Пункт 1 статьи 8 того же закона прямо перечисляет категории лиц, которые освобождены от обязанности состоять на воинском учете. Среди них — граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации. Ваша постоянная регистрация находится в Приднестровье, то есть за пределами РФ, а временная регистрация по месту пребывания в РФ не меняет вашего статуса постоянного проживания за границей. Следовательно, по этому основанию вы также не обязаны состоять на воинском учете.
Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Статья 9, регулирующая первоначальную постановку на воинский учет, распространяется, в частности, на лиц, «приобретших гражданство Российской Федерации» или «прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию». Вы не приобретали гражданство РФ (у вас паспорт ПМР) и не прибыли для постоянного проживания — у вас лишь временная регистрация. Таким образом, основания для первоначальной постановки, предусмотренные этой статьей, к вашей ситуации не применимы.
Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет... 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан... лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию... осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 9
Пункт 39 Положения о воинском учете предусматривает возможность учета по месту пребывания (на срок более 3 месяцев), однако это положение регулирует порядок учета тех граждан, которые обязаны состоять на воинском учете. Поскольку вы не относитесь к таким лицам (не являетесь гражданином РФ и постоянно проживаете за пределами РФ), эта норма к вам не применяется — она не создает для вас обязанности, а лишь определяет порядок учета для тех, кто уже подлежит учету.
- Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, п. 39
Пункт 50 Положения, перечисляя обязанности граждан, подлежащих воинскому учету, указывает, что при явке в военкомат необходимо иметь при себе военный билет и паспорт гражданина РФ. Этот пункт прямо подтверждает, что для осуществления воинского учета требуется паспорт гражданина Российской Федерации. Поскольку у вас его нет, а паспорт ПМР не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, военкомат не имеет правовых оснований для постановки вас на учет на основании ваших документов. Ваш военный билет Приднестровья не признается в РФ документом воинского учета, так как выдан государством, не признанным Российской Федерацией. Отказ военкомата в постановке на учет при отсутствии паспорта РФ и документов, подтверждающих гражданство РФ, является правомерным.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания... б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат... имея при себе военный билет... паспорт гражданина Российской Федерации...
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, п. 50
Пункт 30 Положения возлагает на работодателей, осуществляющих воинский учет в организации, обязанность проверять у принимаемых на работу граждан наличие документов воинского учета, в том числе отметок о постановке на учет по месту жительства или пребывания. Однако эта проверка касается только тех граждан, которые подлежат воинскому учету в соответствии с законом. Поскольку вы не подлежите воинскому учету в РФ, требование вашего работодателя о постановке на учет не основано на законе. Работодатель не вправе требовать от вас действий, не предусмотренных законодательством о воинской обязанности. Если работодатель настаивает, вы можете разъяснить ему, что в силу закона не являетесь субъектом воинского учета в РФ. В случае применения санкций за неисполнение этого требования, они будут незаконными, так как ваша обязанность состоять на учете отсутствует.
- В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту работы (учебы) работники, осуществляющие воинский учет в организациях: а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов... и подлинность записей в них, наличие отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания...
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, п. 30
Что касается ответственности, пункт 54 Положения ссылается на КоАП РФ и УК РФ для тех, кто не исполняет обязанности по воинскому учету. Поскольку у вас нет обязанности состоять на воинском учете в РФ, вы не можете быть привлечены к административной или уголовной ответственности за ее неисполнение. Работодатель также не может быть привлечен к ответственности за то, что не обеспечил постановку на учет лица, которое не подлежит учету, — его обязанности распространяются только на граждан, обязанных состоять на учете.
- Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, п. 54
Таким образом, вы не обязаны вставать на воинский учет в РФ, так как не являетесь гражданином РФ и постоянно проживаете за ее пределами. Военкомат правомерно отказывает в постановке на учет при отсутствии паспорта РФ. Требование работодателя не основано на законе, и никакие негативные последствия для вас из-за его неисполнения законодательством не предусмотрены.
