Как написать заявление заведующей детского сада на воспитателя, не пустившего ребенка в туалет, и добиться наказания

Правовые основания для обращения к заведующей и требование проверки

Родитель (законный представитель) несовершеннолетнего обучающегося вправе защищать права и законные интересы ребёнка и направлять в органы управления образовательной организацией обращение о применении к работнику, нарушающему права обучающихся, дисциплинарного взыскания.

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Конкретное полномочие требовать именно дисциплинарного взыскания к воспитателю закреплено прямо:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
   — п. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: у вас есть прямое законное право не просто «изложить факт», а именно просить о проверке инцидента и о применении к воспитателю дисциплинарного взыскания. Такое обращение заведующая (как орган управления организацией) обязана рассмотреть, причём с привлечением вас как родителя. Поэтому в заявлении корректно сформулировать два требования: (1) провести проверку изложенного факта и (2) рассмотреть вопрос о дисциплинарном взыскании в отношении воспитателя.

Ссылаться в заявлении на конкретные статьи необязательно — обращение рассматривается и без них, — но указание норм усиливает позицию. Применимые нормы: п. 1 ч. 1 ст. 45, ч. 3 ст. 43, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Вывод: вы вправе подать заведующей письменное заявление с требованием провести проверку инцидента и применить к воспитателю дисциплинарное взыскание; заведующая обязана такое обращение рассмотреть с вашим участием.

Нарушение прав ребёнка (существо проступка)

Действия воспитателя по непредоставлению доступа в туалет ребёнку, который просился, расцениваются как нарушение двух обязанностей педагогического работника: уважать достоинство обучающихся и учитывать особенности психофизического развития и состояние здоровья ребёнка.

1. уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; 4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и трудолюбие, ответственное отношение к профессиональной, добровольческой (волонтерской) деятельности, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в части реализации адаптированных образовательных программ, использования форм, методов и средств обучения и воспитания, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями и центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 7) систематически повышать свой профессиональный уровень; 8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;
   — п. 2 и 3 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Кроме того, закон прямо запрещает применять к обучающимся психическое насилие, а дисциплина должна строиться на уважении человеческого достоинства:

1. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
   — ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Именно поэтому инцидент — не «бытовая мелочь», а нарушение прямых обязанностей воспитателя. Отказ четырёхлетнему ребёнку в естественной физиологической потребности, повлёкший намокание постели в присутствии других детей, содержит признаки унижения достоинства ребёнка, что запрещено процитированными нормами.

За неисполнение этих обязанностей педагогический работник несёт ответственность, что прямо закреплено:

1. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.
   — ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: поведение воспитателя нарушает ч. 3 ст. 43 и п. 3 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ, что является законным основанием для постановки вопроса о его дисциплинарной ответственности.

Как оформить и подать заявление (форма, реквизиты, регистрация, срок)

Письменное обращение должно содержать обязательные реквизиты — на них заведующая вправе ориентироваться; без них ответ направить некуда:

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
   — ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Куда направлять обращение и что оно подлежит бесплатному рассмотрению:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Порядок подачи (ваш вопрос про два экземпляра) закон прямо не регламентирует, но соответствует общему делопроизводству: подавайте заявление в двух экземплярах. Один экземпляр вы отдаёте (в канцелярию/секретарю/заведующей), на втором просите поставить отметку о принятии — входящий номер, дату, подпись и должность принявшего лица. Этот второй экземпляр остаётся у вас и служит доказательством факта и даты обращения. Если принять заявление отказываются, направьте его заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения по юридическому адресу детского сада.

В заявлении укажите: ФИО заявителя и адрес; ФИО ребёнка и группу; дату и обстоятельства инцидента; ФИО воспитателя; суть требования (провести проверку, применить дисциплинарное взыскание, исключить повторение); ссылку на п. 1 ч. 1 ст. 45, ч. 3 ст. 43, ч. 1 ст. 48 ФЗ № 273-ФЗ; подпись и дату. Требование «не допускать воспитателя к группе» вы вправе заявить, но решение принимает работодатель — закон прямого права родителя на отстранение конкретного педагога через заявление не устанавливает.

Вывод: заявление подаётся в двух экземплярах с обязательной отметкой о принятии на вашем экземпляре (входящий номер и дата); срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации.

Дисциплинарная ответственность воспитателя (кто и как наказывает)

Наказать воспитателя дисциплинарно вправе только работодатель (образовательная организация в лице заведующей/руководителя). Родитель сам взыскание применить не может, но вправе инициировать его обращением по п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ.

Виды дисциплинарных взысканий ограничены законом:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Порядок применения взыскания (затребование письменного объяснения, месячный срок со дня обнаружения проступка):

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка
— ч. 1, 3 ст. 193 ТК РФ

Из этих норм следует важный момент: вы вправе просить о взыскании, но не вправе требовать конкретную меру (например, именно увольнение) — выбор меры остаётся за работодателем с учётом тяжести проступка. Требование «не допускать к ребёнку/к группе» может быть реализовано работодателем как организационная мера (перевод на другую группу, изменение режима работы), но не входит в перечень дисциплинарных взысканий по ст. 192 ТК РФ.

Вывод: инициируете проверку и наказание вы, а применяет дисциплинарное взыскание работодатель (заведующая) в пределах ст. 192–193 ТК РФ; конкретную меру вы требуете вправе, но окончательный выбор — за работодателем.

Куда ещё обратиться: комиссия по урегулированию споров, орган управления образованием, уполномоченный по правам ребёнка

Помимо заведующей закон предоставляет родителю самостоятельные каналы защиты.

Внутренний механизм — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решение этой комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений, включая руководство сада:

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4, 5 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Внешние каналы — орган управления образованием (муниципальный/региональный, в ведении которого находится детсад) и уполномоченный по правам ребёнка. Уполномоченный вправе проводить проверку и направлять рекомендации о привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности:

1. направляет в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и законных интересов детей, мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устранению указанных нарушений, а также о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 7) проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку информации, изложенной в обращениях на имя Уполномоченного, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей или непринятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами мер по обеспечению и защите прав и законных интересов детей, а также получает от указанных органов, организаций и лиц соответствующие разъяснения; 8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 2.
   — п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в РФ»

Право уполномоченного проводить проверку информации из обращения:

1. проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку информации, изложенной в обращениях на имя Уполномоченного, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей или непринятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами мер по обеспечению и защите прав и законных интересов детей, а также получает от указанных органов, организаций и лиц соответствующие разъяснения; 8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 2. Административное исковое заявление, предусмотренное пунктом 4 части 1 настоящей статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не облагается государственной пошлиной. 3. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности имеет право: 1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
   — п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в РФ»

Жалоба в орган управления образованием подаётся в том же порядке, что и заведующей, — как письменное обращение со сроком рассмотрения 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Роспотребнадзор в данном случае не является профильным органом: инцидент касается не санитарных условий помещения, а действий конкретного педагога, то есть соблюдения прав обучающихся, за чем следит орган управления образованием и (по жалобе) прокуратура.

Вывод: при бездействии или неудовлетворительном ответе заведующей обращайтесь в комиссию по урегулированию споров (обязательное решение), в орган управления образованием и/или к уполномоченному по правам ребёнка; во всех случаях — письменно, с отметкой о принятии, срок рассмотрения 30 дней.

Гражданско-правовые последствия: компенсация морального вреда

Унижение достоинства ребёнка (публичное намокание постели из-за запрета на естественную потребность) посягает на его нематериальные блага, что даёт основание для требования компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вред возмещается в полном объёме лицом, его причинившим, а за действия своего работника при исполнении трудовых обязанностей отвечает работодатель — образовательная организация:

1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Такие случаи, установленные законом, предусмотрены ст. 1068 и 1069 ГК РФ. В силу п. 1 ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Предъявление иска по данному делу к департаменту обусловлено совершением его работниками на основании предоставленных полномочий действий по приобретению права собственности публичного образования на спорные помещения. Целью обращения в суд с таким иском явилось присуждение имущества в пользу публичного образования. Представление суду документа с признаками подделки, явившегося основным доказательством по делу, в отсутствие иных правовых оснований послужило основанием для удовлетворения иска о признании права собственности за публичным образованием.
— п. 27 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 (ст. 1064, 1068 ГК РФ)

Это означает: по факту инцидента можно в судебном порядке требовать компенсацию морального вреда в пользу ребёнка (от его имени — родитель), а ответчиком будет детский сад как работодатель воспитателя, причинившего вред при исполнении трудовых обязанностей. Требование заявляется в районный суд по месту нахождения ответчика (детского сада) либо по месту жительства истца. Размер компенсации определяет суд с учётом степени вины и характера страданий.

Вывод: инцидент даёт законное основание требовать компенсацию морального вреда ребёнку с детского сада как работодателя (ст. 151, п. 1 ст. 1064, ст. 1068 ГК РФ), иск — в районный суд.

Административная ответственность за нарушение прав обучающихся

Нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образует самостоятельный состав административного правонарушения:

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Отказ воспитателя в доступе к туалету с последующим унижающим достоинство результатом — это нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающегося (право на уважение достоинства, на условия с учётом возраста и здоровья), что подпадает под ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Привлечь виновное должностное лицо к ответственности вправе органы, уполномоченные рассматривать такие дела (в т. ч. по материалам проверки, инициированной вашим обращением). Самостоятельно наказать воспитателя вы не можете — ваша задача зафиксировать факт и инициировать проверку через обращения, описанные выше.

Важное отличие от санкционных составов: этот состав непосредственно связан именно с нарушением образовательных прав, поэтому он уместен здесь, тогда как санитарный состав (ст. 6.7 КоАП РФ) к действиям конкретного воспитателя неприменим.

Вывод: действия воспитателя образуют признаки административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; инициировать привлечение к ответственности следует через обращение к заведующей, в орган управления образованием и (при необходимости) в прокуратуру.