Работодатель бесконечно отправляет документы на проверку в органы безопасности и не принимает на работу: что делать, куда жаловаться, законны ли такие действия

Законен ли отказ в приёме на работу по мотиву «повторного направления документов на проверку в органы безопасности»?

Нет, такой отказ не может быть признан законным.

Закрытый перечень оснований отказа в допуске к государственной тайне. В соответствии со ст. 22 Закона о гостайне установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые могут служить основанием для отказа в допуске:

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: признание его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, наличие у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличие у него непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 256-ФЗ) наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; (В редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) наличие у него и (или) его близких родственников гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
— ст. 22 Закона РФ № 5485-1 «О государственной тайне», п. 5

Как видно из текста нормы, «повторное направление документов на проверку» или «бесконечная проверка» в перечне оснований для отказа отсутствуют. Ни одно из перечисленных в законе оснований не связано с количеством или продолжительностью проверочных процедур.

Порядок оформления допуска — решение руководителя. Согласно ст. 21 Закона о гостайне процедура состоит из конкретных этапов, завершающихся принятием решения:

Оформление допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне осуществляется с его согласия и предусматривает: представление собственноручно заполненной и подписанной им анкеты установленной формы, содержащей сведения о нем и его близких родственниках, к которым для целей настоящего Закона относятся супруг (супруга), отец, мать, дети, в том числе усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, а также представление документов, удостоверяющих личность оформляемого лица и подтверждающих указанные в анкете сведения о нем и его близких родственниках; проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (если иное не установлено Президентом Российской Федерации), в целях выявления оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона; ознакомление его с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за нарушение указанного законодательства, а также ограничения его прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона; принятие решения руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственной власти, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне.
— ст. 21 Закона РФ № 5485-1 «О государственной тайне», п. 5

Процедура допуска к государственной тайне является формализованной и предполагает последовательное прохождение этапов: заполнение анкеты → проверочные мероприятия → ознакомление с нормами → решение руководителя о допуске. «Повторное направление на проверку» не предусмотрено ни одним из этапов. Если первый положительный ответ из органов безопасности уже получен, а решение руководителя о допуске всё ещё не принято, то затягивание процедуры не основано на законе.

Факт направления на проверку ≠ основание для отказа. Ст. 23 Закона о гостайне связывает прекращение допуска только с конкретными обстоятельствами:

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне прекращается по решению руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственной власти, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации в случае прекращения исполнения им обязанностей (полномочий), связанных с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, а также в случае вынесения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и (или) его территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне. Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне, оформленный в соответствии со статьей 21 настоящего Закона, может быть прекращен по решению руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственной власти, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации при наличии обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. В отношении заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны), организаций, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности, решение о прекращении допуска к государственной тайне принимается межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, при наличии обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, и (или) в случае вынесения в отношении их заключения, указанного в части первой настоящей статьи.
— ст. 23 Закона РФ № 5485-1 «О государственной тайне», ч. 1

Если допуск к государственной тайне оформлен (имеется положительный ответ органов безопасности), то прекратить или не принять решение о допуске можно только при наличии обстоятельств из закрытого перечня ст. 22. Абстрактное «повторное направление на проверку» таким обстоятельством не является.

Запрет необоснованного отказа по ст. 64 ТК РФ:

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— ч. 1, 2, 5, 6 ст. 64 ТК РФ

Отказ со ссылкой на «повторное направление документов на проверку» не связан с деловыми качествами работника — его образованием, квалификацией, опытом, которые у Вас имеются и полностью соответствуют вакансии, что подтверждается заявкой самого предприятия в центр занятости.

Позиция Пленума ВС РФ. Согласно п. 10 Постановления Пленума № 2 от 17.03.2004, деловыми качествами работника являются его профессионально-квалификационные и личностные качества, а не ход административных процедур внутри работодателя:

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы
— п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Работодатель вправе предъявить требования, обязательные в силу федерального закона. Для должностей, требующих допуска к государственной тайне, таким требованием является наличие самого допуска (положительного решения). Однако «повторное направление документов на проверку» — это не требование к деловым качествам работника и не предусмотренное федеральным законом основание для отказа. Работодатель не принял решение о допуске (или об отказе в допуске) в установленном порядке, а вместо этого неопределённо долго «проверяет» документы, что фактически является уклонением от принятия решения.

Вывод по вопросу 1: Отказ в приёме на работу со ссылкой на «повторное (третье) направление документов на проверку в органы безопасности» является необоснованным и незаконным. Такой мотив не входит в закрытый перечень оснований для отказа в допуске к государственной тайне (ст. 22 Закона о гостайне), не относится к деловым качествам работника (п. 10 Пленума ВС № 2) и нарушает прямой запрет ст. 64 ТК РФ на необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Обязанность работодателя сообщить причину отказа в письменной форме

Прямая обязанность по ст. 64 ТК РФ. Часть 5 ст. 64 ТК РФ устанавливает чёткий срок и форму:

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Эта же позиция подтверждена Обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 27.04.2022:

к необоснованному отказу гражданину в заключении трудового договора можно отнести такой отказ работодателя, в котором не указано причин этого отказа либо он сделан по основаниям, прямо запрещенным действующим законодательством, в том числе дискриминационным, либо данный отказ не связан с деловыми качествами работника, под которыми понимается наличие у него определенных профессионально- квалификационных и личностных качеств. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован гражданином в суд. 5 Удовлетворяя исковые требования К. о признании незаконным отказа в приеме его на работу, суд апелляционной инстанции руководствовался нормами статьи 64 ТК РФ, разъяснениями по их применению, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2, а также положениями локального нормативного акта работодателя о порядке приема на работу работников локомотивных бригад. Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание прохождение К. по направлению работодателя обязательного предварительного медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования, психофизиологического обследования для трудоустройства, предоставление К. работодателю всех необходимых документов для приема на работу, пришел к выводу о том, что процедура трудоустройства К. в структурное подразделение общества на должность помощника машиниста электровоза была согласована между сторонами, однако работодателем К.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.04.2022

Применение к Вашей ситуации. Работодатель уже зафиксировал в направлении центра занятости причину: «кандидатура отклонена в связи с повторным направлением документов на проверку в органы безопасности». Это фактически письменная фиксация причины отказа. Однако начальник отдела кадров отказалась писать отказ в самом направлении, сославшись на наличие вакансий, что указывает на противоречивость позиции работодателя: вакансия есть, деловые качества работника подходят, но служба безопасности «отказала» — при том, что оснований для такого отказа по ст. 22 Закона о гостайне не усматривается.

Таким образом, работодатель формально зафиксировал причину, но она не является законной. Данный документ (направление ЦЗ с отметкой работодателя) может служить доказательством того, что отказ фактически состоялся и что его мотив не основан на законе.

Что делать. Вам необходимо направить работодателю письменное требование (заявление) о сообщении причины отказа в заключении трудового договора в соответствии с ч. 5 ст. 64 ТК РФ. С момента получения такого требования у работодателя будет 7 рабочих дней для предоставления мотивированного письменного ответа. Отсутствие ответа либо ответ с незаконной мотивировкой — самостоятельное основание для судебного обжалования.

Вывод по вопросу 2: Работодатель обязан в течение 7 рабочих дней с момента получения Вашего письменного требования предоставить письменную причину отказа в приёме на работу. Отметка в направлении ЦЗ уже зафиксировала мотив отказа — «повторное направление на проверку», который, как показано выше, не является законным основанием. Само по себе уклонение от выдачи письменного отказа или ссылка на затянувшуюся проверку как причину отказа — это прямое нарушение ст. 64 ТК РФ.

Существуют ли предельные сроки проверочных мероприятий и что означает «бесконечная проверка»

Нормативная основа. Проверочные мероприятия, проводимые органами безопасности при оформлении допуска к государственной тайне, регулируются Правилами допуска, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 132. Пункт 10 Правил указывает, что в документах о допуске отражается дата окончания проверочных мероприятий, что само по себе означает, что процедура проверки имеет конечный характер:

В организацию, должностному лицу которой оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо (уведомление), заверенное печатью организации, оформлявшей допуск к государственной тайне (при наличии печати), в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.
— п. 10 Правил допуска, утв. ПП РФ № 132 от 07.02.2024

Как видно из текста, по итогам процедуры оформляется письмо (уведомление), содержащее дату окончания проверочных мероприятий и дату принятия решения о допуске. Это подтверждает конечный, а не бессрочный характер проверочных процедур.

Суть процедуры. Согласно п. 12 Правил № 132, для первой и второй форм допуска требуется отметка о проведении проверочных мероприятий, а по третьей форме допуск оформляется без проведения проверочных мероприятий вообще (за исключением отдельных категорий должностных лиц). Первый положительный ответ из органов безопасности, полученный спустя месяц, свидетельствует о завершении проверочных мероприятий.

Затягивание процедуры = злоупотребление правом. Если работодатель, получив положительный ответ из органов безопасности, не принимает решение о допуске, а вместо этого инициирует «повторные» и «третьи» проверки без каких-либо вновь открывшихся обстоятельств, это является не чем иным, как злоупотреблением правом:

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
— ст. 10 ГК РФ, п. 1

Хотя ст. 10 ГК РФ регулирует гражданские правоотношения, принцип недопустимости злоупотребления правом является общеправовым (ст. 17 Конституции РФ). Бесконечное затягивание проверки при отсутствии оснований для отказа — это форма недобросовестного поведения работодателя, направленная на то, чтобы не принимать Вас на работу, не предоставляя при этом законного мотива отказа.

Вывод по вопросу 3: Норм, устанавливающих «бессрочную» или длящуюся годами проверку, не существует. Проверочные мероприятия имеют дату окончания, а решение о допуске принимается руководителем на основе результатов проверки (п. 10 Правил № 132). Если первый положительный ответ получен, а работодатель вместо принятия решения инициирует новые проверки — это злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ). Фраза «повторное направление на проверку» не может быть законной причиной для отказа в приёме на работу и не может длиться бесконечно.

Куда и в какой срок обжаловать незаконный отказ, и какие денежные последствия

Судебный порядок. Спор об отказе в приёме на работу отнесён к исключительной компетенции суда. Согласно ст. 391 ТК РФ:

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
— ст. 391, 392 ТК РФ

Это индивидуальный трудовой спор, рассматриваемый непосредственно районным судом. Досудебный порядок (комиссия по трудовым спорам) не требуется.

Срок исковой давности — 3 месяца. Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Трёхмесячный срок исчисляется с момента, когда Вы узнали о нарушении своего права. В Вашем случае — это дата, когда начальник отдела кадров устно заявил об отказе службы безопасности и/или когда в направлении ЦЗ появилась отметка об отказе. Если с того момента прошло более трёх месяцев — срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Важно не затягивать с подачей иска.

Что можно требовать в суде:

• Признать отказ в заключении трудового договора незаконным и необоснованным (ст. 64 ТК РФ).
• Обязать работодателя заключить трудовой договор (поскольку вакансия существует, заявка в ЦЗ подана, деловые качества соответствуют, а законных оснований для отказа нет).
• Взыскать компенсацию морального вреда в денежной форме (ст. 237 ТК РФ):

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Размер определяется судом с учётом обстоятельств дела, характера и длительности нарушения.

Административная ответственность за дискриминацию. Ст. 5.62 КоАП РФ предусматривает:

Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 162-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ст. 5.62 КоАП РФ, п. 5

Если отказ в приёме не связан с деловыми качествами и выносится по надуманному основанию («повторная проверка»), это может быть квалифицировано как дискриминация. Заявление о привлечении к административной ответственности можно подать в прокуратуру или Государственную инспекцию труда.

Внесудебные способы защиты:

• Государственная инспекция труда (ГИТ) — может провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений трудового законодательства (ст. 356 ТК РФ).
• Прокуратура — вправе внести представление об устранении нарушений закона (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Оба органа можно задействовать параллельно с судебным иском.

Роль центра занятости. Направление ЦЗ с отметкой работодателя о причине отказа — важное доказательство в суде. Пленум ВС РФ № 2 подчеркивает необходимость проверять, подавал ли работодатель заявку в органы занятости и вёл ли переговоры с соискателем:

необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.
— п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004 (обязанность разъяснить причину отказа — начало пункта)

В Вашей ситуации этот критерий полностью подтверждён: заявка подана, переговоры велись, направление ЦЗ выдано.

Вывод по вопросу 4: Незаконный отказ подлежит обжалованию в районный суд (ст. 391 ТК РФ, ст. 24 ГПК РФ) в течение 3 месяцев с момента, когда Вы узнали о нарушении (ст. 392 ТК РФ). В иске можно требовать: признания отказа незаконным, понуждения к заключению трудового договора и компенсации морального вреда. Параллельно следует обратиться в ГИТ и прокуратуру с заявлением о нарушении трудового законодательства, а при наличии дискриминационных мотивов — о привлечении работодателя к административной ответственности по ст. 5.62 КоАП РФ.

Рекомендуемые действия (пошаговый план)

Шаг 1. Зафиксируйте отказ документально. Заберите в центре занятости направление с отметкой работодателя о причине отказа («кандидатура отклонена в связи с повторным направлением документов на проверку в органы безопасности») — это ключевое доказательство.

Шаг 2. Запросите письменный мотивированный отказ. Направьте работодателю письменное заявление (заказным письмом с уведомлением о вручении или лично под отметку о приёме на втором экземпляре) с требованием сообщить причину отказа в заключении трудового договора в соответствии с ч. 5 ст. 64 ТК РФ. Отсчитайте 7 рабочих дней с момента получения.

Шаг 3. Если получен письменный отказ с незаконной мотивировкой (или ответ не получен) — обратитесь в суд. Подсудность: районный суд по месту нахождения работодателя (ст. 28 ГПК РФ) или по Вашему месту жительства (ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ — по выбору истца по трудовому спору). Госпошлина не уплачивается (ст. 393 ТК РФ). Срок — 3 месяца с момента, когда узнали о нарушении.

Шаг 4. Параллельно подайте жалобу в ГИТ и прокуратуру. В жалобе укажите: факт вакансии, подачу заявки в ЦЗ, соответствие Вашего образования и опыта, прохождение проверки с положительным ответом, факт отказа с немотивированной причиной «повторная проверка».

Шаг 5. Если отказ содержит признаки дискриминации (отказ не по деловым качествам), в заявлении в прокуратуру / ГИТ поставьте вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.62 КоАП РФ.