Можно ли указывать на упаковке стирального порошка одновременно свои ТУ и ГОСТ 32479-2013 без нарушений?

Вправе ли изготовитель указывать на упаковке одновременно свои ТУ и ГОСТ 32479-2013

Ключевое: применение национального стандарта само по себе добровольно (п. 1 ст. 4 ФЗ «О стандартизации в РФ»), но как только изготовитель публично заявляет о соответствии продукции национальному стандарту — в том числе указывая его обозначение в маркировке, — применение этого стандарта становится для него ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ.

Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
— п. 3 ст. 26 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

1. добровольность применения документов по стандартизации; 2) обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона , а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 296-ФЗ) 3) обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации; 4) обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту; 5) открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов; 6) установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением; 7) унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации; 8) соответствие документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;
   — п. 1 ст. 4 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

Из этого следует главный практический вывод для вас: само по себе нанесение «ГОСТ 32479-2013» на упаковку законом не запрещено. Но с момента такого указания вы публично заявили, что ваш порошок соответствует этому ГОСТу, и обязаны фактически ему соответствовать по всем показателям. Указание своих ТУ этого не отменяет — двойное обозначение допустимо, однако каждое из них должно быть правдивым. Если фактическая продукция ГОСТу не соответствует, надпись превращается в недостоверную информацию.

Запрет недостоверной информации вытекает из обязанности изготовителя предоставлять именно достоверную информацию о товаре и из общих целей стандартизации — предупреждать введение потребителя в заблуждение.

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»

1. предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее - потребитель) в заблуждение; 7) обеспечение рационального использования ресурсов; 8) устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
   — подп. 6 п. 2 ст. 3 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

Таким образом, законодательство не запрещает двойную маркировку «ТУ + ГОСТ»; риск создаёт не сочетание обозначений, а несоответствие заявленного ГОСТа фактическим характеристикам. Вывод: указывать оба обозначения можно, если продукция реально соответствует ГОСТ 32479-2013 и это подтверждено испытаниями; иначе надпись о ГОСТе нарушает требование достоверности информации и образует риск привлечения к ответственности (см. блок об административной ответственности).

Правовой режим ваших ТУ и обязательный состав маркировки

Ваши ТУ — это полноценный документ по стандартизации: технические условия прямо отнесены законом к стандартам организаций, они разрабатываются изготовителем самостоятельно и применяются по его усмотрению, а регистрация в Федеральном информационном фонде стандартов — право, а не обязанность изготовителя.

1. технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (далее - исполнитель).
   — п. 15 ст. 2 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

1. Стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения соответствующих целей, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 523-ФЗ) 2. Стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учетом соответствующих документов национальной системы стандартизации. 3. Технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). 4. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона. 5. Проект стандарта организации, а также проект технических условий перед их утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы, по результатам которой технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации готовит соответствующее заключение. 6. Стандарты организаций и технические условия могут быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов по инициативе организации, утвердившей данные стандарты организаций и технические условия. (Часть введена - Федеральный закон от 30.12.2020 № 523-ФЗ) Статья 21 1 .
   — ст. 21 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», п. 1

Стандарты организаций и технические условия могут быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов по инициативе организации, утвердившей данные стандарты организаций и технические условия. (Часть введена - Федеральный закон от 30.12.2020 № 523-ФЗ) Статья 21 1 . Технические спецификации (отчеты) 1. Технические спецификации (отчеты) разрабатываются техническими комитетами по стандартизации в целях ускоренного внедрения инноваций. 2. Технические спецификации (отчеты) разрабатываются с учетом документов национальной системы стандартизации. 3. Технические спецификации (отчеты) могут быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов по инициативе технических комитетов по стандартизации, утвердивших данные технические спецификации (отчеты). (Статья введена - Федеральный закон от 30.12.2020 № 523-ФЗ)
— ч. 6 ст. 21 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

Для вас это означает, что указание «ТУ …» на упаковке правомерно и не требует чьего-либо согласования — это ваш собственный документ, по которому вы выпускаете продукцию. То, что вы их «зарегистрировали как положено», подтверждает их учётность, но не превращает ТУ в национальный стандарт и не налагает дополнительных маркировочных запретов.

При этом состав маркировки регулируется не только стандартизацией, но и Законом о защите прав потребителей: помимо обозначения по техрегулированию, обязательны сведения об основных потребительских свойствах, а информация доводится маркировкой или этикеткой.

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 21.12.2004 № 171-ФЗ;
— абз. 2 п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 21.12.2004 № 171-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 363-ФЗ) гарантийный срок, если он установлен;
— абз. 3 п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»

1. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Статья 10 1 . Информация, предназначенная для публичного ознакомления потребителей 1.
   — п. 3 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Обратите внимание: абз. 2 п. 2 ст. 10 требует указывать «наименование технического регламента или иное… обозначение, свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия». Обозначение ГОСТ — это НЕ документ об обязательном подтверждении соответствия; в маркировке должно быть именно обозначение, относящееся к обязательному подтверждению (например, знак обращения на рынке ЕАЭС и реквизиты декларации/сертификата), если для вашей продукции установлены обязательные требования.

1. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи. (Пункт в редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 4 1 . Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, содержащего информацию, за распространение которой предусмотрена административная или уголовная ответственность. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 478-ФЗ) 5. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
   — п. 4 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: ТУ вы указываете по праву как изготовитель; но обозначением обязательного подтверждения соответствия ГОСТ не является, поэтому наряду с ТУ/ГОСТом на упаковке должны быть реквизиты обязательного подтверждения соответствия, если продукция подпадает под обязательные требования, а также сведения о потребительских свойствах.

Административная ответственность за недостоверную маркировку и введение в заблуждение

Основной риск от двойной маркировки — квалификация по ст. 14.7 КоАП РФ, если указание ГОСТа вводит потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара при производстве товара в целях сбыта.

1. Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 , частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 05.02.2018 № 16-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 530-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ

Штраф для юридического лица по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ — от 100 000 до 500 000 рублей, для должностного лица — от 12 000 до 20 000 рублей. Это и есть та «претензия», которой вы опасаетесь: надзорный орган (Роспотребнадзор) может расценить указание ГОСТа как заявление о соответствии, которое продукция не подтверждает.

Смежный ориентир — цели, ради которых вообще существуют обязательные требования к продукции до вступления в силу техрегламентов: среди них прямо названо «предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей».

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ) Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.
— абз. 3 п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании»

Кроме того, с 2011 года требования к продукции, не опубликованные в установленном порядке и не закреплённые в техрегламентах, применяются только на добровольной основе.

С 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 21.07.2011 № 255-ФЗ) 1 1 . До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
— абз. о добровольности п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании»

Вывод: административной ответственности можно избежать единственным способом — подтвердить фактическое соответствие продукции ГОСТ 32479-2013 (протоколы испытаний в аккредитованной лаборатории). Если соответствие не подтверждено, безопаснее не наносить обозначение ГОСТа вовсе либо наносить его только после получения доказательств соответствия. Штраф по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ для организации достигает 500 000 рублей.

Ветка «продукция НЕ соответствует ГОСТу» — последствия и защита

Если продукция фактически ГОСТу не соответствует, указание его обозначения перестаёт быть безобидным реквизитом. Формально оснований запрещать сочетание «ТУ + ГОСТ» нет, но с момента публичного заявления о соответствии применение стандарта становится обязательным, и его нарушение означает недостоверность маркировки.

Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
— п. 3 ст. 26 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

В этой ветке одновременно работают два последствия: потребитель вправе ссылаться на то, что товар не соответствует заявленным в маркировке свойствам (недостаток товара, за который отвечает изготовитель), а надзорный орган — квалифицировать маркировку по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ как введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества.

1. Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 , частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 05.02.2018 № 16-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 530-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ

Практическая защита в этой ветке сводится к тому, чтобы не создавать противоречия между заявленным и фактическим: до нанесения обозначения ГОСТа либо провести испытания и подтвердить соответствие, либо ограничиться указанием только своих ТУ. Если же вы уже нанесли обозначение и продукция ему не соответствует, следует привести маркировку в соответствие (убрать обозначение ГОСТа из макета упаковки), поскольку именно фактическое несоответствие, а не само сочетание обозначений, образует состав нарушения.

Вывод: при несоответствии продукции ГОСТу безопасный вариант — маркировать только по своим ТУ; при соответствии — допустимо указывать оба обозначения при наличии протоколов испытаний. Решение зависит от результата испытаний, поэтому вопрос нужно закрыть проверкой соответствия до печати тиража упаковки.