Законно ли изготовителю перефасовать свой продукт и указать новую дату изготовления?

Законность указания новой даты изготовления при перефасовке

Ключевой вопрос — что юридически означает «дата изготовления». Технический регламент ТР ТС 022/2011 даёт точное определение, из которого прямо следует, что дата изготовления не может быть произвольно изменена при перефасовке уже готового продукта:

дата изготовления пищевой продукции - дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции; информация об отличительных признаках пищевой продукции - сведения о пищевой продукции, которые свидетельствуют о наличии свойств
— ст. 2 ТР ТС 022/2011 (определение даты изготовления)

То есть дата изготовления — это дата окончания технологического процесса производства самой пищевой продукции (момент, когда продукт был реально произведён). Перефасовка в другую упаковку не является новым технологическим процессом производства продукта — продукт как был произведён ранее, так и остаётся изготовленным в ту же дату. Указание вместо неё более поздней даты означает указание недостоверных сведений о продукте.

Это подтверждается и тем, что дата изготовления названа в числе обязательных сведений маркировки, которые должны соответствовать действительности:

1. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
   — п. 1 разд. 4.1 ТР ТС 022/2011

1. Указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: 1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов; 2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев; 3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более; 4) "год изготовления" - для сахара. 2. После слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку. 3. Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами. 4. В технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства. Дополнительные требования к указанию даты изготовления пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
   — п. 1 разд. 4.6 ТР ТС 022/2011

Норма прямо требует указывать «дату изготовления пищевой продукции» (фактическую), а не «дату перефасовки» или иную произвольную дату. Право на самостоятельное решение о дате изготовления изготовителю не предоставлено: дата привязана к технологическому процессу.

Вывод: перефасовать продукт в новую упаковку изготовитель вправе, но указать на ней новую (более позднюю) дату изготовления — незаконно. Дата изготовления должна оставаться датой фактического окончания процесса производства продукта, а не датой его перефасовки.

Нарушенные требования законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов

Замена даты изготовления означает, что срок годности фактически «сбрасывается» и продлевается, хотя продукт уже частично или полностью отлежал свой срок. Это напрямую запрещено Федеральным законом № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Во-первых, норма прямо запрещает оборот продукции с истекшим сроком годности и с недостоверной маркировкой:

1. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов
   — п. 2 ст. 3 ФЗ № 29-ФЗ

Если залежавшийся продукт ещё «терпит» свой срок, но перефасовка с новой датой продлевает его искусственно — продукт с истекшим (фактическим) сроком годности получает ложную, «продлённую» маркировку и допускается в оборот, что подпадает под запрет абзаца о продукции «срок годности которых истек» и о продукции, «которая не соответствует представленной информации».

Во-вторых, продукт с заведомо недостоверной информацией о себе признаётся фальсифицированным по прямому определению закона:

фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной
— ст. 1 ФЗ № 29-ФЗ (понятие фальсифицированных пищевых продуктов)

Перефасовка с новой датой изготовления — это умышленное изменение информации о продукте (заведомо недостоверная дата изготовления и, как следствие, заведомо «продлённый» срок годности). Такая продукция квалифицируется как фальсифицированная пищевая продукция.

Вывод: изготовитель при перефасовке с заменой даты изготовления нарушает п. 2 ст. 3 ФЗ № 29-ФЗ (запрет оборота продукции с истекшим сроком годности и не соответствующей представленной информации) и подпадает под определение фальсифицированных пищевых продуктов (ст. 1 ФЗ № 29-ФЗ), поскольку заведомо искажает дату изготовления и срок годности.

Административная и уголовная ответственность изготовителя

Нарушение требований технических регламентов о маркировке образует административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ — применительно к изготовителю (нарушителю требований ТР ТС 022/2011 к маркировке):

1. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, а также статьями 6.31 , 9.4 , 10.3 , 10.6 , 10.8 , частью 2 статьи 11.21 , статьями 14.37 , 14.43.1 , 14.44 , 14.46 , 14.46.1 , 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей
   — п. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Кроме того, заведомое указание недостоверной даты изготовления есть введение потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара (продлённый срок годности создаёт у потребителя ложное представление о свежести и безопасности продукта) — это состав по ст. 14.7 КоАП РФ:

Статья 14.7. Обман потребителей 1. Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 , частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
— ст. 14.7 КоАП РФ

Что касается уголовной ответственности, то ст. 238 УК РФ предусматривает наказание за сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей:

1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа , удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок
   — ст. 238 УК РФ, п. 1

Применение ст. 238 УК РФ возможно не во всяком случае перефасовки, а тогда, когда сбываемый продукт фактически не отвечает требованиям безопасности (например, действительно испортился, но выпущен с ложной «свежей» датой). Если же продукт формально качественный, но срок годности искусственно продлён, основную квалификацию образуют административные составы (ст. 14.43 и 14.7 КоАП РФ), а уголовная ответственность наступает при установлении реальной небезопасности продукции.

Вывод: изготовитель, перефасовавший продукт и указавший новую дату изготовления, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (нарушение требований техрегламента о маркировке) и по ст. 14.7 КоАП РФ (введение потребителей в заблуждение). Если сбываемая продукция при этом не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья (реально испорчена либо её употребление с искусственно продлённым сроком опасно), возможна уголовная ответственность по ст. 238 УК РФ.

Законная альтернатива перефасовки и права потребителя

Закон не запрещает саму перефасовку, но при этом дата изготовления продукта должна сохраняться неизменной, а при предпродажном фасовании продавцом прямо различаются «дата фасования» и «срок годности»:

1. В случае осуществления продавцом предпродажного фасования и упаковки продовольственных товаров, цена которых определяется на основании установленной продавцом цены за вес (массу нетто) товара, на расфасованном товаре указывается его наименование, вес (масса нетто), цена за единицу измерения товара или вес (масса нетто) товара, цена отвеса, дата фасования и срок годности
   — п. 35 Правил продажи товаров, утв. ПП РФ № 2463

Из этой нормы виден установленный законом подход: при фасовании указывается дата фасования (технологическая операция с упаковкой) отдельно, а срок годности — тот, который реально относится к продукту. Иными словами, перефасовка не даёт права «обнулять» ни дату изготовления, ни срок годности: продукт, чей срок годности уже истёк либо подходит к концу, остаётся таковым и в новой упаковке.

Право потребителя на достоверную информацию о сроке годности обеспечено ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»: покупатель вправе требовать, чтобы сведения о дате изготовления и сроке годности были достоверными, а при их сокрытии или искажении — предъявлять требования как к товару, не соответствующему обязательным требованиям. Если потребитель приобрёл перемаркированный продукт с фактически истекшим сроком годности, он вправе отказаться от договора и потребовать возврата уплаченных денег в порядке, аналогичном установленному для товаров с истекшим сроком годности (ст. 18, 19, 22 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1 ст. 503 ГК РФ).

Вывод: законной является только такая перефасовка, при которой на новой упаковке сохраняются фактическая дата изготовления и реальный срок годности продукта (а при фасовании отдельно указывается дата фасования). Перефасовка с заменой даты изготовления незаконна; потребитель, введённый в заблуждение, вправе отказаться от договора и потребовать возврата уплаченной суммы.

Действия потребителя при обнаружении перемаркировки: доказательства, орган, сроки

Обнаружив продукт с изменённой датой изготовления (перефасовку с «продлением» срока годности), потребителю следует зафиксировать доказательства: сохранить старую и новую упаковку (при наличии), сфотографировать маркировку с датами изготовления и сроком годности, сохранить кассовый/товарный чек. Эти сведения понадобятся для обращения в надзорный орган и для защиты прав потребителя.

Органом, уполномоченным на федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия (включая оборот пищевой продукции), является Роспотребнадзор. Именно туда направляется обращение о факте перемаркировки. Выявленные нарушения образуют административные правонарушения, о которых шла речь выше:

1. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, а также статьями 6.31 , 9.4 , 10.3 , 10.6 , 10.8 , частью 2 статьи 11.21 , статьями 14.37 , 14.43.1 , 14.44 , 14.46 , 14.46.1 , 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей
   — п. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Статья 14.7. Обман потребителей 1. Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 , частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
— ст. 14.7 КоАП РФ

Постановление по делу о таких административных правонарушениях выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который по ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения (для нарушений требований технических регламентов и законодательства о защите прав потребителей). По денежной составляющей санкций: для юридических лиц штраф по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет от 100 000 до 300 000 рублей, по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ — от 100 000 до 500 000 рублей.

Если изготовитель/продавец откажутся добровольно вернуть деньги за перемаркированный (фактически просроченный) продукт, потребитель вправе защитить свои интересы в судебном порядке: требовать возврата уплаченной суммы и возмещения убытков в рамках Закона РФ «О защите прав потребителей» (ст. 18, 22 Закона, п. 1 ст. 503 ГК РФ). Спор с организацией (изготовителем/продавцом) как с юридическим лицом подсуден районному суду по месту жительства потребителя либо по месту нахождения ответчика (по выбору истца), поскольку связан с защитой прав потребителей.

Вывод: при обнаружении перемаркировки следует зафиксировать доказательства (упаковки, фото дат, чеки) и обратиться в Роспотребнадзор для привлечения изготовителя к административной ответственности, а при отказе в возврате денег — взыскать их в судебном порядке через районный суд по правилам, установленным для споров о защите прав потребителей.