Правомерность требования снижения платы за обучение при переходе части занятий на дистанционный формат

Правомерность изменения формата занятий и защита прав студента платного отделения

Анализ ситуации

Вы обучаетесь на очном платном отделении магистратуры, оплачивая обучение за счет образовательного кредита. По неофициальной договоренности части студентов (обучающихся на бюджете) с кафедрой около 40% лекций переведено на дистанционный формат, хотя практические занятия остаются очными. Вы не согласны с таким изменением, поскольку это не соответствует вашим ожиданиям от очного обучения, и опасаетесь, что качество образовательных услуг снижается.

1. Правомерно ли изменение формата занятий без вашего согласия?

Ваше согласие обязательно

Изменение формата проведения занятий с очного на дистанционный является изменением существенных условий договора об образовании. В вашем договоре об оказании платных образовательных услуг должна быть указана форма обучения. Согласно статье 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":

"В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения)" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 54, часть 2)

Очная форма обучения предполагает, что обучающийся систематически посещает учебные занятия, проводимые непосредственно в организации. Согласно статье 2 того же закона:

"очная форма обучения - форма получения образования, при которой обучающийся систематически посещает учебные занятия, проводимые непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проходит промежуточную и итоговую аттестацию в порядке, установленном локальными нормативными актами" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 2, пункт 18)

Изменение образовательных отношений требует надлежащего оформления:

"Образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 57, часть 1)

"Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор" (Источник: там же, часть 3)

Вывод: Изменение формата занятий без вашего письменного согласия и без внесения изменений в договор является неправомерным. Неофициальная договоренность кафедры с частью студентов не может изменять условия вашего договора.

Применение дистанционных технологий возможно, но с ограничениями

Согласно статье 16 Закона об образовании, организации вправе применять дистанционные образовательные технологии. Однако Постановление Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678 устанавливает важное ограничение:

"Применение электронного обучения, дистанционных образовательных технологий осуществляется на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Обучающийся вправе отказаться от применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий и потребовать организации образовательного процесса в форме, предусмотренной договором об образовании" (Источник: Постановление Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678, пункт 4)

Также:

"Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана уведомить обучающихся о применении электронного обучения, дистанционных образовательных технологий не позднее чем за 10 рабочих дней до начала применения таких технологий" (Источник: там же, пункт 5)

Таким образом, применение дистанционных технологий должно быть добровольным, и вы вправе отказаться от такого формата, потребовав проведения занятий очно.

2. Является ли перевод лекций на дистанционный формат нарушением договора и снижением качества?

Нарушение условий договора

Договор об оказании платных образовательных услуг должен исполняться надлежащим образом:

"Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями" (Источник: ГК РФ, статья 309)

"Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами" (Источник: ГК РФ, статья 310, часть 1)

Недостаток платных образовательных услуг

Правила оказания платных образовательных услуг определяют:

"недостаток платных образовательных услуг" - несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются" (Источник: Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441, пункт 2)

Поскольку в договоре указана очная форма обучения, а фактически часть занятий проводится дистанционно — это является недостатком услуги. Образовательная организация обязана:

"Исполнитель обязан обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора" (Источник: там же, пункт 7)

Вывод: Частичный перевод лекций на дистанционный формат без вашего согласия является нарушением условий договора и может рассматриваться как недостаток платных образовательных услуг.

3. Имеете ли вы право требовать снижения стоимости обучения?

Да, вы имеете такое право. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441:

"При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору:
а) безвозмездного оказания образовательных услуг;
б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами" (Источник: Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441, пункт 18)

Аналогичное право предусмотрено Законом "О защите прав потребителей":

"Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: ... соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги)" (Источник: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статья 29, часть 1)

Также вы можете требовать:

"Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора" (Источник: Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441, пункт 19)

4. Порядок подачи претензии и обращений

Досудебный порядок

Согласно статье 45 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":

"В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся;
2. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
3. использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 45, часть 1)

Рекомендуемая последовательность обращений:

1. Руководителю образовательной организации (ректору) — письменная претензия с требованием восстановить очный формат занятий и/или соразмерно уменьшить стоимость обучения.

2. В комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — при наличии такой комиссии в вузе.

3. В Рособрнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) — для проведения проверки соблюдения вузом законодательства об образовании.

4. В Роспотребнадзор (как орган государственного надзора в области защиты прав потребителей) — для защиты ваших прав как потребителя.

5. В прокуратуру — для проверки соблюдения законодательства.

Судебный порядок

Согласно статье 17 Закона "О защите прав потребителей":

"Защита прав потребителей осуществляется судом. ... Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины" (Источник: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1, статья 17, части 1 и 3)

5. Применимые нормы права

К вашей ситуации применяются следующие нормативные акты:

1. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" — определяет понятие очной формы обучения (ст. 2), право на применение дистанционных технологий (ст. 16), права обучающихся (ст. 34), требования к договору об образовании (ст. 54), порядок изменения образовательных отношений (ст. 57).

2. Постановление Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678 — устанавливает добровольность применения дистанционных технологий и право обучающегося отказаться от них.

3. Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" — определяет понятие недостатка услуг, права заказчика при обнаружении недостатков.

4. Закон РФ "О защите прав потребителей" — применяется к отношениям по оказанию платных образовательных услуг, предоставляет право требовать уменьшения цены при недостатках услуги (ст. 29), освобождает от госпошлины при обращении в суд (ст. 17).

5. ГК РФ — общие положения об обязательствах (ст. 309-310), недопустимость одностороннего изменения условий договора.

Рекомендации

1. Направьте письменную претензию на имя ректора вуза. В претензии укажите:

   • Факт неофициального изменения формата занятий без вашего согласия
   • Ссылки на нормы закона (добровольность применения дистанционных технологий)
   • Требование: восстановить очный формат лекций ИЛИ соразмерно уменьшить стоимость обучения на 40% (пропорционально дистанционным занятиям)
   • Установите срок для ответа (14-30 дней)

2. Если претензия не будет удовлетворена, обращайтесь в Рособрнадзор, Роспотребнадзор и (или) прокуратуру.

3. В судебном порядке вы можете требовать:

   • Соразмерного уменьшения стоимости обучения
   • Компенсации морального вреда (ст. 15 Закона "О защите прав потребителей")
   • Штрафа за неудовлетворение требований в добровольном порядке (50% от присужденной суммы — п. 6 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей")

4. Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на защите прав потребителей и образовательном праве, для составления претензии и представления ваших интересов.

5. Не бойтесь защищать свои права. Вы оплачиваете обучение и вправе получать услугу надлежащего качества в соответствии с договором. Закон на вашей стороне.