Отказ в продаже SIM-карты без предоставления СНИЛС и подтверждённой учётной записи на Госуслугах
Проанализировав вашу ситуацию с точки зрения предоставленных нормативных правовых актов, я пришел к следующим выводам.
Анализ ситуации
Вам, гражданину РФ с действующим паспортом, отказали в заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи (продаже SIM-карты) на основании требования предоставить дополнительно СНИЛС и иметь подтверждённую учётную запись на портале «Госуслуги». Сотрудники ссылаются на новые правила с 1 апреля. Необходимо проверить, установлены ли такие требования федеральным законодательством.
Применимые правовые нормы
Согласно Федеральному закону "О связи", порядок идентификации абонентов — физических лиц и проверки достоверности предоставленных ими сведений строго регламентирован.
Основные способы проверки достоверности сведений об абоненте — физическом лице установлены законом.
"Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице... осуществляется в порядке, установленном правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующими способами:
подтверждение сведений об абоненте - физическом лице организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, при предоставлении документа, удостоверяющего личность...;
использование единой системы идентификации и аутентификации;
использование единой биометрической системы...;
использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Статья 44, пункт 6)
Требование о наличии подтверждённой учётной записи на Госуслугах как единственно возможный способ заключения договора для рядового абонента-гражданина в приведённых нормах не установлено. Упоминание единого портала государственных услуг в контексте идентификации связано с иными процедурами.
"Физическое лицо вправе установить запрет на заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи одним из следующих способов: 1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг..." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Статья 45, пункт 7.1)
Из представленного контекста также не следует обязательность предоставления СНИЛС (страхового номера индивидуального лицевого счёта) в качестве документа для идентификации при покупке SIM-карты. Закон прямо указывает на "документ, удостоверяющий личность" в качестве основы для проверки через уполномоченные организации.
Принципы обработки персональных данных запрещают сбор избыточной информации.
"Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 5)
Целью оператора при заключении договора является идентификация абонента, для чего, согласно закону "О связи", достаточно паспорта и его проверки установленными способами. Требование СНИЛС, не предусмотренное законом, может нарушать принцип недопустимости избыточности данных.
Выводы и рекомендации
-
Требование является неправомерным. На основании предоставленного контекста НПА, обязательного требования предоставлять СНИЛС и иметь именно подтверждённую учётную запись на «Госуслугах» для покупки SIM-карты гражданином РФ не существует. Действующий паспорт гражданина РФ является основным и достаточным документом для начала процедуры идентификации. Оператор обязан проверить его достоверность одним из способов, перечисленных в статье 44 закона "О связи".
-
Возможные причины отказа. Сотрудники салона могут неверно трактовать внутренние инструкции оператора или изменения в законодательстве. Также с 1 апреля 2025 года вступили в силу поправки (Федеральный закон от 01.04.2025 N 41-ФЗ), но они, как видно из статьи 45, касаются в основном процедуры установки и снятия запрета на заключение договоров, а не первичной идентификации.
-
Ваши дальнейшие действия:
- Претензия оператору связи. Вам следует обратиться с письменной претензией к оператору связи, в салоне которого вам отказали. Сослаться на ст. 44 и ст. 45 Федерального закона "О связи", указав на отсутствие законных оснований для требования СНИЛС и подтверждённой учётной записи на Госуслугах. Потребовать разъяснений и заключить договор на основании паспорта.
"Пользователь услугами связи вправе обжаловать... действия... оператора связи... Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи... В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств... пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Статья 55)
- Жалоба в уполномоченные органы. В случае отказа в удовлетворении претензии вы вправе подать жалобу:
- В Роскомнадзор как в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, указав на возможное нарушение принципов обработки персональных данных (избыточный сбор).
"Субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 17)
- В Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), поскольку договор об оказании услуг связи является публичным (ст. 45 закона "О связи"), а необоснованный отказ в его заключении может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.
- Обращение в суд. В качестве крайней меры вы можете обратиться в суд за защитой своего права на заключение публичного договора и возмещением морального вреда.
Рекомендация: Для начала направьте официальную претензию оператору связи, приложив копию страниц паспорта. Сохраняйте все письменные отказы. Если ситуация не разрешится, обратитесь за помощью к адвокату для подготовки жалоб в контролирующие органы или искового заявления.
