Центральным для вашей ситуации является вопрос о наличии законных оснований для отсрочки от призыва. Согласно ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе, за исключением тех, кому предоставлена отсрочка. Вы окончили колледж, то есть перестали быть обучающимся. Последипломные каникулы (академический отпуск) не являются периодом обучения, а значит, не дают права на отсрочку, которая предусмотрена для граждан, осваивающих образовательные программы. Следовательно, вы утратили право на отсрочку, которая у вас была во время учёбы в колледже. Само по себе нахождение в таком отпуске не препятствует призыву, и военкомат вправе принять решение о призыве, если вы не имеете иных оснований для освобождения или отсрочки.
Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
Что касается возможности получить вторую отсрочку для поступления в вуз, то в предоставленном контексте отсутствуют конкретные нормы об отсрочке для обучения в вузе после окончания колледжа. Вам необходимо обратиться к полному тексту ст. 24 указанного закона, где перечислены все основания. При этом следует учитывать, что отсрочка предоставляется только один раз, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, последовательное обучение по программам бакалавриата и магистратуры). Поскольку вы уже использовали отсрочку в колледже, право на повторную отсрочку при поступлении в вуз может отсутствовать, если только не будет доказано, что первая отсрочка была предоставлена на ином основании (например, по программе среднего профессионального образования, после которой закон позволяет получить отсрочку для обучения в вузе при определённых условиях — но для этого нужен анализ полной редакции ст. 24). В вашем случае, пока вы не поступили и не начали обучение, никакой отсрочки нет.
Угрозы военкомата наложить штраф на вас лично могут быть связаны с неисполнением обязанностей по воинскому учёту. Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за неявку по повестке без уважительной причины и за несообщение об изменении образования. Если вы уведомили военкомат о предоставлении академического отпуска, но не сообщили, что фактически окончили колледж (а отпуск не является учёбой), то военкомат может расценить это как сокрытие факта утраты статуса обучающегося. Состав правонарушения будет иметь место, если вы не подали в военкомат сведения об окончании колледжа в установленный срок. Вам следует незамедлительно подать в военкомат официальное заявление с приложением копии диплома или приказа об окончании, а также разъяснить, что приказ об академическом отпуске выдан уже после завершения обучения, и уточнить, что вы считаете себя окончившим колледж. Если вы не нарушили сроки уведомления, то штраф по ст. 21.5 КоАП РФ вам не грозит.
Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении ... образования ... — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Что касается угрозы штрафа в отношении колледжа, то здесь речь может идти о двух составах. Во-первых, колледж как организация, ведущая воинский учёт, обязан представлять сведения о гражданах, состоящих на учёте. Статья 21.4 КоАП РФ предусматривает штраф за непредставление или несвоевременное представление необходимых сведений. Если колледж, издав приказ об академическом отпуске, ввёл военкомат в заблуждение относительно вашего статуса (указал, что вы продолжаете обучение, хотя на самом деле вы его завершили), это может быть квалифицировано как нарушение. Во-вторых, предоставление академического отпуска после окончания колледжа является нарушением правил ведения образовательной деятельности, так как академический отпуск предоставляется только лицам, осваивающим образовательную программу, а не после её завершения. За такое нарушение колледж может быть привлечён к административной ответственности по ст. 19.30 КоАП РФ, которая устанавливает штраф за нарушение требований к ведению образовательной деятельности.
Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.4
Нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.30
В вашей ситуации крайне важно оспорить незаконное, по вашему мнению, бездействие или угрозы военкомата. Для этого Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает возможность подать административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (военного комиссариата) в порядке главы 22 КАС РФ. Вы можете обжаловать, например, отказ в разъяснении порядка постановки на учёт или неправомерное требование явиться без законных оснований. Однако помните, что для обжалования необходимо обращаться в суд в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении ваших прав (ст. 219 КАС РФ). Прежде чем идти в суд, рекомендую подать жалобу в вышестоящий военкомат субъекта РФ или в призывную комиссию в порядке ст. 35.3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» — это досудебный порядок, который может ускорить разрешение конфликта.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Резюмируя: ваш академический отпуск после окончания колледжа не является основанием для отсрочки, поэтому призыв возможен. Однако привлекать вас к штрафу за неуведомление об изменении образования можно только в случае, если вы не сообщили об окончании колледжа в установленный срок. Действия колледжа по выдаче такого приказа действительно могут быть признаны нарушением, но вас это не защищает от призыва. Рекомендую немедленно подать в военкомат письменное заявление о фактическом окончании обучения с подтверждающими документами и добиваться от них письменного ответа о вашем праве на отсрочку. При угрозе призыва — обжаловать решение призывной комиссии через суд или вышестоящий военкомат, ссылаясь на нормы КАС РФ и ст. 35.3 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
