Обязан ли сотрудник МВД сдавать удостоверение при заключении контракта с Минобороны на полгода: закон и регламент

Ключевое значение имеет институт прикомандирования. Согласно ст. 32 342-ФЗ, сотрудник с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах МВД. Заключение контракта с Министерством обороны по своему правовому смыслу может быть квалифицировано как прикомандирование, если соответствующее решение принято руководителем МВД и оформлено в установленном порядке. При прикомандировании сотрудник сохраняет статус сотрудника органов внутренних дел, поэтому служебное удостоверение МВД должно оставаться у него, поскольку оно подтверждает его принадлежность к кадрам МВД и право на ношение форменной одежды и специальных средств (если это предусмотрено). Однако из условия задачи следует, что сотрудник находится «в распоряжении», а не в статусе прикомандированного. Статья 32 говорит лишь об общей возможности, а порядок прикомандирования устанавливается Президентом РФ – в предоставленном контексте этот порядок не раскрыт, поэтому невозможно определить, влечёт ли он сдачу удостоверения. Применительно к фактам: если прикомандирование не было оформлено, сотрудник остаётся в распоряжении МВД и формально продолжает состоять на службе в ОВД, следовательно, удостоверение должно находиться при нём.

1. Для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу (органу) или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федераци
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 32

Одновременно необходимо оценить, не влечёт ли заключение контракта с Минобороны приостановление службы в органах внутренних дел. Статья 37 342-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев приостановления: назначение на государственную должность РФ, наделение полномочиями сенатора, избрание депутатом Госдумы, наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и т.д. Заключение контракта о прохождении военной службы в этот перечень не входит. Следовательно, служба в ОВД не приостанавливается, и сотрудник продолжает оставаться действующим сотрудником органов внутренних дел. Удостоверение, таким образом, не должно изыматься.

1. Служба в органах внутренних дел приостанавливается:

1. в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
2. в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями сенатора Российской Федерации (назначения сотрудника сенатором Российской Федерации) или избрания сотрудника депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
3. в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями высшего должностного лица субъекта
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 37

Более того, сама возможность одновременного прохождения службы в двух федеральных органах исполнительной власти (МВД и Минобороны) ограничена. Статья 14 342-ФЗ перечисляет случаи, когда сотрудник не может находиться на службе в органах внутренних дел. Прямого запрета на заключение контракта с другим ведомством там нет, однако важно учесть, что военная служба по контракту является отдельным видом федеральной государственной службы, и по общему правилу лицо не может одновременно состоять на двух видах государственной службы. В предоставленном контексте статья 14 неполна (обрывается на подпункте 3), но в ней указаны такие основания, как недееспособность, судимость, прекращение уголовного преследования. Совмещение служб в этом перечне не названо. Тем не менее, это указывает на то, что законодатель не предусмотрел прямого исключения, и вопрос должен решаться через увольнение или прикомандирование.

1. Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях:

1. признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
2. осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
3. прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения),
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14

Поскольку служба в ОВД не приостановлена и сотрудник не уволен, оснований для сдачи удостоверения не возникает. Статья 80 342-ФЗ определяет, что служба прекращается лишь в случае увольнения или гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим). Заключение контракта с Минобороны само по себе не является основанием для прекращения службы в ОВД. Следовательно, пока не оформлено увольнение из органов внутренних дел, сотрудник сохраняет все права и обязанности, включая право на ношение служебного удостоверения.

Служба в органах внутренних дел прекращается в случае:

1. увольнения сотрудника органов внутренних дел;
2. гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 80

Положение о нахождении в распоряжении (ст. 36 342-ФЗ) также не влечёт автоматического изъятия удостоверения. Зачисление в распоряжение – это временная мера при сокращении должностей или невозможности назначения на другую должность. Сотрудник продолжает числиться в кадрах МВД, за ним сохраняются денежное довольствие и социальные гарантии. Удостоверение остаётся действительным, если только внутренними ведомственными актами не установлено иное. В предоставленном контексте порядок сдачи удостоверения при нахождении в распоряжении не описан, но из общего смысла следует, что оно не сдаётся.

1. При сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае:

1. предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел;
2. направления сотрудника на обучение по дополнит
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 36

Таким образом, ни одна из проанализированных норм не обязывает сдать удостоверение. Напротив, из них следует, что до момента расторжения контракта с МВД (увольнения) сотрудник сохраняет статус, и удостоверение должно оставаться у него. Однако поскольку в задаче упомянуто, что в приказе указано «в распоряжении», это может означать, что сотрудник временно не исполняет обязанности, но это не лишает его удостоверения. Проблемы с патрулём, о которых предупредили, вероятно, связаны с тем, что при одновременном несении службы в военной организации и наличии удостоверения МВД могут возникнуть вопросы о правомерности его использования. Но сам факт сдачи удостоверения должен регулироваться ведомственным приказом МВД (например, Порядком выдачи и сдачи служебных удостоверений), который не был представлен в контексте. Если такой приказ отсутствует, у сотрудника нет законных оснований сдавать удостоверение по требованию. Рекомендуется уточнить, было ли оформлено прикомандирование либо расторжение контракта с МВД.