Возможность получения загранпаспорта и выезда за границу при условном осуждении и наличии контракта на военную службу в иностранном государстве
Вы имеете непогашенную судимость и находитесь на условном осуждении (наказание, не связанное с реальным лишением свободы), намерены получить заграничный паспорт и уехать в соседнюю страну для прохождения военной службы по контракту. Паспортно-визовая служба отказывает, ссылаясь только на непогашенную судимость, а участковый утверждает, что нужно «разрешение». Ниже приведён подробный анализ вашей ситуации.
1. Запрещает ли закон условно осуждённому выезд из России?
Основным документом, определяющим основания для временного ограничения права на выезд гражданина РФ, является Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В части 1 статьи 15 этого закона перечислены случаи, когда право на выезд может быть ограничено. Единственный пункт, связанный с осуждением, звучит так:
«4) осужден за совершение преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания»
(Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, статья 15, подпункт 4)
Условное осуждение по смыслу статьи 73 Уголовного кодекса РФ предполагает, что назначенное наказание (например, лишение свободы) реально не отбывается, а исполняется условно с установлением испытательного срока. Лицо остаётся на свободе, но имеет статус осуждённого до погашения или снятия судимости. Согласно статье 86 УК РФ:
«3. Судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, – по истечении испытательного срока»
(«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ, статья 86, часть 3, пункт «а»)
Важный момент: запрет на выезд по подпункту 4 статьи 15 Закона № 114-ФЗ привязан к фактическому отбытию (исполнению) наказания или освобождению от него, а не к самому факту непогашенной судимости. Поскольку вы не отбываете наказание в изоляции, а находитесь на свободе в рамках условного осуждения, данное ограничение к вам не применяется, если иное прямо не указано в приговоре суда.
Таким образом, непогашенная судимость сама по себе не является безусловным основанием для запрета на выезд из страны.
2. Нужно ли получать какое-то «разрешение» (суда, инспекции, полиции)?
Закон не устанавливает универсального требования получать отдельное разрешение суда или полиции для выезда за границу условно осуждённому. Однако необходимо учитывать обязанности, которые суд мог возложить на вас в соответствии с частью 5 статьи 73 УК РФ. На практике суды часто обязывают осуждённого:
«...не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного»
Контроль за поведением условно осуждённых в течение испытательного срока осуществляют уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) по месту жительства (статья 187 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Если суд возложил на вас указанную обязанность, выезд за пределы Российской Федерации может рассматриваться инспекцией как фактическое изменение места жительства, требующее её предварительного уведомления, а в некоторых случаях – и согласия. Прямого регулирования процедуры выезда за границу в законе нет, поэтому УИИ часто запрашивают письменное уведомление и могут отказать, если сочтут, что это препятствует контролю.
Таким образом, формально отдельного «разрешения» не требуется, но игнорирование контроля УИИ может повлечь негативные последствия, вплоть до представления об отмене условного осуждения. Рекомендуется заранее в письменной форме уведомить уголовно-исполнительную инспекцию о планируемом выезде и получить её ответное письмо (согласие или мотивированный запрет), который при необходимости можно обжаловать.
Требование участкового о некоем разрешении не основано на законе – сотрудники органов внутренних дел лишь привлекаются к контролю совместно с УИИ, но самостоятельного права разрешать или запрещать выезд они не имеют.
3. Правомерен ли отказ паспортного стола со ссылкой на непогашенную судимость?
Отказ в оформлении заграничного паспорта регулируется Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186 (Административный регламент). Согласно этому документу:
«129.1. Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации...» является основанием для отказа в оформлении паспорта
(Приказ МВД РФ от 31.03.2021 № 186, пункт 129.1)
Таким образом, паспортный стол обязан отказать исключительно при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 15 Закона № 114-ФЗ, а не просто при обнаружении непогашенной судимости.
Как было показано в разделе 1, непогашенная судимость при условном осуждении не подпадает под подпункт 4 статьи 15. Если проверка выявила только факт судимости и отсутствие иных оснований (например, вы не осведомлены в гостайне, не призваны на военную службу и т.д.), то отказ со ссылкой исключительно на непогашенную судимость является незаконным.
Обратите внимание: паспортисты проверяют учёты на предмет наличия сведений о том, что лицо «не отбыло наказание или не освобождено от него», но условное осуждение может неверно трактоваться автоматизированными системами. Вам нужен именно мотивированный письменный отказ для его последующего обжалования.
4. Как обжаловать отказ в выдаче загранпаспорта?
Закон предоставляет два пути: досудебный (внесудебный) и судебный.
Досудебный порядок установлен самим Административным регламентом:
- Жалоба на решение подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне подаётся руководителю этого территориального органа либо в территориальный орган МВД России на региональном уровне (пункт 208.1 Приказа № 186).
- Жалобу можно подать через подразделение, вынесшее отказ, либо непосредственно в вышестоящий орган.
Судебный порядок прямо предусмотрен статьёй 17 Федерального закона № 114-ФЗ:
«Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.»
(Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, статья 17)
Вы вправе по своему выбору либо сразу обратиться в районный суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в оформлении паспорта, либо сначала направить жалобу вышестоящему должностному лицу МВД.
Рекомендация: получив письменный отказ (или уведомление с изложением мотивов), подайте мотивированную жалобу в вышестоящее подразделение МВД, приложив копии документов, подтверждающих ваш статус условно осуждённого без реального лишения свободы, и ссылаясь на неправильное применение подпункта 4 статьи 15 Закона № 114-ФЗ. При отказе в удовлетворении жалобы либо параллельно обращайтесь в суд.
5. Влияние контракта о прохождении военной службы в иностранном государстве
На этапе получения паспорта наличие у вас подписанного контракта с уполномоченным органом соседнего государства напрямую не влияет на решение по подпункту 4 статьи 15. Однако выезд с целью вступления в иностранную армию (тем более в воюющую страну) создаёт для вас крайне высокий риск уголовного преследования за наёмничество (статья 359 УК РФ). Соответствующая норма карает за вербовку, обучение, финансирование наёмника и участие в вооружённом конфликте или военных действиях. Если ваша ситуация подпадёт под эти признаки, вы в любой момент можете стать подозреваемым или обвиняемым, а тогда вступит в силу другое основание для ограничения на выезд – подпункт 3 статьи 15 Закона № 114-ФЗ (до вынесения решения по делу или вступления приговора в силу). Кроме того, само пребывание на службе в иностранном государстве при определённых обстоятельствах может повлечь возбуждение уголовного дела и, как следствие, юридические проблемы уже после возвращения или даже запрос о выдаче.
Следовательно, хотя сам контракт не лишает вас формального права на загранпаспорт и выезд сегодня, наличие такого контракта – это «красный флаг», который способен привести к быстрому возникновению законных оснований для ограничения выезда в будущем.
Выводы и конкретные рекомендации
-
Реально ли получить загранпаспорт и выехать?
Да, при текущем отсутствии реального наказания и при отсутствии прямого запрета в приговоре вы имеете право на выезд. Отказ только по мотиву непогашенной судимости при условном осуждении неправомерен.
-
Что делать с паспортным столом?
- Требуйте официальный письменный отказ с указанием конкретного основания.
- Если отказ получен – обжалуйте его в вышестоящее подразделение МВД или в суд, доказывая, что условное осуждение не охватывается подпунктом 4 статьи 15 Закона № 114-ФЗ.
-
Что делать с УИИ и участковым?
- Направьте в уголовно-исполнительную инспекцию, осуществляющую за вами контроль, письменное уведомление о планируемом выезде за границу с указанием целей и сроков.
- Запросите письменный ответ УИИ. При получении необоснованного запрета его также можно обжаловать вышестоящему руководству ФСИН или в суд.
- Требования участкового, противоречащие позиции УИИ или закону, не являются обязательными.
-
Что учёсть о контракте?
- Крайне внимательно оцените, подпадает ли ваша деятельность под признаки наёмничества (ст. 359 УК РФ) или иных преступлений. Если есть сомнения – обязательно проконсультируйтесь с адвокатом до выезда, так как цена ошибки может быть исключительно высокой.
- Помните, что приобретение статуса подозреваемого/обвиняемого немедленно закроет вам выезд.
-
Общие действия:
- Соберите документы: копию приговора (проверьте, есть ли там возложенные обязанности), справку из УИИ о том, что вы отбываете условное наказание, сведения об оставшемся испытательном сроке.
- Начинайте с официальных запросов и уведомлений, фиксируйте всё письменно.
- В случае серьёзных препятствий рекомендуем незамедлительно обратиться к адвокату, специализирующемуся на вопросах уголовно-исполнительного и миграционного права.
Только последовательные и документально оформленные действия помогут защитить ваше право на свободу передвижения, гарантированное Конституцией РФ, при соблюдении всех необходимых процедур контроля.
