Анализ возможности снятия с воинского учета через получение ВНЖ в Казахстане
Вводные замечания
Рассматриваемая схема требует комплексного анализа с точки зрения как российского законодательства о воинской обязанности, так и миграционного законодательства Казахстана. Сразу отмечу: представленный контекст не содержит нормативных актов Республики Казахстан о порядке получения ВНЖ, поэтому по вопросам казахстанского миграционного права могу дать лишь общие рекомендации о том, где искать необходимую информацию.
Анализ по поставленным вопросам
1. Является ли ВНЖ Казахстана безусловным основанием для непостановки на воинский учет при отсутствии приписного свидетельства?
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в статье 8 прямо закрепляет:
"Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации."
Постановление Правительства РФ № 719 конкретизирует:
"Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане:... постоянно проживающие за пределами Российской Федерации."
Это действительно основание для непостановки на воинский учет. Однако принципиально важно понимать следующее:
Гражданин в 17 лет не исполнил обязанность по первоначальной постановке на воинский учет. Статья 9 закона устанавливает:
"Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет."
При этом закон предусматривает возможность постановки на учет в течение всего календарного года для тех, кто не явился в установленные сроки. Таким образом, факт постоянного проживания за границей действительно освобождает от обязанности состоять на воинском учете, но не отменяет уже допущенное нарушение в виде неисполнения обязанности по первоначальной постановке на учет в 17 лет.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области воинского учета составляет:
"по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения."
Поскольку гражданину сейчас 22 года, а обязанность возникла в 17 лет (около 5 лет назад), срок давности привлечения к административной ответственности истек.
2. Требуется ли справка о снятии с воинского учета при получении ВНЖ в Казахстане?
В предоставленном контексте отсутствуют нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие порядок получения вида на жительство. Поэтому я не могу достоверно ответить на этот вопрос.
Рекомендую обратиться к:
- Правилам выдачи вида на жительство в Республике Казахстан (утверждены постановлением Правительства РК)
- Закону РК «О миграции населения»
- Консульству или посольству Казахстана в РФ
На практике многие государства требуют при подаче на ВНЖ представить документ, подтверждающий отсутствие препятствий для проживания в стране исхода, но без анализа конкретных норм РК подтвердить или опровергнуть это требование невозможно.
3. Риски административной и уголовной ответственности при явке в военкомат с документами о проживании за границей
Поскольку гражданин не числится в розыске и повесток не получал, состав уклонения от призыва (статья 328 УК РФ) отсутствует:
"Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом..."
Для привлечения по данной статье необходимо доказать умысел на уклонение именно от призыва, а не просто неявку по повестке. Поскольку гражданин не получал повесток и не стоит на учете, состава преступления нет.
Административные риски:
Статья 21.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за:
"Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию."
Однако срок давности — 3 года. Кроме того, эта обязанность распространяется на граждан, состоящих на воинском учете или обязанных состоять. После получения ВНЖ и документирования факта постоянного проживания за границей гражданин не обязан состоять на учете.
Важный риск — непредоставление уведомления о ВНЖ:
УК РФ Статья 330.2 устанавливает:
"Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации... вида на жительство... в иностранном государстве - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей."
Это серьезный риск! Если гражданин РФ получит ВНЖ Казахстана, он обязан уведомить МВД РФ (миграционный орган) в установленный срок. Неисполнение этой обязанности — уголовное преступление.
4. Риск квалификации выезда как уклонения от воинской обязанности
Статья 30 УК РФ определяет:
"Приготовлением к преступлению признаются приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления... либо иное умышленное создание условий для совершения преступления."
"Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям."
Уклонение от призыва (статья 328 УК РФ) наказывается лишением свободы на срок до двух лет — это преступление небольшой тяжести. Следовательно, приготовление к нему ненаказуемо.
Однако истечение 90-дневного срока безвизового пребывания в Казахстане создает миграционные риски именно в Казахстане, так как гражданин может стать нарушителем миграционного режима РК со всеми вытекающими последствиями (штраф, депортация, запрет на въезд).
Кроме того, существует обязанность, предусмотренная статьей 31 закона:
"Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания... обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат."
Но опять же — гражданин не состоит на учете и повесток не получал.
5. Международные договоры между РФ и Казахстаном о воинском учете
В предоставленном контексте отсутствуют международные договоры между РФ и Казахстаном по вопросам воинского учета или обмена информацией.
Нормативная база, которую следовало бы изучить (обратитесь к адвокату, специализирующемуся на международном праве):
- Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29.05.2014)
- Двусторонние соглашения между РФ и РК о правовой помощи
- Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в области миграции
Выводы и рекомендации
Что гражданин упускает в своем плане:
-
Обязанность подачи уведомления о ВНЖ в миграционный орган РФ — неисполнение влечет уголовную ответственность по статье 330.2 УК РФ. Это самый серьезный юридический риск во всей схеме.
-
Миграционные риски в Казахстане — 90 дней безвизового режима может не хватить для получения ВНЖ, что создаст риск нарушения миграционного законодательства Казахстана.
-
Административные риски в РФ — хотя сроки давности по неисполнению обязанности по первоначальной постановке на учет (3 года) истекли, сам факт явки в военкомат может спровоцировать разбирательство.
-
Необходимость документального подтверждения статуса «постоянно проживающего за границей» — одного ВНЖ может быть недостаточно, военкомат может потребовать также подтверждение фактического проживания в Казахстане (регистрация по месту жительства в РК, отметки о пересечении границы и т.д.).
Рекомендации:
- До начала реализации схемы проконсультируйтесь с адвокатом по миграционному праву Казахстана для выяснения точных требований к получению ВНЖ, сроков рассмотрения и наличия требования о предоставлении документов воинского учета.
- В обязательном порядке подайте уведомление о получении ВНЖ в территориальный орган МВД России в установленный срок.
- Рассмотрите альтернативный путь — официальное медицинское освидетельствование в РФ для подтверждения категории годности В или Д, что даст законное основание для освобождения от призыва.
- Учтите, что ограничения на выезд из РФ в связи с призывом (статья 15 ФЗ № 114-ФЗ) действуют только для граждан, призванных на военную службу, а не для всех военнообязанных.
