Законно ли требование паспорта при продаже безалкогольного пива несовершеннолетнему и куда жаловаться на отказ в продаже

Является ли безалкогольное пиво (0,5 %) «алкогольной продукцией» и законно ли его не продали

Ключ к ответу — легальное определение алкогольной продукции. По закону алкогольной продукцией признаётся пищевая продукция только с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма:

1. алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки , пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;
   — подп. 7 ст. 2 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ

То есть граница проходит ровно по 0,5 %. Напиток с содержанием этилового спирта не более 0,5 % (а «0,5 %» на банке безалкогольного пива означает именно «не более 0,5 %», это допустимый остаточный алкоголь) в понятие «алкогольная продукция» не попадает. Следовательно, к нему не применим запрет розничной продажи несовершеннолетним, установленный подп. 11 п. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ:

1. несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
   — подп. 11 п. 2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ

Эта норма даёт продавцу право требовать документ о возрасте только применительно к отпуску именно алкогольной продукции. Поскольку безалкогольное пиво 0,5 % алкогольной продукцией не является, у продавца не было законного основания ни требовать паспорт, ни отказывать в продаже со ссылкой на возраст.

Развилка, от которой зависит вывод. Если фактическое содержание этилового спирта в напитке составляет более 0,5 % (такое возможно: некоторые «безалкогольные» сорта на этикетке формально указывают 0,5 %, но продукт следует проверять по составу и маркировке) — тогда это уже алкогольная продукция (пиво) по смыслу подп. 7 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ, и отказ в продаже 17-летнему был бы законным, а требование паспорта — правомерным. Именно поэтому защитный аргумент продавца сводится к «сомнению в возрасте», а не к сути товара.

Вывод. Если на банке указано содержание этилового спирта не более 0,5 % — напиток не является алкогольной продукцией, запрет продажи несовершеннолетним на него не распространяется, и отказ в продаже по основанию возраста (а равно требование паспорта к безалкогольному напитку) неправомерен. Правомерным отказ был бы только при фактической крепости свыше 0,5 %.

Отказ продавца как нарушение публичного договора

Розничная купля-продажа — публичный договор, и отказ в его заключении при наличии товара в продаже не допускается:

1. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
   — п. 1 ст. 426 ГК РФ

1. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.
   — п. 3 ст. 426 ГК РФ

Безалкогольное пиво, выставленное в торговом зале с ценником, признаётся публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия:

1. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети "Интернет" признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
   — п. 2 ст. 494 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: товар был в месте продажи и предназначен для продажи, вы выразили согласие его приобрести (поднесли к кассе), а кассир отказала в заключении договора без законного к тому основания. По п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить товар не допускается — именно поэтому ссылка продавца на возраст к безалкогольному напитку является неправомерным уклонением от заключения публичного договора.

Вывод. Отказ в продаже безалкогольного пива 0,5 % по мотиву возраста — неправомерный отказ от заключения публичного договора розничной купли-продажи. Единственное законное основание для отказа возникло бы лишь в случае, если напиток фактически является алкогольной продукцией (крепость более 0,5 %), что и составляет правовое возражение продавца.

Куда жаловаться и в какой срок

Контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляет федеральный орган исполнительной власти (Роспотребнадзор и его территориальные управления):

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора). 2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: 1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами
   — ст. 40 Закона РФ № 2300-1, п. 1

Дополнительно рассмотреть обращение и проконсультировать вправе органы местного самоуправления:

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; (В редакции Федерального закона от 18.03.2019 № 38-ФЗ) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей.
— ст. 44 Закона РФ № 2300-1

Право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления реализуется свободно и бесплатно, а орган обязан принять меры к защите нарушенных прав:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
   — п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения (в том числе электронного) — 30 дней со дня регистрации с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод. Правомерный путь защиты — письменная жалоба в территориальное управление Роспотребнадзора по месту нахождения магазина (можно также параллельно в прокуратуру), а консультацию можно получить в органе местного самоуправления. Обращение рассматривается бесплатно в течение 30 дней с возможным продлением ещё на 30 дней. Орган надзора вправе провести проверку и привлечь продавца к ответственности за нарушение прав потребителей.

Что можно требовать: моральный вред и судебная защита

Если нарушение прав потребителя установлено, причинённый моральный вред подлежит компенсации при наличии вины нарушителя, независимо от имущественного вреда:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ № 2300-1

Поскольку покупка не состоялась, имущественного ущерба в виде цены товара нет, но сам факт неправомерного отказа в обслуживании по основанию возраста может являться основанием для требования о компенсации морального вреда. Иски о защите прав потребителей предъявляются по выбору истца, в том числе по месту его жительства, и освобождаются от госпошлины:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора.
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ № 2300-1

1. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
   — п. 3 ст. 17 Закона РФ № 2300-1

Вывод. Вы вправе требовать компенсации морального вреда через суд (по месту своего жительства, без госпошлины), а также защищать свои права во внесудебном порядке через Роспотребнадзор. Практически более эффективен именно надзорный путь: он может привести к административной ответственности продавца, тогда как понуждение продать конкретную банку безалкогольного пива через суд малоперспективно по существу (выгода несопоставима с издержками). Наиболее разумный документ в вашей ситуации — жалоба в Роспотребнадзор.

Отказ выдать книгу жалоб, невыдача чека и альтернативная ветка

Кассир обязана предоставить покупателю достоверную информацию о товаре и правилах продажи:

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ № 2300-1

Отказ в предоставлении «книги жалоб» (книги отзывов и предложений) и отсутствие расчёта (чека) при состоявшейся продаже — самостоятельные потенциальные нарушения. Однако в вашем случае расчёт не производился и товар не передан, поэтому обязанность выдать кассовый чек у продавца не возникла: чек сопровождает именно расчёт, а его не было. Отказ предоставить книгу отзывов и предложений также фиксируйте в жалобе как дополнительное обстоятельство.

Альтернативная ветка. Если бы напиток фактически содержал более 0,5 % спирта, он являлся бы алкогольной продукцией, и отказ в продаже несовершеннолетнему был бы законным и обязательным для продавца — на продавца в этом случае возложен прямой запрет, а его нарушение влечёт административную ответственность по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ (штраф для юрлиц от 300 до 500 тыс. руб.). В таком случае жалоба не имела бы перспективы: магазин действовал правомерно.

Вывод. Для правовой оценки решающее значение имеет фактическая крепость напитка, указанная на этикетке (состав). Если она не более 0,5 % — действия магазина неправомерны по всем трём позициям (отказ в продаже, требование паспорта, невыдача книги жалоб); если более 0,5 % — отказ законен. Поэтому в жалобе обязательно укажите точное наименование напитка, сфотографируйте этикетку (состав, содержание спирта) и сохраните иные доказательства отказа (свидетели, видеозапись).

Если Роспотребнадзор не усмотрит нарушения — как обжаловать

Если по результатам рассмотрения жалобы надзорный орган не выявит нарушений или вы откажетесь от полученного ответа, его решение (бездействие) можно обжаловать. Гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, вправе обратиться в суд без обязательного предварительного досудебного обжалования:

1. Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
   — ч. 2 ст. 39 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ

Это означает: если управление Роспотребнадзора даст отказ или формальный ответ, вы вправе обжаловать его решение (действия, бездействие) должностных лиц прямо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), не проходя обязательной досудебной жалобы в вышестоящий орган, поскольку вы — гражданин-потребитель, а не контролируемое лицо (предприниматель).

Вывод. Отказ Роспотребнадзора не является тупиком: как гражданин-потребитель вы можете обжаловать его решение или бездействие непосредственно в суд. Параллельно защитить нарушенное право можно иным путём — предъявив в суд иск к самому продавцу, в том числе о компенсации морального вреда (п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ № 2300-1), по месту своего жительства и без госпошлины.