Проблема получения справки об отсутствии гражданства Грузии для трудоустройства в правоохранительные органы из-за рождения в этой стране

Возможности трудоустройства в правоохранительные органы при трудностях с подтверждением отсутствия гражданства Грузии

Анализ ситуации

Вы с братом являетесь гражданами Российской Федерации, получившими гражданство в 2008 году, имеете российское образование и прошли срочную службу в ВС РФ. Потенциальный работодатель в правоохранительной сфере требует справку об отсутствии у вас гражданства Грузии, основываясь на том, что факт рождения на территории этого государства может создавать правовую неопределенность. Обращение в посольство Грузии не увенчалось успехом из-за требования об отбывании воинской службы в Грузии.

Применимые нормы российского законодательства

1. Требования к кандидатам на службу

Согласно законодательству, для службы в правоохранительных органах установлены строгие ограничения.

"Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях: ... 8) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 14, часть 1, пункт 8)

Это ограничение распространяется и на момент поступления на службу, что подтверждается ссылкой на эту норму в статье о праве поступления.

"Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 17, часть 5)

Аналогичное ограничение существует и для государственной гражданской службы.

"Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: ... 7) наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе...", статья 16, часть 1, пункт 7)

2. Процедура проверки сведений

Законодательство предусматривает, что сведения, сообщенные кандидатом, подлежат проверке, в том числе путем запросов в государственные органы.

"Сведения, содержащиеся в анкете, могут быть проверены по решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица. Проверка сведений, содержащихся в анкете, осуществляется кадровой службой государственного органа путем направления в органы публичной власти и организации, обладающие соответствующей информацией, запросов в письменной форме, в том числе посредством государственных информационных систем..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе...", статья 20.3, часть 3)

3. Процедура установления фактов, связанных с гражданством

Компетентные органы РФ имеют полномочия устанавливать факты, связанные с гражданством.

"Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы: 1) устанавливают на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия у лиц гражданства Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 29, часть 1, пункт 1)

4. Возможности обжалования

В случае разногласий с работодателем или государственными органами предусмотрены механизмы защиты прав.

"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, ... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 53)

Выводы и рекомендации

1. Законность требования. Требование работодателя предоставить документ, подтверждающий отсутствие иностранного гражданства, основано на прямом законодательном запрете на нахождение на службе лиц, имеющих гражданство другого государства.

2. Пути решения проблемы. Учитывая отказ посольства Грузии в выдаче справки, следует рассмотреть следующие варианты:

   • Запрос через работодателя. Поскольку закон предусматривает право кадровой службы направлять запросы в государственные органы, следует письменно обратиться к потенциальному работодателю с просьбой осуществить официальный межведомственный запрос в компетентные органы РФ (например, в МИД России или МВД России) для получения информации о вашем гражданском статусе в отношении Грузии.
   • Самостоятельное обращение в государственные органы РФ. Вы можете обратиться в территориальный орган МВД России по вопросам миграции с заявлением о проведении проверки и выдаче документа, подтверждающего ваше российское гражданство и содержащего информацию об отсутствии сведений о наличии у вас иного гражданства. Также можно направить обращение в МИД России с просьбой содействия в уточнении вашего статуса.
   • Правовая аргументация. В обращениях к работодателю и государственным органам следует подчеркивать следующие факты:
     • Вы приобрели гражданство РФ в 2008 году в связи с гражданством вашего отца.
     • С детского возраста проживаете в России.
     • Имеете полный цикл образования и прошли военную службу в РФ.
     • Никогда не обращались за гражданством Грузии, не получали её паспортов и не пользовались правами гражданина Грузии.
     • Посольство Грузии отказывает в выдаче справки по причине, не зависящей от вас (неисполнение воинской обязанности), что создает непреодолимое препятствие.

3. В случае отказа работодателя. Если работодатель откажется рассматривать вашу кандидатуру без справки, несмотря на предпринятые вами действия и обращения в государственные органы РФ, вы можете обжаловать это решение. В зависимости от конкретного правоохранительного органа спор может быть рассмотрен вышестоящим руководством, комиссией по служебным спорам или в суде. Основанием для обжалования будет необоснованный отказ в приеме на работу, если вы представите доказательства принятия всех зависящих от вас мер для подтверждения своего статуса.

Рекомендация: Для разработки наиболее эффективной стратегии, учитывающей специфику конкретного правоохранительного органа и детали вашего дела, рекомендуется обратиться за очной консультацией к адвокату, специализирующемуся на миграционном и служебном праве.