Отказ в предоставлении письменного отказа при замене паспорта

Отказ в замене паспорта по достижении 45 лет из-за неподтвержденного гражданства

Анализ ситуации

Вы столкнулись с отказом в замене паспорта по достижении 45-летнего возраста по причине отсутствия подтвержденного гражданства, несмотря на то что проживаете в России с 1995 года, имеете среднее образование, прошли срочную военную службу и имеете различные документы, подтверждающие ваш статус. При этом письменный отказ вам не выдают, а устно утверждают, что "всё в порядке".

Применимые правовые нормы

Основания для отказа в замене паспорта

"Основаниями для отказа в выдаче (замене) паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; отсутствие сведений об уплате государственной пошлины" (Источник: Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391, пункт 37)

"Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги" (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 45)

Порядок подтверждения гражданства и установления личности

"В случаях, когда меры по установлению личности не дали положительных результатов, гражданином дополнительно представляются имеющиеся у него документы (свидетельство о рождении, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, заграничный паспорт, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы)" (Источник: Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391, пункт 74)

"В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований" (Источник: Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391, пункт 119)

Право на получение письменного ответа

"Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5)

Право на обжалование

"Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 46)

"Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ, статья 38)

Выводы и рекомендации

1. Требуйте письменный отказ

Миграционная служба обязана выдать вам письменный мотивированный отказ в замене паспорта. Без письменного отказа вы не можете эффективно обжаловать их действия.

Действия:

• Подайте письменное заявление с требованием выдать письменный отказ с указанием конкретных оснований
• В случае отказа принять заявление направьте его заказным письмом с уведомлением

2. Подготовьте документы, подтверждающие гражданство

Соберите все имеющиеся у вас документы, которые могут подтвердить ваше гражданство и личность:

• Документ о среднем образовании
• Военный билет или документы о прохождении службы
• Трудовая книжка
• Свидетельство о рождении
• Иные документы, подтверждающие ваш статус

3. Подайте жалобу в вышестоящие инстанции

Если отказ в выдаче письменного отказа или в замене паспорта сохранится, подайте жалобы:

В досудебном порядке:

• Вышестоящему должностному лицу миграционной службы
• В прокуратуру для проведения проверки

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10)

В судебном порядке:

• Подайте административное исковое заявление в суд

"Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 124)

4. Установление факта наличия гражданства

Если потребуется, вы можете обратиться с заявлением об установлении факта наличия гражданства Российской Федерации:

"Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ, статья 40)

5. Правовые последствия отсутствия паспорта

Имейте в виду, что проживание без паспорта может повлечь административную ответственность:

"Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) - влечет наложение административного штрафа" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 19.15)

Рекомендую действовать последовательно и настаивать на соблюдении ваших законных прав. Если ситуация не разрешится, обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.