Правомерно ли посредник завышает тариф на электроэнергию и куда жаловаться на завышение платы за свет

Правомерно ли, что частная организация сама устанавливает тариф 5,2 руб./кВт·ч

Ключевой тезис: тарифы на электроэнергию для населения — не предмет соглашения продавца и жителей, а регулируемая государством величина. Цены (тарифы) на поставляемую населению электроэнергию и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче устанавливают не сами организации, а органы исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.

цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по каждому уровню напряжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
— п. 2 Постановления Правительства РФ № 1178 от 29.12.2011

Это подтверждается и правилом о расчёте платы за коммунальные услуги: размер платы рассчитывается по объёму потребления (по приборам учёта или нормативам) и по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта РФ, а не по цене, назначенной самой организацией.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии − из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Для ваших фактов это означает следующее. По смыслу приведённых норм организация не вправе «сама назначить» цену сверх установленного для населения тарифа: тариф устанавливается органом субъекта РФ, и продавец обязан применять именно его. Вопрос о том, правомерна ли конкретная цифра 5,2 руб./кВт·ч, решается не арифметикой «закупили за 3,8», а сопоставлением с действующим в вашем субъекте тарифом для населения: если он ниже 5,2 — применение большей цены неправомерно; если равен 5,2 — завышения как такового нет.

Вывод: полномочие устанавливать тариф для населения принадлежит органу государственной власти субъекта РФ, а не частной организации. Если фактически списываемая с жителей цена превышает установленный региональный тариф для населения, такое взимание неправомерно; если цена совпадает с тарифом — само по себе соотношение закупочной цены и цены продажи нарушения не образует. Решающий факт — значение действующего регионального тарифа для населения, который нужно запросить в тарифном органе.

Разница между закупочной ценой (3,8) и ценой для жителей (5,2) — допустима ли она как «накрутка»

В электроэнергетике цена для населения формируется не как «закупка + произвольная наценка». По регулируемому тарифу продавец (гарантирующий поставщик) продаёт населению электроэнергию в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых и применяемых по установленным правилам; энергосбытовые (энергоснабжающие) организации — по свободным нерегулируемым ценам, но структура цены для населения подчинена правилам рынка.

гарантирующими поставщиками по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых и применяемых в соответствии с настоящим документом, а энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями - по свободным нерегулируемым ценам; электрическая энергия (мощность) на розничных рынках, в том числе произведенная на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (далее - квалифицированные генерирующие объекты), продается производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по свободным нерегулируемым ценам, за исключением указанных в пункте 65 1 настоящего документа случаев продажи электрической энергии (мощности), произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, сетевым организациям в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства; (В редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 28.10.2017 № 1311 ; от 29.08.2020 № 1298 ) поставка электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также поставка электрической энергии (мощности), произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, впервые включенных в схему и программу развития субъектов Российской Федерации до 1 мая 2021 г.
— п. 5 Основных положений, утв. ПП РФ № 442 от 04.05.2012

Это значит: простой арифметический разрыв между ценой закупки и ценой продажи сам по себе не доказывает нарушения — в цену для жителя объективно входят услуги по передаче, сбытовая надбавка (которая для гарантирующего поставщика устанавливается органом субъекта РФ), стоимость инфраструктуры рынка. Но если организация применяет цену выше регулируемого/предельного уровня или самовольно устанавливает сбытовую надбавку сверх установленной, это уже нарушение. Именно правильность применения этих составляющих и проверяет тарифный/антимонопольный орган.

Вывод: сама по себе разница «купили за 3,8 — продали за 5,2» нарушением не является, поскольку в цену для населения включаются регулируемые надбавки. Нарушением является применение цены сверх установленного для населения тарифа (предельного уровня) либо самовольное включение надбавок. Проверить это можно только по решению регионального тарифного органа об установленных для вашей организации ценах/надбавках — поэтому первичный шаг — запрос тарифа и структуры цены.

Ответственность за завышение тарифа — административная и антимонопольная

Завышение регулируемых государством цен (тарифов) прямо образует состав административного правонарушения. Санкция для юридических лиц — штраф в двукратном размере излишне полученной выручки за весь период нарушения, но не более выручки за один год.

Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 170-ФЗ, от 01.04.2020 № 99-ФЗ, от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. 2.
— ст. 14.6 КоАП РФ, п. 1

Для клиента это означает: если 5,2 руб./кВт·ч выше установленного тарифа, организация подлежит административной ответственности, причём размер штрафа привязан именно к сумме излишне полученного — то есть к той самой «накрутке». Это же подтверждает Верховный Суд, разграничивая составы: когда действия посягают на отношения в сфере регулируемого ценообразования — это состав по ст. 14.6 КоАП РФ; когда то же завышение совершает субъект, занимающий доминирующее положение (в том числе на рынке электроэнергии), — квалификация смещается в сторону злоупотребления доминирующим положением.

статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной 13 розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке). Поскольку действия общества посягают на общественные отношения, складывающиеся в сфере предпринимательской деятельности по поводу продажи (поставки) отдельной продукции или товаров, оказания отдельных видов услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, то они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и оставил оспариваемое постановление антимонопольного органа в силе. В качестве нарушения, квалифицируемого по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, следует рассматривать действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, выразившиеся в занижении (завышении) регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025

Дополнительно: если организация занимает доминирующее положение (что типично для сетевой/энергоснабжающей организации в границах присоединённой сети), завышение цены может быть квалифицировано как злоупотребление доминирующим положением с административной ответственностью по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом6 действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии 6 Далее также – доминант. 8 действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Антимонопольному органу в целях установления нарушения антимонопольных требований необходимо доказать, что деяние заявителя имеет антиконкурентную направленность, подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции и требует принятия мер антимонопольного контроля.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025

Правовые последствия для нарушителя включают и предписание антимонопольного органа — в том числе о неприменении монопольно высокой цены к потребителям и об изменении условий договора.

в случае злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в форме установления монопольно высоких цен в предписании антимонопольного органа может быть указано на неприменение в целом таких цен в отношении контрагентов (потребителей). Участники оборота в целях исполнения предписания по своей инициативе могут установить (изменить, прекратить) гражданско-правовые отношения, например восстановить действие договора, изменить его условия, в частности, установив рыночную цену товара, исполнить договорное 30 обязательство в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, прекратить договорные обязательства. В отдельных случаях, предусмотренных законом, в предписании антимонопольного органа допустимо указание мер, направленных на установление (изменение, прекращение) гражданских прав и обязанностей в отношении конкретных участников рынка определенным способом. Например, на основании подпунктов «и», «л» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган вправе выдавать предписания хозяйствующим субъектам о заключении между ними договоров, об изменении условий заключенных между ними договоров или об их расторжении, об изменении или ограничении использования фирменного наименования, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство.
— п. 47 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 04.03.2021

Вывод: завышение регулируемого тарифа — административное правонарушение (ст. 14.6 КоАП РФ); если его совершает доминирующий субъект, действия признаются злоупотреблением доминирующим положением с ответственностью по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. Антимонопольный орган вправе выдать предписание об устранении нарушения (неприменение завышенной цены). Достаточно подать заявление в тарифный и антимонопольный органы — проверку и меры принимают они.

Возврат переплаты, проценты и моральный вред

Если организация взимала сумму сверх установленного тарифа, разница получена без законного основания. Такая сумма — неосновательное обогащение и подлежит возврату.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного обогащения начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности сбережения.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Кроме того, поскольку отношения с жителями-гражданами по оплате электроэнергии подпадают под законодательство о защите прав потребителей, нарушение (взимание завышенной платы) даёт право на компенсацию морального вреда — независимо от возмещения имущественного вреда.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: переплату (разницу между фактически списанной суммой и законным тарифом) можно взыскать как неосновательное обогащение, с процентами по ст. 395 ГК РФ, а также требовать компенсацию морального вреда по ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей». Требование адресуется организации; при отказе — в суд, в том числе с привлечением тарифного/антимонопольного органа для подтверждения факта завышения.

Куда жаловаться: тарифный орган, ФАС, Роспотребнадзор, прокуратура, суд

Контроль за соблюдением тарифов и правильностью их применения возложен на уполномоченные органы, а не на потребителя. Ключевой адресат — региональный орган в области государственного регулирования тарифов (он устанавливает тарифы и контролирует их применение) и Федеральная антимонопольная служба (её территориальное управление) — по фактам нарушения порядка ценообразования и злоупотребления доминирующим положением.

Подтверждение того, что дела о завышении регулируемых тарифов рассматривают именно органы контроля в области регулируемых цен:

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, частью 4 статьи 14.4 2 , статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7 1 , частью 1 статьи 19.8 1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 239-ФЗ, от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 28.12.2017 № 437-ФЗ, от 01.04.2020 № 99-ФЗ) 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), его заместители;
— ст. 23.51 КоАП РФ

Заявление подаётся в антимонопольный орган; на стадии возбуждения дела антимонопольный орган проверяет, приведены ли в заявлении обстоятельства, свидетельствующие о признаках нарушения, и представлены ли доказательства, а квалификацию действиям даёт самостоятельно.

Решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорено в арбитражном суде лицами, выступавшими заявителями при обращении в антимонопольный орган и обладающими заинтересованностью в возбуждении дела (пункт 2 части 2 статьи 39, статья 44 и часть 1 статьи 52 Закона, пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса). При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы). Антимонопольный орган также не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств.
— п. 52 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 04.03.2021

Порядок действий: (1) письменное заявление (жалоба) в региональный тарифный орган — с требованием проверить правильность применения тарифа и представить решение об установленном тарифе; (2) заявление в территориальное управление ФАС — о завышении цены и злоупотреблении доминирующим положением; (3) при нарушении прав потребителя — жалоба в Роспотребнадзор; (4) при бездействии — обращение в прокуратуру; (5) самостоятельное требование к организации о перерасчёте и возврате переплаты, при отказе — иск в суд.

Вывод: жаловаться следует в первую очередь в региональный тарифный орган (проверка правильности тарифа) и в территориальное управление ФАС (завышение цены, злоупотребление доминирующим положением); дела по ст. 14.6 КоАП РФ рассматривают органы контроля в области регулируемых цен (ст. 23.51 КоАП РФ). При необоснованном отказе в возбуждении дела решение антимонопольного органа обжалуется в арбитражный суд. Параллельно — Роспотребнадзор и, при бездействии, прокуратура. Исковое требование о перерасчёте, возврате переплаты и компенсации морального вреда подаётся в суд по месту нахождения организации либо по месту жительства потребителя.

Доказательства, риски и порядок исполнения перерасчёта

Доказательственная база строится на трёх группах документов: (1) квитанции/платёжные документы, где указана фактически списанная цена 5,2 руб./кВт·ч; (2) официальное решение регионального органа в области государственного регулирования тарифов об установленном для населения тарифе на соответствующий период; (3) документы о цене закупки (договор конторы с поставщиком), если удастся их получить.

Нормативной основой того, что именно следует проверять (правильность применения тарифа), служит ч. 1 ст. 157 ЖК РФ — плата считается по объёму потребления и по тарифам, установленным органом субъекта РФ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Поэтому решающее доказательство — не договор конторы с поставщиком (цифра 3,8), а сопоставление списанной с жителей цены с установленным региональным тарифом для населения, зафиксированным в официальном решении тарифного органа.

Если по этим документам окажется, что фактически списанная сумма превысила тариф, требование о перерасчёте подкрепляется нормой о неосновательном обогащении: полученное сверх установленного тарифа приобретено без законного основания и подлежит возврату.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Риски: (1) если региональный тариф для населения фактически равен 5,2 руб./кВт·ч — завышения нет, и требование о возврате переплаты несостоятельно (тогда предметом жалобы остаётся только обоснованность самого тарифа и структура надбавок); (2) в цену для населения входят регулируемые составляющие (передача, сбытовая надбавка), поэтому автоматическое вычитание «3,8 из 5,2» судом не принимается; (3) при отказе органов — обжалование их ответов в вышестоящий орган или в суд.

Исполнение: при выявлении нарушения антимонопольный орган вправе выдать предписание, направленное на прекращение применения монопольно высокой цены к потребителям, что влечёт изменение условий расчётов.

в случае злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в форме установления монопольно высоких цен в предписании антимонопольного органа может быть указано на неприменение в целом таких цен в отношении контрагентов (потребителей). Участники оборота в целях исполнения предписания по своей инициативе могут установить (изменить, прекратить) гражданско-правовые отношения, например восстановить действие договора, изменить его условия, в частности, установив рыночную цену товара, исполнить договорное 30 обязательство в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, прекратить договорные обязательства. В отдельных случаях, предусмотренных законом, в предписании антимонопольного органа допустимо указание мер, направленных на установление (изменение, прекращение) гражданских прав и обязанностей в отношении конкретных участников рынка определенным способом. Например, на основании подпунктов «и», «л» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган вправе выдавать предписания хозяйствующим субъектам о заключении между ними договоров, об изменении условий заключенных между ними договоров или об их расторжении, об изменении или ограничении использования фирменного наименования, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство.
— п. 47 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 04.03.2021

Вывод: для защиты необходимо собрать квитанции с ценой 5,2 и официальное решение регионального тарифного органа о тарифе для населения — сравнение этих двух цифр и есть решающее доказательство. Если тариф ниже 5,2, требование о перерасчёте и возврате переплаты (неосновательное обогащение по ст. 1102 ГК РФ) обоснованно, а орган может выдать предписание об изменении порядка расчётов. Если тариф равен 5,2, факта завышения нет, и жалоба сводится к проверке обоснованности самого тарифа. При отказе органов их решения обжалуются в вышестоящий орган или в суд.