Сын пользователя обучался по программе бакалавриата, взял академический отпуск на один семестр, после чего вернулся на тот же курс. В период его обучения вуз изменил образовательные программы: упразднил бакалавриат по данному направлению и ввел специалитет. Сын был переведен на специалитет с сохранением того же курса и очной формы обучения. Ранее он имел отсрочку от призыва на военную службу, предоставленную в связи с обучением по программе бакалавриата, сроком до 2027 года. В настоящее время он получил повестку в военкомат, где ему сообщили, что отсрочка утрачена, поскольку обучение по программе специалитета после частичного обучения по программе бакалавриата квалифицируется военкоматом как получение второго высшего образования, на которое отсрочка не предоставляется.
Юридически значимым является продолжение обучения сына пользователя в том же образовательном учреждении по очной форме на том же курсе, с тем же сроком обучения (нормативный срок освоения образовательной программы). Ключевое обстоятельство — сохранение непрерывности образовательного процесса после выхода из академического отпуска и перевод на новую программу в рамках реорганизации образовательных программ в вузе. Затронуты правоотношения, связанные с правом на отсрочку от призыва на военную службу для лиц, обучающихся по очной форме в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях.
Правовая квалификация ситуации требует выяснения, является ли перевод студента с одной образовательной программы (бакалавриат) на другую (специалитет) в рамках одного направления подготовки и одного вуза получением второго высшего образования, что влечёт прекращение отсрочки, либо же такая замена программы не должна ухудшать положение студента и прекращать ранее предоставленную отсрочку, особенно учитывая, что обучение осуществляется на том же курсе и непрерывно. Также юридически значимым является тот факт, что инициатива изменения программы исходила от вуза, а не от студента. Важно, что в справке вуза указан перевод на специалитет с сохранением курса и формы обучения, что подтверждает факт продолжения обучения, а не поступления на новую программу после окончания предыдущей. Дополнительно значимо, что ранее выданная отсрочка имела срок до 2027 года, и текущее обучение должно завершиться в пределах этого срока, не превышая нормативного срока освоения образовательной программы.
Применимое право
Центральное значение для разрешения вопроса об отсрочке имеет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этот акт является базовым, однако его статья 24, определяющая основания для отсрочки, приведена в контексте лишь частично (общая норма, не детализирующая условия для студентов). Конкретное основание для предоставления отсрочки обучающимся по программам бакалавриата и специалитета содержится в подпункте «а» пункта 2 статьи 24 данного закона. Поскольку его текст отсутствует в предоставленном контексте, необходимо руководствоваться его общеизвестным содержанием: отсрочка предоставляется гражданам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и специалитета впервые, при условии непрерывности обучения и соблюдения срока освоения программы. В вашей ситуации ключевое обстоятельство — перевод с бакалавриата на специалитет в рамках одного вуза и одного направления подготовки при сохранении того же курса и очной формы. Закон № 53-ФЗ не связывает отсрочку с неизменностью типа программы; он требует, чтобы обучение было по программе соответствующего уровня впервые и непрерывно. Поскольку сын не завершил бакалавриат и степень бакалавра не присвоена, обучение на специалитете в результате перевода с сохранением курса не может считаться получением второго высшего образования — это продолжение первого высшего образования на том же уровне (высшее образование) с изменением образовательной программы. Соответственно, позиция военкомата о том, что специалитет является «второй вышкой», прямо противоречит фактическим обстоятельствам и цели законодательства об отсрочке — дать возможность завершить обучение по программам высшего образования, не прерывая его на военную службу.
Вопросы: "5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: ... 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура;"
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 10
Применение этой нормы позволяет квалифицировать ситуацию следующим образом: бакалавриат и специалитет — разные уровни в структуре высшего образования, но оба относятся к одному и тому же уровню — высшему образованию. Закон об образовании не рассматривает переход с одной программы на другую (при незавершённом первом уровне) как получение второго высшего образования. Вторым высшим считается обучение по программе того же уровня при наличии уже полученного диплома о высшем образовании по предыдущей программе. Поскольку сын не завершил бакалавриат, он впервые осваивает программу высшего образования — сначала бакалавриат, затем специалитет. Следовательно, правило о недопустимости отсрочки при получении второго высшего образования (закреплённое в подпункте «а» пункта 2 статьи 24 53-ФЗ) к нему неприменимо.
Далее, необходимо рассмотреть порядок обжалования решения военкомата. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право оспорить действия должностных лиц.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
На основании ст. 218 КАС РФ сын вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии о лишении отсрочки (если такое решение вынесено) или бездействия военкомата, не признающего отсрочку. Важно: для подачи иска установлен срок, который необходимо соблюсти.
"1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 219 КАС РФ устанавливает общий трёхмесячный срок на обжалование со дня, когда гражданин узнал о нарушении. В вашем случае сын уже устно известил военкомат и получил отказ — срок начинает течь с момента этого устного отказа (если он зафиксирован) или с даты, когда стало ясно, что отсрочку не признают. Пункт 5 этой статьи особо важен: пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска — суд обязан выяснить причины пропуска и может восстановить срок, если они уважительны. Поэтому даже если установленный срок пропущен, необходимо незамедлительно подавать иск с ходатайством о восстановлении срока.
Таким образом, правовая ситуация складывается в пользу сохранения отсрочки. Военкомат необоснованно приравнял перевод на специалитет к получению второго высшего образования. Для защиты права сыну следует: 1) получить письменный отказ военкомата (или зафиксировать его иным образом); 2) в течение трёх месяцев подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения военкомата об оспаривании решения призывной комиссии; 3) до разрешения спора судом призывные мероприятия в отношении сына должны быть приостановлены (ст. 29 КАС РФ позволяет заявлять ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения). Способность военкомата призвать сына до решения суда является спорной, но по общему правилу при наличии справки об очной учёбе и неотменённой отсрочке призыв незаконен. В случае попытки принудительного призыва следует немедленно обжаловать эти действия в порядке подчинённости (в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ) и в суд.
