Можно ли подать в прокуратуру на задержку подключения газа?

Задержка подключения газа из-за отпуска специалиста: ваши права и возможность обращения в прокуратуру

Анализ ситуации

Вы оформили все необходимые бумаги для газификации жилья, но газоснабжающая организация не производит фактический пуск газа, ссылаясь на отпуск своего специалиста, и обещает подключение лишь в конце месяца. При этом температура в помещениях опустилась ниже нормативной, в семье есть маленький ребёнок. Такая задержка при отсутствии объективных технических причин и при наличии угрозы здоровью жильцов даёт основания для защиты ваших прав, включая обращение в надзорные органы.

Применимые нормы законодательства

Сроки подключения и ответственность газоснабжающей организации

Порядок и сроки подключения регулируются Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 1547. Согласно этим Правилам, если для подключения требуется только фактическое присоединение (все монтажные работы завершены, сети готовы), срок осуществления мероприятий не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей, при условии, что подключение происходит не к магистральному газопроводу высокого давления.

«В случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): …10 рабочих дней в иных случаях» (Источник: Постановление Правительства РФ № 1547, пункт 55 «б»)

Кроме того, исполнитель (газораспределительная организация) обязан осуществить пуск газа не позднее дня подключения, установленного договором, при условии исполнения заявителем своих обязательств.

«Исполнитель обязан… осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения… а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения» (Источник: Постановление Правительства РФ № 1547, подпункт «а» пункта 72)

Если вы уже подписали акт готовности, а организация затягивает пуск газа, это прямое нарушение нормативных сроков. Отпуск конкретного работника не является обстоятельством непреодолимой силы и не может служить уважительной причиной для переноса срока — организация обязана обеспечить выполнение публичных обязательств своими силами.

Защита прав потребителя

На отношения по подключению газа в многоквартирном доме для личных бытовых нужд распространяется законодательство о защите прав потребителей. Согласно ему, исполнитель обязан выполнить услугу в срок, установленный правилами или договором:

«Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором» (Источник: Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 27, пункт 1)

Если срок нарушен, вы вправе назначить новый срок, поручить подключение третьим лицам с возмещением расходов, потребовать уменьшения платы, а также требовать выплаты неустойки (пени) за каждый день просрочки в размере 3% от цены услуги (если договором цена не установлена — от общей цены заказа).

«В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) … исполнитель уплачивает потребителю за каждый день … просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена не определена — общей цены заказа» (Источник: Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 28, пункт 5)

Также потребитель вправе требовать полного возмещения убытков, а при наличии вины исполнителя — компенсации морального вреда. Наличие маленького ребёнка и холод в доме — это обстоятельства, которые суд обязательно учтёт при определении размера компенсации.

«Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения … прав потребителя, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины» (Источник: Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 15)

Нарушение нормативов теплоснабжения и дополнительные риски

Хотя газоснабжающая организация может не являться непосредственным поставщиком тепла в ваш дом в данный момент, затягивание подключения напрямую влияет на температурный режим в жилище. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, температура в жилых помещениях не должна опускаться ниже +18°С (в угловых комнатах — +20°С). Если отопление отсутствует или не обеспечивает эти показатели, вы вправе:

• зафиксировать этот факт актом с участием совета дома или соседей (пункт 110(1) Правил);
• потребовать перерасчёта платы за отопление;
• в будущем, когда исполнитель приступит к оказанию услуги отопления, настаивать на выплате неустоек за её непредоставление в нормативный срок.

Наличие в доме малолетнего ребёнка и несоответствие температуры санитарным нормам — это факторы, усиливающие опасность бездействия организации для жизни и здоровья, что должно быть отражено в ваших обращениях.

Можно ли обращаться в прокуратуру и другие органы

Да, обращение в прокуратуру в вашем случае абсолютно обоснованно. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе газоснабжающими организациями, и рассматривает заявления граждан о нарушениях их прав. Полномочия прокурора прямо позволяют реагировать на подобные факты.

«Прокурор или его заместитель … возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона» (Источник: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», статья 22, пункт 2)

«В органах прокуратуры … разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов» (Источник: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», статья 10, пункт 1)

Вы также можете параллельно или вместо прокуратуры обратиться в другие уполномоченные органы:

• Суд — для понуждения к подключению и взыскания неустоек и морального вреда. Потребители освобождены от уплаты госпошлины по таким искам (статья 17 Закона о защите прав потребителей).
• Антимонопольный орган (ФАС) — при необоснованном уклонении от заключения договора или подключения. Это прямо предусмотрено правилами подключения (пункт 29 Постановления № 1547).
• Государственная жилищная инспекция — по факту нарушения качества коммунальной услуги отопления или её отсутствия. Может провести проверку и выдать предписание управляющей компании, ТСЖ или ресурсоснабжающей организации.

Рекомендации и порядок действий

1. Зафиксируйте нарушение. Письменно обратитесь в газоснабжающую организацию с претензией: сошлитесь на реквизиты вашего договора (или заявки), укажите на превышение допустимого срока подключения (10 рабочих дней с момента готовности сетей), потребуйте немедленного пуска газа, а также сообщите о начислении неустойки. Претензию направьте заказным письмом с описью вложения или вручите под отметку.
2. Зафиксируйте низкую температуру. Составьте акт о несоответствии температуры воздуха в квартире санитарным нормам. Если исполнитель коммунальных услуг (управляющая компания, ТСЖ) игнорирует вызов, подпишите акт с участием двух соседей и председателя совета дома, как это разрешено законом.
3. Направьте заявление в прокуратуру. В заявлении подробно опишите ситуацию: договор оформлен, акт готовности подписан (если был), организация безосновательно затягивает пуск газа из-за отпуска сотрудника, в результате в квартире холодно, проживает маленький ребёнок. Приложите копии договора, акта готовности, вашей претензии и акта о температуре (при наличии). Ссылайтесь на нарушение пункта 55 Правил № 1547, статьи 27 Закона о защите прав потребителей. Прокуратура обязана провести проверку и, в случае подтверждения фактов, вынести представление об устранении нарушений либо возбудить административное дело.
4. Если реакция прокуратуры или газовиков будет медленной — готовьте иск в суд. В иске вы вправе соединить требования: о понуждении к подключению, взыскании неустойки за каждый день просрочки, компенсации морального вреда и штрафа в размере 50% от присуждённой суммы за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Для составления грамотного иска и защиты интересов в суде рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных и потребительских спорах.

Ситуация, безусловно, требует срочного вмешательства, поскольку промедление угрожает здоровью вашей семьи. Комплексное обращение в газоснабжающую организацию и надзорные органы — наиболее эффективный способ ускорить решение вопроса.