Возможность отказа от служебного жилья и варианты: получение большей площади или переход на поднаем для семьи из трех человек

Возможности улучшения жилищных условий при проживании в служебной квартире

Анализ ситуации

Вы проживаете с семьей (трое человек) в служебном жилом помещении площадью 45 кв. м., предоставленном в связи с прохождением государственной службы. Договор найма заключен на время службы. Вы интересуетесь возможностью отказа от этого жилья, правом на предоставление жилья большей площади в соответствии с нормами и возможностью сдать квартиру в поднаем.

Применимые правовые нормы

1. Отказ от служебного жилого помещения и его последствия

Служебное жилье предоставляется строго на период службы и является специализированным жилым помещением.

"Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти... в связи с прохождением службы..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 93)
"Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы... Прекращение трудовых отношений либо... увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 104)

Вы как наниматель вправе в любой время расторгнуть договор найма.

"Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 101)

Важно: Расторжение договора найма служебного жилья не влечет автоматической обязанности наймодателя предоставить вам другое служебное жилье. Основанием для предоставления нового служебного жилья является ваше право как сотрудника на обеспечение жильем, закрепленное в отраслевом законодательстве, и наличие у ведомства соответствующего жилищного фонда.

"Обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жилым помещением... осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ, Статья 67)

2. Нормы предоставления площади служебного жилья

Общая норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления.

"Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма... является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 50)

Однако для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами могут быть установлены специальные нормы. Например, для сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (что может быть применимо к вам) установлена следующая норма:

"Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:... 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек." (Источник: Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ, Статья 7)

Для семьи из трех человек по этой норме положено не менее 54 кв. м. общей площади (18 кв. м. × 3). Ваши 45 кв. м. могут не соответствовать данной норме.

Однако ключевой вопрос: распространяются ли эти нормы на служебное жилье? В контексте представленных НПА содержится прямое указание, что при расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, применяются указанные нормы. Для служебных жилых помещений состав семьи и нормы предоставления площади также могут определяться в соответствии с этими нормами, но с оговоркой:

"В случае невозможности предоставления прокурору служебного жилого помещения по установленным нормам допускается при его согласии предоставление меньшего по площади служебного жилого помещения." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 44.1)

Аналогичная логика может применяться и в вашем ведомстве. То есть, несоответствие площади установленной норме само по себе не обязывает наймодателя немедленно предоставить другое жилье, особенно если при вселении вы дали согласие на проживание в предоставленной квартире.

3. Возможность сдачи служебного жилья в поднаем

Законодательство прямо запрещает нанимателю специализированного жилья передавать его в поднаем.

"Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 100)

Кроме того, для государственных служащих установлены прямые запреты на использование государственного имущества в личных целях.

"использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, Статья 17)

Таким образом, сдача служебной квартиры в поднаем незаконна, даже если бы такое условие было прописано в договоре.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Отказаться от служебного жилья вы можете в любое время, расторгнув договор найма в одностороннем порядке. Однако это не гарантирует получение нового служебного жилья большей площади.
2. Требовать предоставления другого служебного жилья исключительно на основании несоответствия площади нормам (45 кв. м. против возможной нормы в 54 кв. м.) будет сложно, если при вселении вы согласились на эти условия. Право на обеспечение жильем реализуется в рамках возможностей жилищного фонда вашего ведомства.
3. Сдать служебную квартиру в поднаем законно невозможно. Это прямо запрещено Жилищным кодексом и законодательством о государственной службе.

Рекомендуемый порядок действий:

• Уточните внутренние нормативные акты вашего ведомства, регулирующие предоставление служебного жилья, в том числе применяемые нормы площади.
• Подайте официальный рапорт (заявление) на имя руководителя ведомства или уполномоченного лица с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении служебного жилого помещения, соответствующего нормативам для вашего состава семьи, мотивировав это стесненными условиями проживания. Приложите копию договора найма и документы, подтверждающие состав семьи.
• Одновременно подайте заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по общим основаниям (если вы не являетесь нанимателем или собственником иного жилья) для получения жилья по договору социального найма или единовременной социальной выплаты в будущем. Право на такие меры поддержки может быть предусмотрено для сотрудников с определенной выслугой лет.
• Не предпринимайте действий по сдаче жилья в поднаем, так как это повлечет дисциплинарную ответственность и может стать основанием для расторжения служебного контракта.
• При отказе ведомства в удовлетворении ваших законных требований или отсутствии реакции вы вправе обратиться в комиссию по служебным спорам или в суд.

Для детального анализа вашей ситуации и разработки конкретной стратегии действий с учетом всех нюансов служебного контракта и ведомственных актов рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на жилищном и служебном праве.