Подключение к электричеству в СНТ после электрификации и требование приватизации участка

Подключение к электрическим сетям в СНТ: отказ правления из-за отсутствия приватизации земельного участка

Анализ ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда правление вашего садового товарищества отказывает в подключении к новой электрической сети, мотивируя это тем, что вам необходимо сначала оформить право собственности на земельный участок (приватизировать его). При этом вы указываете, что ранее, в 2023 году, другим садоводам таких условий не выдвигали. Такой дифференцированный подход и требование, не основанное на законодательстве, являются неправомерными по следующим причинам.

Применимые нормы и их толкование

1. Незаконность требования об обязательном оформлении земли в собственность для подключения к электросети

Ключевым в вашем вопросе является порядок технологического присоединения к электрическим сетям. Федеральный закон "Об электроэнергетике" устанавливает, что "Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии... осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер... Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным" (Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статья 26). Это означает, что сетевая организация обязана заключить такой договор с каждым, кто к ней обратится.

В развитие этой нормы, Правила технологического присоединения, утвержденные Постановлением Правительства РФ, уточняют, что "Сетевая организация не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами" (Пункт 18 Правил технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861). Право собственности на земельный участок в исчерпывающем перечне документов, которые заявитель-физическое лицо должен приложить к заявке, не значится. Вместо этого правила устанавливают, что "Заявитель вправе направить заявку о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании" (Пункт 15(3) Правил). "Иное законное основание" — это, например, право аренды, постоянного (бессрочного) пользования, или, что особенно актуально для садоводств, членство в товариществе и наличие права на земельный участок, даже если он не приватизирован.

Требование правления сначала "приватизировать" землю не основано ни на Федеральном законе № 217-ФЗ, ни на законодательстве об электроэнергетике. Закон о садоводстве четко устанавливает права всех правообладателей земельных участков в границах СНТ, независимо от вида их права: "Лица... вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества" (Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 5, часть 2).

Поскольку новые столбы и проложенная электросеть относятся к имуществу общего пользования (это прямо следует из Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, где в статье 3 указано, что "имущество общего пользования - расположенные в границах территории... объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан"), доступ к нему должен быть равным для всех садоводов. Выдвижение дополнительного условия об оформлении права собственности на участок является незаконным ограничением вашего права на равный доступ к общей инфраструктуре.

2. Недопустимость дискриминации при предоставлении доступа к общей инфраструктуре

Ваше описание ситуации указывает на явный дискриминационный подход: те, кто подключился в 2023 году, были избавлены от необходимости приватизировать землю, а вам выдвигают это требование. Такое поведение является грубым нарушением принципа недискриминационного доступа, закрепленного в законодательстве об электроэнергетике. Федеральный закон "Об электроэнергетике" закрепляет в качестве одного из основных принципов государственного регулирования "обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике" (статья 20), а также устанавливает антимонопольный контроль, направленный в том числе на пресечение "создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов" (статья 25).

Хотя само товарищество может не являться сетевой организацией, владение им объектами электросетевого хозяйства (новыми столбами и сетями) накладывает на его правление обязанность обеспечивать равный доступ к этой инфраструктуре. Действия правления, создающие препятствия одним садоводам при отсутствии таковых для других, являются прямым нарушением запрета на создание дискриминационных условий (Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статья 10).

3. Полномочия правления и возможное превышение

Правление товарищества, безусловно, управляет имуществом общего пользования. К его полномочиям относится "принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими... электроснабжение" и "обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом" (Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 18, пункты 5 и 8 части 7). Однако эти полномочия носят административно-хозяйственный характер и не дают права устанавливать произвольные, не основанные на законе препятствия для отдельных садоводов.

Важно отметить, что принятие решений о порядке использования имущества общего пользования, к которому относится и новая электросеть, отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 17, пункт 5 части 1). Это означает, что если правление самовольно, без решения общего собрания, установило правило об обязательной приватизации участка для подключения, оно действует с превышением полномочий. Вы имеете право обжаловать такие решения, поскольку члены товарищества вправе "обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом" (Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 11, пункт 4 части 1).

Куда и как жаловаться

У вас есть несколько законных путей обжалования неправомерных действий правления.

1. Прокуратура. Это наиболее универсальный орган надзора за соблюдением законности. Вы можете подать жалобу в прокуратуру по месту нахождения СНТ с описанием ситуации и просьбой провести проверку на предмет нарушения федерального законодательства (в частности, 217-ФЗ и 35-ФЗ) и самоуправства со стороны правления.

2. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные органы. ФАС осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии. Ваша жалоба должна акцентировать внимание на создании дискриминационных условий для разных членов товарищества и необоснованном препятствовании доступу к общей электросети. Это прямо вытекает из норм Федерального закона "Об электроэнергетике" (статья 25) и Федерального закона "О защите конкуренции" (статья 10).

3. Ростехнадзор. Этот орган осуществляет федеральный государственный энергетический надзор (Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статья 29.1). В его компетенции — контроль за соблюдением правил технологического присоединения к электрическим сетям. Хотя основным субъектом надзора являются сетевые организации, если товарищество или привлеченная им подрядная организация выполняет функции по технологическому присоединению с нарушениями, это также может стать предметом проверки.

4. Общее собрание членов товарищества. Прежде чем обращаться в госорганы, вы можете использовать внутренний механизм. Направьте в правление заявление с просьбой дать письменный мотивированный отказ в подключении. С этим отказом вы можете обратиться к общему собранию членов товарищества, которое согласно уставу может рассмотреть жалобу на действия правления. Также вы имеете право инициировать проверку ревизионной комиссией. Это досудебный и часто более быстрый способ урегулирования конфликта.

Выводы и рекомендации

1. Требование правления незаконно. Основываясь на анализе Федерального закона № 217-ФЗ и Федерального закона "Об электроэнергетике", а также Правил технологического присоединения, можно сделать однозначный вывод: отказ в подключении к электрической сети из-за отсутствия приватизации земельного участка не имеет законных оснований.
2. Дискриминация недопустима. Разный подход к садоводам при решении вопроса о доступе к общему имуществу является грубым нарушением принципов равенства и недискриминационного доступа.
3. Порядок действий:
   • Шаг 1. Подайте в правление официальное письменное заявление с просьбой осуществить технологическое присоединение. Потребуйте предоставить письменный мотивированный отказ. Это станет вашим доказательством при дальнейших жалобах.
   • Шаг 2. Если получен отказ или ответ не предоставлен, подайте жалобу в прокуратуру и территориальное управление ФАС. В жалобе подробно опишите ситуацию, укажите на разные условия для садоводов, приложите копии вашего заявления и ответа (если есть).
   • Шаг 3. Параллельно можно поднять этот вопрос на ближайшем общем собрании членов товарищества.

Если ваши права не будут восстановлены в административном порядке, следует обратиться к адвокату для подготовки и подачи искового заявления в суд о признании действий правления незаконными и обязании предоставить доступ к электросети.