Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Обязан ли сотрудник МВД сдавать удостоверение при заключении контракта с Минобороны на полгода: закон и регламент

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите у руководителя письменное разъяснение о правовом основании требования сдать удостоверение.descriptionПисьменный запрос руководителю о правовом основании требования сдать служебное удостоверение сотрудника МВД при заключении контракта с Минобороны (свободная форма)
  2. 2
    Уточните в кадровом подразделении, оформлено ли ваше прикомандирование по ст. 32 закона № 342-ФЗ.
  3. 3
    Получите официальную справку о вашем статусе для предъявления патрулю при проверке.
  4. 4
    Откажитесь сдавать удостоверение письменно, сославшись на отсутствие приостановления службы по ст. 37.
  5. 5
    При продолжении давления обратитесь к адвокату по военному праву или в военную прокуратуру.

Документы и доказательства

  • Получите в кадровом подразделении справку о вашем статусе (в распоряжении, контракт с Минобороны).
  • Соберите копию приказа о нахождении в распоряжении и контракта с Министерством обороны.
  • Зафиксируйте письменно отказ сдать удостоверение со ссылкой на отсутствие законных оснований.
  • Подготовьте письменное обращение руководителю о разъяснении статуса и порядка прикомандирования.
  • Сохраняйте переписку и требования о сдаче удостоверения для возможного обжалования.

  • Срочно: первые шаги

    • При отсутствии прикомандирования требуйте решения вопроса о статусе либо расторжения контракта с МВД.
    • Откажитесь сдавать удостоверение письменно, ссылаясь на ст. 37 и ст. 80 342-ФЗ.

  • Сроки и риски

    • Требование сдать удостоверение неправомерно: закон № 342-ФЗ не предусматривает изъятия при заключении контракта с Минобороны.
    • Риск: при проверке патрулем неопределённость статуса может вызвать вопросы, имейте при себе справку из кадров.
    • Риск: игнорирование требования без письменного ответа может быть расценено как нарушение дисциплины.
    • Риск: если прикомандирование по ст. 32 342-ФЗ не оформлено, ваш статус в МВД формально не изменён.
    • Риск: служба не приостановлена (ст. 37) и не прекращена (ст. 80), поэтому удостоверение должно оставаться у вас.
    • Риск: при отсутствии письменного обоснования требования вы вправе отказаться сдавать удостоверение.

  • Чего не делать

    • Не сдавайте удостоверение по устному требованию без письменного правового обоснования.
    • Не игнорируйте требование полностью — это создаст риски при проверках патрулем.
    • Не подписывайте документы о сдаче удостоверения, не получив письменное разъяснение оснований.
    • Не ссылайтесь на приостановление или прекращение службы — закон этого не предусматривает.
    • Не действуйте без подтверждения статуса: не предъявляйте удостоверение как действующий полицейский.
    • Не соглашайтесь на изъятие удостоверения, пока не оформлено прикомандирование по ст. 32 342-ФЗ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Сотрудник органов внутренних дел, который временно поступил на военную службу по контракту в Министерство обороны (на полгода), фактически оказался в ситуации двойного ведомственного подчинения по документам. Формально он заключил новый контракт, при этом продолжает числиться в распоряжении МВД (то есть не уволен со службы, а временно отстранён от исполнения обязанностей или освобождён от замещаемой должности). Удостоверение сотрудника МВД — это документ строгой отчётности, удостоверяющий личность и принадлежность именно к системе МВД, дающий право на ношение и применение спецсредств, а также на отдельные властные полномочия. Если сотрудник на время контракта не выполняет функции полицейского, а подчиняется военному командованию и выполняет задачи Вооружённых Сил, то сохранение у него удостоверения МВД создаёт коллизию: непонятно, в каком статусе он действует в данный момент. Патруль (вероятно, военная полиция или патрульно-постовая служба) при проверке документов увидит действующее удостоверение МВД, но сотрудник в этой ситуации не является действующим полицейским при несении военной службы, что может быть расценено как нарушение правил ношения документов или даже злоупотребление полномочиями. Указание сдать удостоверение — это внутреннее дисциплинарно-организационное требование кадрового подразделения (части по работе с личным составом), основанное на правилах ведомственного делопроизводства. Юридически значимым обстоятельством является то, что сотрудник находится в распоряжении МВД, а не на действующей должности, и заключил контракт о прохождении военной службы. Для таких случаев установлен особый порядок оформления: прикомандирование сотрудников МВД к Минобороны регулируется отдельными положениями, но в данном случае речь идёт о прямом заключении контракта, что ближе к приостановлению службы в МВД. Суть проблемы: удостоверение МВД — это не личная вещь, а документ, подтверждающий полномочия; при утрате или изменении статуса (даже временном) его нахождение на руках может ввести в заблуждение контролирующие органы и создать правовую неопределённость для самого сотрудника.

Применимое право

В предоставленных нормативных правовых актах отсутствует прямая норма, обязывающая сотрудника органов внутренних дел сдать служебное удостоверение при заключении контракта с Министерством обороны. Однако ряд положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» (далее – 342-ФЗ) позволяет определить правовой статус сотрудника в такой ситуации и, соответственно, решить вопрос о необходимости сдачи удостоверения.

Ключевое значение имеет институт прикомандирования. Согласно ст. 32 342-ФЗ, сотрудник с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах МВД. Заключение контракта с Министерством обороны по своему правовому смыслу может быть квалифицировано как прикомандирование, если соответствующее решение принято руководителем МВД и оформлено в установленном порядке. При прикомандировании сотрудник сохраняет статус сотрудника органов внутренних дел, поэтому служебное удостоверение МВД должно оставаться у него, поскольку оно подтверждает его принадлежность к кадрам МВД и право на ношение форменной одежды и специальных средств (если это предусмотрено). Однако из условия задачи следует, что сотрудник находится «в распоряжении», а не в статусе прикомандированного. Статья 32 говорит лишь об общей возможности, а порядок прикомандирования устанавливается Президентом РФ – в предоставленном контексте этот порядок не раскрыт, поэтому невозможно определить, влечёт ли он сдачу удостоверения. Применительно к фактам: если прикомандирование не было оформлено, сотрудник остаётся в распоряжении МВД и формально продолжает состоять на службе в ОВД, следовательно, удостоверение должно находиться при нём.

  1. Для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу (органу) или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
  2. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федераци
    — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 32

Одновременно необходимо оценить, не влечёт ли заключение контракта с Минобороны приостановление службы в органах внутренних дел. Статья 37 342-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев приостановления: назначение на государственную должность РФ, наделение полномочиями сенатора, избрание депутатом Госдумы, наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и т.д. Заключение контракта о прохождении военной службы в этот перечень не входит. Следовательно, служба в ОВД не приостанавливается, и сотрудник продолжает оставаться действующим сотрудником органов внутренних дел. Удостоверение, таким образом, не должно изыматься.

  1. Служба в органах внутренних дел приостанавливается:
  1. в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
  2. в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями сенатора Российской Федерации (назначения сотрудника сенатором Российской Федерации) или избрания сотрудника депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
  3. в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями высшего должностного лица субъекта
    — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 37

Более того, сама возможность одновременного прохождения службы в двух федеральных органах исполнительной власти (МВД и Минобороны) ограничена. Статья 14 342-ФЗ перечисляет случаи, когда сотрудник не может находиться на службе в органах внутренних дел. Прямого запрета на заключение контракта с другим ведомством там нет, однако важно учесть, что военная служба по контракту является отдельным видом федеральной государственной службы, и по общему правилу лицо не может одновременно состоять на двух видах государственной службы. В предоставленном контексте статья 14 неполна (обрывается на подпункте 3), но в ней указаны такие основания, как недееспособность, судимость, прекращение уголовного преследования. Совмещение служб в этом перечне не названо. Тем не менее, это указывает на то, что законодатель не предусмотрел прямого исключения, и вопрос должен решаться через увольнение или прикомандирование.

  1. Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях:
  1. признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
  2. осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
  3. прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения),
    — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14

Поскольку служба в ОВД не приостановлена и сотрудник не уволен, оснований для сдачи удостоверения не возникает. Статья 80 342-ФЗ определяет, что служба прекращается лишь в случае увольнения или гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим). Заключение контракта с Минобороны само по себе не является основанием для прекращения службы в ОВД. Следовательно, пока не оформлено увольнение из органов внутренних дел, сотрудник сохраняет все права и обязанности, включая право на ношение служебного удостоверения.

Служба в органах внутренних дел прекращается в случае:

  1. увольнения сотрудника органов внутренних дел;
  2. гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.
    — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 80

Положение о нахождении в распоряжении (ст. 36 342-ФЗ) также не влечёт автоматического изъятия удостоверения. Зачисление в распоряжение – это временная мера при сокращении должностей или невозможности назначения на другую должность. Сотрудник продолжает числиться в кадрах МВД, за ним сохраняются денежное довольствие и социальные гарантии. Удостоверение остаётся действительным, если только внутренними ведомственными актами не установлено иное. В предоставленном контексте порядок сдачи удостоверения при нахождении в распоряжении не описан, но из общего смысла следует, что оно не сдаётся.

  1. При сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае:
  1. предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел;
  2. направления сотрудника на обучение по дополнит
    — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 36

Таким образом, ни одна из проанализированных норм не обязывает сдать удостоверение. Напротив, из них следует, что до момента расторжения контракта с МВД (увольнения) сотрудник сохраняет статус, и удостоверение должно оставаться у него. Однако поскольку в задаче упомянуто, что в приказе указано «в распоряжении», это может означать, что сотрудник временно не исполняет обязанности, но это не лишает его удостоверения. Проблемы с патрулём, о которых предупредили, вероятно, связаны с тем, что при одновременном несении службы в военной организации и наличии удостоверения МВД могут возникнуть вопросы о правомерности его использования. Но сам факт сдачи удостоверения должен регулироваться ведомственным приказом МВД (например, Порядком выдачи и сдачи служебных удостоверений), который не был представлен в контексте. Если такой приказ отсутствует, у сотрудника нет законных оснований сдавать удостоверение по требованию. Рекомендуется уточнить, было ли оформлено прикомандирование либо расторжение контракта с МВД.

Сотрудник МВД, заключивший контракт с Министерством обороны и находящийся в распоряжении, не обязан сдавать служебное удостоверение. Федеральный закон № 342-ФЗ не предусматривает прекращения или приостановления службы в органах внутренних дел в таком случае, а нахождение в распоряжении не влечёт изъятия удостоверения. Требование сдать удостоверение, предъявленное без надлежащего правового основания, неправомерно, однако его игнорирование может создать риски при проверках в связи с неопределённостью вашего статуса.

Рекомендуемые действия

  • Запросить у руководителя или кадрового подразделения письменное разъяснение, на каком именно нормативном акте основано требование сдать удостоверение.
  • Уточнить в отделе кадров МВД, оформлено ли прикомандирование в соответствии со статьёй 32 Федерального закона № 342-ФЗ, и при отсутствии такого оформления потребовать решения вопроса о вашем статусе по существу либо расторжения контракта с МВД.
  • При неполучении письменного правового обоснования отказаться сдавать удостоверение в письменной форме, указав, что служба не приостановлена (ст. 37), не прекращена (ст. 80) и закон не требует изъятия удостоверения.
  • Получить в кадровом подразделении официальную справку о вашем действительном статусе (сотрудник МВД, находящийся в распоряжении и одновременно проходящий военную службу по контракту) для предъявления патрулю.
  • В случае продолжения давления или угрозы дисциплинарных мер обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, либо в органы военной прокуратуры для обжалования незаконных требований.