детей. Обследование в гостевом жилье — заведомо недостоверная процедура, которая нарушает принцип законности (п. 2 ст. 2 ФЗ № 120-ФЗ) и принцип индивидуального подхода.

Акт обследования должен фиксировать условия жизни по месту жительства несовершеннолетнего (Приложение № 1 к Инструкции). Местом временного пребывания в гостях оно не является. Сотрудники ПДН, проводя такое обследование в заведомо неподходящем месте, формально исполняют процедуру, но содержательно получают информацию, не имеющую отношения к реальному положению семьи.

Вывод: Обследование жилищных условий по адресу временного пребывания (в гостях), а не по месту жительства семьи, зарегистрированному в Антраците, не соответствует задачам индивидуальной профилактической работы и не может использоваться для обоснования постановки на учёт или каких-либо выводов о качестве исполнения родительских обязанностей.

Снятие с профилактического учета по основанию неподтверждения обстоятельств

Инструкция № 845 в п. 63 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для снятия родителей с профилактического учета:

1. Ведение УПК на родителей или иных законных представителей, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, прекращается и указанные лица снимаются с профилактического учета в случаях: 63.1. Прекращения отрицательного влияния на детей, оздоровления обстановки в семье. 63.2. Осуждения к лишению свободы. 63.3. Лишения родительских прав. 63.4. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет. 63.5. Наступления обстоятельств, исключающих возможность отрицательного влияния на детей. 63.6. Смерти, объявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания безвестно отсутствующим. 63.7. Достижения детьми 18-летнего возраста.
   — п. 63 Приложения к Приказу МВД России № 845 от 15.10.2013 (Инструкция по организации деятельности ПДН)

Ключевое основание применительно к данной ситуации — п. 63.4: неподтверждение обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.

Если мать была поставлена на учёт на основании предположения о неисполнении родительских обязанностей (просрочка паспорта), а фактически:

• имеется документально подтверждённая уважительная причина (инвалидность младшего сына II группы, порок сердца);
• семья постоянно проживает в Республике Беларусь;
• паспорт оформлен при первой же возможности приехать в РФ,

то обстоятельства, послужившие основанием для постановки на учёт, не подтверждаются. Мать вправе требовать снятия с учёта по п. 63.4 Инструкции, предоставив документы, подтверждающие уважительность причины просрочки (медицинские справки, справку об инвалидности, документы о проживании в Беларуси).

Также в перспективе применим п. 63.7 — достижение детьми 18-летнего возраста (снятие с учёта произойдёт автоматически).

Вывод: При наличии медицинских документов, подтверждающих тяжёлую болезнь младшего сына как уважительную причину невозможности своевременно приехать для оформления паспорта старшего сына, мать вправе требовать немедленного снятия с профилактического учёта по основанию п. 63.4 Инструкции № 845 — неподтверждение обстоятельств, послуживших основанием для постановки.

Способы обжалования незаконных действий ПДН и порядок их использования

Закон предоставляет гражданину право обжаловать действия и решения ПДН во внесудебном и судебном порядке.

Внесудебный порядок (жалоба вышестоящему начальнику ОВД):

1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Жалоба подаётся начальнику территориального органа МВД России (ОМВД по г. Антрацит), в чьём подчинении находится ПДН, либо в вышестоящее ГУ МВД России по ЛНР. Срок рассмотрения — 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней. В жалобе необходимо изложить обстоятельства: просрочка по уважительной причине (болезнь младшего сына), отсутствие неисполнения родительских обязанностей, постоянное проживание в Беларуси, неправомерность обследования жилья в гостях.

Прокурорский надзор:

Жалоба в прокуратуру по месту нахождения ОВД (прокуратура г. Антрацита ЛНР) подаётся в общем порядке по ФЗ № 59-ФЗ. Прокурор вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений закона.

Судебный порядок (административное исковое заявление в суд):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения ОВД (Антрацитовский городской суд ЛНР) в течение 3 месяцев со дня, когда матери стало известно о постановке на учёт. Если 3-месячный срок пропущен, суд вправе восстановить его при наличии уважительных причин (ч. 5-7 ст. 219 КАС РФ). В иске заявляется требование: признать незаконными действия ПДН по постановке на профилактический учёт, признать незаконным бездействие по отказу в снятии с учёта, обязать устранить допущенные нарушения.

Порядок действий (рекомендуемая последовательность):

1. Получить официальный документ о постановке на учёт (копию постановления/приказа, информацию из УПК).
2. Собрать пакет медицинских документов на младшего сына (справки, направление МСЭ, заключение врача-кардиолога, справка об инвалидности II группы).
3. Подать письменное заявление начальнику ОВД с требованием о снятии с учёта по п. 63.4 Инструкции № 845, приложив медицинские документы.
4. При отказе или отсутствии ответа в 30-дневный срок — подать жалобу в прокуратуру и/или административный иск в суд.

Вывод: Действия ПДН по постановке на учёт при наличии уважительной причины просрочки и по обследованию жилищных условий в гостевом жилье подлежат обжалованию. Наиболее эффективная последовательность: письменное требование о снятии с учёта начальнику ОВД → жалоба в прокуратуру → административный иск в суд (срок 3 месяца).