Куда жаловаться, если косметолог продолжает работать без лицензии и ИП после проверки надзорного органа и полиции?

Требует ли косметологическая (в т.ч. инъекционная) услуга лицензии

Инъекционные и иные воздействующие на кожу и подкожные структуры косметологические процедуры относятся к медицинской деятельности. Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852), лицензии подлежит деятельность, осуществляемая в том числе индивидуальными предпринимателями:

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности
— п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852

В приложении к этому же Положению приведён закрытый Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность; в нём прямо поименованы «косметология» и «сестринское дело в косметологии»:

Работы (услуги) по: авиационной и космической медицине акушерскому делу акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий) акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) аллергологии и иммунологии анестезиологии и реаниматологии вакцинации (проведению профилактических прививок) водолазной медицине военно-врачебной экспертизе врачебно-летной экспертизе гастроэнтерологии гематологии генетике гериатрии гистологии дерматовенерологии детской кардиологии детской онкологии детской урологии-андрологии детской хирургии детской эндокринологии диетологии забору гемопоэтических стволовых клеток забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов изъятию и хранению органов и (или) тканей человека для трансплантации инфекционным болезням кардиологии клинической лабораторной диагностике клинической фармакологии колопроктологии косметологии лабораторной генетике лабораторной диагностике лечебной физкультуре лечебному делу мануальной терапии медико-социальной экспертизе медико-социальной помощи медицинской микробиологии медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным) медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) медицинским
— приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, п. 9

Это означает: проведение инъекционных процедур (введение препаратов под кожу) входит в работы по «косметологии», которые составляют медицинскую деятельность и подлежат лицензированию. Законность лицензирования и обязательность соблюдения лицензионных требований закреплены ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ

Вывод: процедура, которую проводила косметолог (инъекции неустановленного препарата), — это медицинская деятельность по профилю «косметология», требующая лицензии. Отсутствие лицензии — прямое нарушение; тот факт, что лицо не зарегистрировано даже как ИП, лишь усугубляет незаконность, а не освобождает от требований.

Административная и уголовная ответственность за работу без ИП, без лицензии и без кассы

Работа без регистрации ИП и без лицензии образует самостоятельные составы правонарушений и, при определённых последствиях, преступления.

Без государственной регистрации (ИП):

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ

Без лицензии (при её обязательности):

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
— ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Такое положение объясняет, почему выписанный полицией «штраф» не остановил деятельность: ч. 1 и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривают сравнительно небольшие штрафы (от 500 до 2 000 ₽ за отсутствие регистрации и от 2 000 до 2 500 ₽ для граждан за отсутствие лицензии), и уплата штрафа сама по себе не обязывает лицо прекратить незаконную деятельность. Прекращение деятельности достигается иными мерами (конфискация, приостановление деятельности, уголовное преследование, судебное дело).

Неприменение ККТ (отсутствие кассового аппарата и чека):

Неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ

Уголовная ответственность наступает при более тяжких последствиях. За незаконное предпринимательство с причинением крупного ущерба:

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 26.07.2017 № 203-ФЗ, от 26.07.2019 № 207-ФЗ, от 06.04.2024 № 79-ФЗ) наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.
— ч. 1 ст. 171 УК РФ

За медицинскую деятельность без лицензии, повлёкшую по неосторожности вред здоровью:

Осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, при условии, что такая лицензия обязательна, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— ч. 1 ст. 235 УК РФ

За оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (инъекция неизвестного, возможно небезопасного препарата в антисанитарных условиях):

Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, - (В редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 157-ФЗ) наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— ч. 1 ст. 238 УК РФ

Для криминализации по специальной норме важно разграничение с общими составами КоАП: Пленум ВС разъяснил, что занятие частной медицинской практикой без лицензии квалифицируется по специальной норме КоАП, а не по общей ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ:

тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 № 18

А субъектом ст. 171 УК РФ признаётся и лицо без регистрации ИП:

лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, так и лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При осуществлении организацией (независимо от формы собственности) незаконной предпринимательской деятельности ответственности по статье 171 УК РФ подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации. 11. Если лицо (за исключением руководителя организации или лица, на которое постоянно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены обязанности по руководству организацией) находится в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют свою деятельность без регистрации, с нарушением правил регистрации, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований и условий или с предоставлением заведомо подложных документов, то выполнение этим лицом обязанностей, вытекающих из трудового договора, не содержит состава преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ. 12.
— п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 18.11.2004 № 23

Вывод: к нарушительнице применимы как минимум ч. 1 ст. 14.1 (без ИП), ч. 2 ст. 14.1 (без лицензии, но с учётом разъяснения о специальной норме по частной медпрактике), ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ (без ККТ и чека). При доказанном вреде здоровью либо крупном ущербе, либо при оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, деяние переходит в уголовную плоскость по ст. 235, 171 или 238 УК РФ. Штраф по КоАП не препятствует ни повторному привлечению за длящееся/новое нарушение, ни уголовному преследованию, ни вашему гражданскому иску.

Ваши потребительские права: возврат денег, неустойка, моральный вред, штраф

Независимо от отсутствия у исполнителя статуса ИП и лицензии, на неё распространяются требования Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку она фактически оказывала платную услугу. Услуга должна отвечать обязательным требованиям и обычным требованиям качества:

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
— п. 2 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
— п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Поскольку услуга оказана с существенными недостатками (неизвестный препарат, антисанитария, отсутствие документов), вы вправе отказаться от договора и потребовать возврата уплаченной суммы и возмещения убытков:

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
— абз. 3 п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Возврат должен быть произведён в десятидневный срок, за просрочку начисляется неустойка:

Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.
— п. 1 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»

За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.
— п. 3 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»

При нарушении прав потребителя также взыскивается компенсация морального вреда и (в случае судебного удовлетворения требований) штраф 50%:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Требования можно предъявить в пределах двух лет со дня принятия услуги (при отсутствии гарантийного срока):

Потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.
— п. 3 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Иск подаётся по вашему выбору — в том числе по месту вашего жительства, и без уплаты госпошлины:

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины
— п. 2–3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: даже без чека и договора вы вправе потребовать возврата денег за некачественную услугу и компенсации морального вреда, а при судебном взыскании — неустойки и штрафа 50%. Факт оказания услуги и её оплаты доказывается перепиской, скриншотами объявлений, показаниями свидетелей, выпиской по карте; это отдельный гражданский иск в районный суд по месту вашего жительства (госпошлиной потребитель не облагается), и он не зависит от исхода административного/уголовного дела.

Куда жаловаться, чтобы добиться реального прекращения деятельности

Штраф не остановил нарушительницу, поэтому цель — добиться мер, которые фактически прекращают деятельность (приостановление, конфискация, уголовное дело), и подключить органы с профильной компетенцией.

Право обращаться и обязанность органов рассматривать обращения и принимать меры закреплены в ФЗ № 59-ФЗ:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения обращения — 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностные лица сами несут ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Орган госнадзора в области защиты прав потребителей вправе обращаться в суд, в том числе с требованиями о прекращении деятельности ИП:

Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора). 2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: 1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; 2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании";
— п. 1, 7 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Куда направлять жалобы параллельно (все четыре адреса одновременно):

1. Прокуратура (районная/городская) — общий надзор: жалоба на возобновление незаконной деятельности, на недостаточность мер полиции и надзорного органа, с требованием провести проверку и инициировать привлечение по ч. 1–2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, а при вреде здоровью — по ст. 235 УК РФ.
2. Росздравнадзор (территориальный орган) — профильный орган лицензионного контроля в сфере меддеятельности: факт оказания «косметологии» без лицензии относится к его компетенции, он вправе направить материал, составить протокол, в суде ставить вопрос о пресечении деятельности.
3. ФНС — применение ККТ и постановка на налоговый учёт: жалоба на работу без кассового аппарата и без регистрации (ч. 2 ст. 14.5, ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, налоговый контроль).
4. Полиция/Следственный комитет — заявление с признаками преступлений (ст. 171, 235, 238 УК РФ), особенно если есть вред здоровью или есть основания считать препарат небезопасным.

Как усилить обращение:

• указывайте, что нарушение носит длящийся/продолжающийся характер (деятельность не прекращена) — это снимает вопрос о «прошлости» факта и даёт основание для нового административного привлечения;
• приложите доказательства: переписку, скриншоты объявлений, фото кабинета, свидетелей, ответы надзорного органа и полиции;
• требуйте в жалобе конкретных мер: конфискация орудий и препаратов (ст. 14.1 ч. 2 КоАП), административное приостановление деятельности (ч. 3–4 ст. 14.1, повторность по ст. 14.5 ч. 3 КоАП), направление материалов для уголовного преследования.

Вывод: подавайте одновременно в прокуратуру, Росздравнадзор, ФНС и (при признаках вреда здоровью или небезопасных препаратов) в полицию/СК. Цель — не «ещё один штраф», а меры пресечения продолжающегося нарушения: конфискация, приостановление деятельности, уголовное дело, а от прокуратуры — требование устранить бездействие ранее отвечавших органов. Каждый орган обязан рассмотреть обращение в 30 дней; бездействие обжалуется вышестоящему прокурору или в суд.