Куда обращаться родителям при буллинге в школе, если директор бездействует: пошаговый порядок, инстанции и доказательства

Обязанности школы при травле: что обязана обеспечить образовательная организация

Травля (толчки, обзывания, угрозы) нарушает личное неимущественное право ребёнка на уважение достоинства и защиту от насилия, прямо закреплённое за обучающимся.

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11 1 ) день отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 554-ФЗ ) 12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
   — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это не пожелание, а субъективное право вашего сына, которое школа обязана обеспечить. Уже один этот пункт — основание требовать от школы конкретных действий, а не «пусть сами разберутся».

Далее закон прямо запрещает насилие в школе и возлагает на обучающихся обязанность уважать достоинство других, а на школу — поддерживать дисциплину на этой основе.

1. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
   — ч. 3 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 6) с учетом возрастных и психофизических особенностей участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой и направленном на формирование у обучающихся трудолюбия и базовых трудовых навыков, чувства причастности и уважения к результатам труда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3.
   — п. 4 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Применение физического и психического насилия в школе запрещено законом, а толчки и систематические обзывания — это и есть такое насилие. Школа, бездействуя, нарушает ч. 3 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ.

Школа обязана создавать условия охраны здоровья обучающихся и нести ответственность за неисполнение своих обязанностей.

Право родителей защищать права и интересы ребёнка закреплено отдельно, и для этого закон даёт работающий внутренний механизм — обязательное к исполнению решение комиссии по урегулированию споров.

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
   — п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5.
   — п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обращение в комиссию по урегулированию споров — не «жалоба вообще», а предусмотренная законом процедура: её решение обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в установленный срок, а при отказе применить дисциплинарное взыскание к учителю обращение всё равно подлежит обязательному рассмотрению. Именно этот шаг даёт вам письменный документ — решение комиссии, — на который дальше можно ссылаться в прокуратуре и суде.

Вывод: школа обязана защищать ребёнка от физического и психического насилия (ч. 3 ст. 43, п. 9 ч. 1 ст. 34, п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ). Практический порядок: (1) подать директору письменное обращение о применении взыскания к виновным и о мерах защиты; (2) параллельно потребовать созыва комиссии по урегулированию споров (п. 2 ч. 1 ст. 45) и получить исполнимый документ. Устные разговоры с классным руководителем юридически бесполезны — фиксируйте всё письменно.

Куда обращаться помимо школы: внешние инстанции

Когда школа бездействует, закон даёт несколько внешних адресатов. Первый — орган управления образованием (муниципальный/региональный), который в силу закона контролирует соблюдение образовательного законодательства.

1. контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних; 2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; 4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 301-ФЗ) 5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7) обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ) 2.
   — подп. 1 п. 2 ст. 14 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Орган управления образованием обязан контролировать соблюдение законодательства об образовании — обращение к нему заставляет вышестоящий орган давать оценку бездействию школы.

Второй адресат — комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), которая обеспечивает защиту детей от всех форм насилия и оскорбления.

1. обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
   — подп. 1 п. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

КДНиЗП не просто «поговорит»: по итогам разбора она принимает постановление с перечнем нарушений и мерами по их устранению.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Это постановление обязательно для органов системы профилактики, включая школу. Именно такой документ «заставляет» школу действовать, в отличие от устных бесед.

Третий адресат — прокуратура. Прокурор по закону рассматривает и проверяет жалобы о нарушении прав и свобод, принимает меры к привлечению виновных к ответственности.

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
   — ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Прокурорская проверка — наиболее действенный внешний рычаг: она адресована непосредственно в надзорный орган и влечёт внесение представления об устранении нарушений в адрес школы.

Четвёртый адресат — уполномоченный по правам ребёнка. Его должность учреждена в субъекте РФ именно для защиты прав детей в образовательных организациях, он проверяет сообщения о нарушениях и вправе направлять рекомендации и обращаться в суд.

1. Законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами.
   — ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в РФ», п. 1

Если ваш сын подвергается оскорблениям, побоям и угрозам, а школа не реагирует, есть также основания для обращения в полицию (см. блоки 4 и 6) и уполномоченного именно по вашему региону.

Вывод: помимо школы последовательно/параллельно обращайтесь письменно в (1) орган управления образованием своей территории, (2) территориальную КДНиЗП, (3) прокуратуру района, (4) к уполномоченному по правам ребёнка в вашем субъекте РФ. Все обращения — письменные, с отметкой о получении или через официальный сайт; по каждому вы вправе получить ответ по существу.

Как оформлять обращения и в какие сроки их обязаны рассмотреть

Обращения в государственные органы регулирует ФЗ № 59-ФЗ. Ключевое — срок рассмотрения.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это тот срок, в который обязаны ответить по существу прокуратура, орган управления образованием, КДНиЗП и уполномоченный. Отсюда практическое правило: сохраняйте подтверждение даты подачи (входящий штамп, талон, уведомление на портале) — от него отсчитывается 30 дней.

Чтобы обращение не переслали «вниз» формальной отпиской, в нём нужно чётко указать: факты (даты, что именно происходило), требования (провести проверку, дать оценку бездействию школы), перечень приложений (скриншоты, видео, справка травмпункта, запись разговора) и просьбу уведомить о результатах. По каждому обращению заявитель вправе получить письменный ответ в установленный срок.

Вывод: обращения подавайте письменно, с обязательной фиксацией даты получения адресатом. Ответ вам обязаны дать в течение 30 дней со дня регистрации обращения (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Этот же 30-дневный срок применяйте ко всем инстанциям из блока 2 — он одинаков для прокуратуры, органа управления образованием, КДНиЗП и уполномоченного.

Ответственность обидчиков: административная и уголовная (с развилкой по возрасту)

Обзывания в мессенджере и в школе — это оскорбление, унижение чести и достоинства. Оскорбление в интернете образует квалифицированный состав.

1. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
   — ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ

Скриншоты угроз и оскорблений в мессенджере — прямое доказательство оскорбления «публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей», это усиливает состав и наказание. Отдельно наказывается и непринятие мер к недопущению оскорбления в сети.

Угрозы дают основание для уголовного преследования.

1. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ст. 119 УК РФ, п. 1

1. То же деяние, совершенное: а) в отношении несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного; б) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; в) в отношении двух или более лиц; г) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; д) в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), -
   — ч. 2 ст. 119 УК РФ

Если в переписке содержатся угрозы убийством или тяжким вредом здоровью и у сына были основания их опасаться (систематичность, предшествующие толчки, реальная возможность исполнения), это состав ст. 119 УК РФ. Угрозы через интернет образуют квалифицированный состав ч. 2 ст. 119 УК РФ.

Побои и толчки квалифицируются по УК, если причинили физическую боль, либо по КоАП (побои) — и здесь решающее значение имеет возраст обидчиков.

Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), -
— ст. 116 УК РФ, п. 2

Развилка по возрасту (ст. 20 УК РФ):

• Если обидчикам уже исполнилось 14 лет: за побои из хулиганских побуждений (ст. 116 УК), угрозы (ст. 119 УК) и умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК) наступает уголовная ответственность (ч. 2 ст. 20 УК РФ). По тяжким составам порог — 14 лет, по остальным — 16 лет; за побои и угрозы от 16 лет — уголовная, до 16 лет — вопрос об административной ответственности и мерах воспитательного воздействия через КДНиЗП.
• Если обидчикам меньше 14 лет: уголовная ответственность исключена, но работают административный (побои, оскорбление — через родителей) и профилактический механизмы (постановка на учёт через КДНиЗП, ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ).

Вывод: по фактам оскорблений и угроз в переписке подавайте заявление в полицию (угрозы — по ст. 119 УК РФ, оскорбление — по ст. 5.61 КоАП РФ), по побоям — по ст. 116 УК РФ или ст. 6.1.1 КоАП РФ. Заявление в полицию оформляется письменно в отделе по месту совершения деяния (место нахождения школы/жительства). Квалификация зависит от (а) возраста обидчиков — исполнилось ли им 14/16 лет и (б) тяжести вреда здоровью из справки травмпункта; окончательную оценку даёт орган дознания/прокуратура. Дополнительно фактуру «оставления без реагирования» направьте в прокуратуру — она решает вопрос о возбуждении дела и передаче материалов.

Возмещение вреда здоровью и компенсация морального вреда (денежные последствия)

Кроме жалоб у вас есть денежное требование. Моральный вред (физические и нравственные страдания) подлежит денежной компенсации.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— п. 1 ст. 151 ГК РФ

Систематические побои, угрозы и унижения — это нравственные и физические страдания, прямо дающие право требовать денежную компенсацию. Ответчики — и родители обидчиков, и (при наличии вины надзора) школа.

Общее правило: вред возмещается причинителем, а по закону обязанность возмещения может быть возложена и на другое лицо.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возме
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. 2. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
— п. 1 ст. 1073 ГК РФ

Ключевое: за вред, причинённый детьми младше 14 лет, отвечают их родители, если не докажут отсутствие своей вины; если вред причинён во время нахождения ребёнка под надзором школы, за вред отвечает и школа, если не докажет, что вред возник не по её вине при осуществлении надзора. Поскольку толчки происходили в школе, надзорная ответственность ложится в том числе на неё.

Судебная практика подтверждает, что вред, причинённый в образовательной организации, взыскивается с родителей обидчика, а школа должна доказать отсутствие своей вины (позиция из Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 27.11.2019).

Вывод: подготовьте гражданский иск о возмещении вреда здоровью (медицинские расходы, лечение) и компенсации морального вреда. Ответчики: родители детей-обидчиков (солидарно) и, при бездействии надзора, образовательная организация. Иск подаётся в суд по выбору истца (в том числе по вашему месту жительства) по правилам подсудности дел о защите прав детей; госпошлину по искам о возмещении вреда здоровью и компенсации морального вреда истец не платит. Размер морального вреда определит суд с учетом степени страданий и вины нарушителей.

Доказательства и как добиться не формальной, а реальной реакции

Основание для привлечения — собранные доказательства. По вашей ситуации: скриншоты переписки с угрозами, видео толчков, справка из травмпункта, запись разговора с учителем.

Оформляйте доказательства так:

• скриншоты переписки — с видимой датой и участниками, желательно заверенные нотариально (это резко усиливает их вес);
• видео — сохраните оригинал файла, сделайте копии;
• справку из травмпункта — приобщите, при возможности пройдите судебно-медицинское освидетельствование для определения степени тяжести вреда;
• запись разговора с учителем храните в оригинале.

Действия, направленные на пресечение насилия, — это, помимо жалоб, привлечение через КДНиЗП, прокуратуру и полицию.

Что касается дисциплинарной ответственности школы: закон прямо позволяет родителям требовать дисциплинарного взыскания к работнику, ущемляющему права ребёнка, и такое обращение подлежит обязательному рассмотрению с привлечением родителей.

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
   — п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Если школа нарушает права и свободы обучающегося, это самостоятельное административное правонарушение.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся — основание для штрафа на должностных лиц (в том числе директора) и на школу. Эта норма — ваш рычаг для ответа на бездействие школы по существу, а не отпиской.

Развилка по результату обращения:

• Если после письменных обращений школа и органы не реагируют — это основание для обращения в прокуратуру с жалобой на бездействие и для последующего обжалования в суд в порядке, установленном законодательством об обжаловании решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц; в отношении школы — также через иски по защите прав ребёнка.
• Если ребёнок нуждается в особых условиях (тяжёлое психологическое состояние) — дополнительно психолого-педагогическая помощь (п. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ), что фиксируется в заключениях.

Вывод: (1) соберите и заверьте доказательства (скриншоты, видео, справка травмпункта); (2) на каждом обращении требуйте оценки бездействия школы; (3) при отсутствии реакции — жалоба в прокуратуру на бездействие и, при необходимости, обращение в суд об обжаловании бездействия и о защите прав ребёнка; (4) бездействие должностных лиц школы квалифицируется по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Заявление о травле с угрозами подавайте в полицию, общий надзор — в прокуратуру, контроль соблюдения прав — в орган управления образованием и КДНиЗП, защиту ребёнка — уполномоченному по правам ребёнка; сроки ответа по всем — 30 дней.

Доказательства, риски и как добиться реальной реакции

По порядку оформления доказательств: скриншоты переписки с угрозами и обзываниями фиксируйте с видимыми датой, временем и идентификатором участников; видео толчков храните в оригинале файла с фиксацией даты съёмки; справку из травмпункта приобщайте к каждому обращению и, при возможности, пройдите медицинское освидетельствование для определения степени тяжести вреда (это критично для квалификации по ст. 112/116 УК). Запись разговора с учителем храните в оригинале и прикладывайте к обращению в комиссию по урегулированию споров и прокуратуру — именно она фиксирует отказ педагога от реагирования.

Что касается рисков для заявителя: распространяя фактуру дела (имена детей, сведения о здоровье), соблюдайте режим персональных данных ребёнка — разглашение сведений о частной жизни несовершеннолетнего без законных оснований может само по себе образовать состав правонарушения, поэтому направляйте материалы только в уполномоченные органы в рамках официальных обращений, не публикуя их публично и не тиражируя среди третьих лиц. Формулируйте обращения как достоверные фактические сведения — в рамках обращений в органы власти реализация права на обращение, предусмотренная ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, даёт защищённый канал; заведомо ложные утверждения о конкретных лицах недопустимы.

О механизме реального реагирования: прокурор при выявлении нарушений не ограничивается ответом — он вносит представление об устранении нарушений закона и принимает меры к привлечению виновных к ответственности.

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
   — ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Бездействие школы не может остаться без ответа: по каждому факту у вас есть конкретный адресат с обязанностью дать оценку по существу и принять меры, а не отписаться. Нарушение порядка реализации прав обучающихся влечёт для должностных лиц школы административный штраф.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: (1) доказательства оформите и заверите (скриншоты — нотариально при необходимости, видео и аудио — оригиналы); (2) соблюдайте режим сведений о ребёнке — направляйте материалы только в органы, не разглашая публично; (3) добиваться реальной реакции следует через обязательные по закону инструменты — решение комиссии по урегулированию споров, постановление КДНиЗП, представление прокурора — и через привлечение должностных лиц школы к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; при отказе возбудить дело или отписке — обжалуйте вышестоящему прокурору или в суд.