Выставили счёт за бесконтрольное использование света и сорванные пломбы: электрик сам заходил во двор, акт составили без меня, требуют штраф — что делать?

Порядок составления акта о неучтённом потреблении и его дефекты

То, что вам «выставили счёт» со ссылкой на сорванные пломбы — это результат составления акта о неучтённом (безучётном) потреблении. Такой акт обязан составляться по строгой процедуре, и любое её нарушение лишает акт доказательственной силы.

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.
— п. 178 Основных положений, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442

Для клиента это означает: если акт составлялся без него, без предварительного уведомления о дате и времени — он не может считаться надлежащим доказательством его вины. Ваше описание («приходили какие-то люди, составили бумаги, но я даже не видел, что там написано») прямо указывает на нарушение обязанности обеспечить присутствие потребителя при составлении акта.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).
— абз. 2–9 п. 178 Основных положений, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442

В акте в обязательном порядке должно быть «объяснение лица, осуществляющего безучётное потребление, относительно выявленного факта» и «замечания к составленному акту». Если вас не знакомили с актом и не дали изложить объяснения («пломбы я не трогал, электрик сам заходил во двор»), а просто записали «потребитель виноват» — акт составлен с нарушением императивных требований.

Поэтому действующее законодательство устанавливает императивные требования к процедуре проведения проверки и порядку фиксации ее результатов. Так, согласно абзацу второму пункта 172 Правил № 442 проверка расчетных приборов учета включает визуальный осмотр схемы 16 подключения энергопринимающих устройств и схем соединения приборов учета, проверку соответствия прибора учета установленным требованиям, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний прибора учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки. Результатом такой проверки является составление акта проверки (пункт 176 Правил № 442), а в случае выявления безучетного потребления – акта о неучтенном потреблении (пункт 193 Правил № 442). При этом все действия проверяющего лица в отношении прибора учета до составления соответствующего акта являются продолжением проверки. Правилами № 442 не регламентирован порядок проведения проверки прибора учета не в месте его установки, в том числе посредством передачи прибора на исследование (экспертизу), что само по себе не исключает такой возможности в ситуации, когда у сетевой организации имеются обоснованные сомнения в исправности прибора и отсутствует техническая возможность выявить неисправность на месте. В целях сохранения баланса интересов сторон договора энергоснабжения праву сетевой организации на проведение исследования прибора учета как своими силами, так и силами сторонних организаций корреспондирует обязанность уведомить абонента о предстоящем исследовании с тем, чтобы предоставить последнему возможность присутствовать на вскрытии транспортировочных пломб, пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, вскрытии прибора учета, собственником которого он является, при исследовании прибора использовать средства фотосъемки и (или) видеозаписи, а также аргументированно возражать в случае несогласия с результатами исследования и проверки в целом и получить прибор для возможного последующего экспертного исследования. Между тем сетевая организация не отрицала, что о передаче прибора учета специалистам для согласования даты вскрытия и непосредственно исследования абонент не уведомлен, а по завершении исследования прибор учета абоненту не возвращен. При рассмотрении дела абонент ссылался на нарушение его прав при проведении исследования, однако суды апелляционной инстанции и округа этому доводу надлежащей оценки не дали. Оставляя в силе решение суда первой инстанции, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отметила, что суд первой 17 инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав обстоятельства проведения проверки, выявления факта безучетного потребления, содержание акта о неучтенном потреблении и обстоятельства его составления, сделал правильный вывод о том, что с учетом допущенных сетевой организацией нарушений оснований для применения последствий безучетного потребления абонентом электрической энергии не имеется.
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2021 (споры об оплате неучтённого потребления)

Судебная практика прямо указывает: при нарушении процедуры проверки и порядка фиксации результатов оснований для применения последствий безучётного потребления не имеется — то есть счёт, основанный на порочном акте, подлежит отмене.

Вывод: акт о безучётном потреблении, составленный без вашего присутствия, без надлежащего уведомления и без фиксации ваших объяснений и замечаний, является порочным и не может служить основанием для начисления задолженности. Его следует оспорить.

Отсутствие вины потребителя: бремя доказывания вмешательства

Безучётное потребление — это всегда нарушение «со стороны потребителя», выразившееся во вмешательстве в работу прибора учёта. Одного факта сорванной пломбы недостаточно: нужно установить, что нарушение совершил именно потребитель и что оно привело к искажению данных.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 442 под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением порядка учета электрической энергии со стороны потребителя, 15 выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на потребителя, в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, а также в совершении потребителем иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Из приведенного определения следует, что действующее законодательство обусловливает безучетное потребление электрической энергии совершением абонентом различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Бремя доказывания факта совершения действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии, возлагается на лицо, проводящее проверку.
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2021 (споры об оплате неучтённого потребления)

Ключевой тезис в вашу пользу: бремя доказывания факта совершения действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объёме потребления, возлагается на лицо, проводящее проверку. То есть не вы должны доказывать, что пломбы не трогали, а организация должна доказать, что вмешательство совершили именно вы. Ваше объяснение «я не трогал пломбы, не знаю, кто сорвал» ставит начисление под сомнение, а доказать ваше вмешательство при наличии свободного доступа электрика к прибору организация, как правило, не может.

Вторая линия защиты — доступ третьего лица. Вы указываете, что «электрик сам всегда заходил во двор и никому не сообщал». Если пломбу (или иное вмешательство) совершил работник управляющей/ресурсоснабжающей организации при исполнении трудовых обязанностей, ответственность несёт сама организация, а не вы.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Если вред (в вашем случае — имущественные потери от необоснованного начисления) причинён действиями работника организации, отвечает работодатель. Противоправность и вина при этом переходят к организации, у которой был «свой человек» у прибора учёта.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вывод: при отсутствии доказательств, что вмешательство в прибор учёта совершили именно вы, а не имевший к нему доступ электрик, начисление по безучётному потреблению неправомерно — бремя доказывания вашей вины лежит на организации, и при дефектном акте оно выполнить его не сможет.

Правомерность «штрафа» и методики расчёта для населения

«Штрафа» как такового в законе за срыв пломбы не существует — это не административный штраф, а расчётный (повышенный) объём потребления. Для населения методика ограничена законом.

Объем безучетного потребления в отношении населения определяется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". При этом в отношении потребителя, при осуществлении расчетов за электрическую энергию с которым используется ставка за мощность, помимо объема безучетного потребления также определяется величина мощности, приобретаемой по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), и величина мощности, оплачиваемой в части услуг по передаче электрической энергии, исходя из почасовых объемов потребления электрической энергии, определяемых в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу. Объем безучетного потребления определяется с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, - определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.
— абз. 3, 6 п. 187 Основных положений, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442

Для населения объём безучётного потребления определяется не по максимальной мощности (как для юрлиц), а по Правилам № 354. Это значит, что «счёт за бесконтрольное использование света», рассчитанный как для коммерческого потребителя по сечению кабеля или максимальной мощности, может быть неправомерным.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Плата за коммунальную услугу рассчитывается по показаниям прибора учёта, а при их отсутствии — по нормативу. Повышенный расчёт допустим только в строгих рамках закона.

производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614) д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
— подп. «г», «д» п. 31 Правил № 354, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Более того, исполнитель обязан по вашему обращению проверить правильность начисления и выдать документы с правильно начисленными платежами. Это ваш первый процессуальный рычаг: потребовать проверку расчёта и перерасчёт.

Порядок опломбирования прибора после выявления нарушения также не безусловно платный:

Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется лицом, указанным в пункте 81 8 настоящих Правил, исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
— п. 81(14) Правил № 354, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Плата за повторное опломбирование взимается только если пломба нарушена «потребителем или третьим лицом». Если пломбу сорвал сам работник организации (электрик), оснований взимать с вас плату за повторное опломбирование нет.

Вывод: обязать вас платить «штраф» организация не вправе — закон предусматривает лишь расчётный объём, а для населения его методика строго регламентирована Правилами № 354; при отсутствии вашей вины ни повышенный расчёт, ни плата за повторное опломбирование не обоснованы.

Порядок обжалования: претензия, надзорные органы, суд

Вам нужно действовать в три уровня.

1. Досудебная претензия исполнителю. Напишите письменную претензию в адрес организации, выставившей счёт: укажите, что вы пломб не нарушали, что доступ к прибору имел электрик организации, что акт составлен без вашего участия и ознакомления, и потребуйте отменить начисление, произвести перерасчёт и выдать копию акта о неучтённом потреблении и расчёта. Сослаться следует на п. 178 Основных положений № 442 и подп. «г», «д» п. 31 Правил № 354.

производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614) д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
— подп. «г», «д» п. 31 Правил № 354, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

2. Обращение в надзорные органы. Если претензию проигнорируют или откажут — подайте жалобу в жилищную инспекцию (ГЖИ) и/или Роспотребнадзор. Это делается в рамках общего права на обращение граждан.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение рассматривается в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30). ГЖИ вправе проверить правомерность акта и вынести предписание, а за нарушение правил содержания жилых домов предусмотрена административная ответственность.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -
— ст. 7.22 КоАП РФ, п. 2

3. Суд. Если досудебное урегулирование не дало результата, вы вправе обратиться в суд — по месту своего жительства, без уплаты госпошлины.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

При этом вы вправе требовать не только признания начислений незаконными и их отмены (перерасчёта), но и компенсации морального вреда и штрафа за отказ добровольно удовлетворить требования потребителя.

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 5

Вывод: сначала — письменная претензия с требованием отменить счёт и перерасчёт, затем (при отказе) — жалобы в ГЖИ/Роспотребнадзор (срок рассмотрения 30 дней), и, наконец, иск в суд по месту вашего жительства без госпошлины с требованием перерасчёта, морального вреда и штрафа 50%. Порядок везде одинаков: потребитель-заявитель, ответчик — организация, выставившая счёт.

Гражданско-правовые последствия: убытки, неустойка, возврат

Если вы добровольно оплатили необоснованный счёт (или с вас удержали средства) — у вас возникает право требовать их возврата и компенсации сопутствующих потерь.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1 ст. 15, п. 1, 2 ст. 1064, п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Незаконно начисленные и уплаченные суммы — это убытки, подлежащие возмещению в полном объёме. Исполнитель прямо несёт гражданско-правовую ответственность за убытки, причинённые нарушением прав потребителя.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за: а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах; в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правила; г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.
— п. 149 Правил № 354, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
— п. 150 Правил № 354, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Обратите внимание на последнюю формулировку: исполнитель освобождается от ответственности только если докажет, что нарушение произошло по вине самого потребителя. При вашей позиции (пломбы не трогали, доступ имел электрик) такую вину доказать организации будет сложно.

При удовлетворении судом требований потребителя взыскивается штраф 50% от присуждённой суммы (цитата c12 выше), плюс компенсация морального вреда (c13). Госпошлина для потребителя отсутствует (c14).

Вывод: уплаченные по необоснованному счёту суммы подлежат возврату как убытки; при судебном удовлетворении требований взыскиваются также штраф 50% и моральный вред. Освободить организацию от ответственности может только доказанная вина самого потребителя, которую здесь установить затруднительно.