Отказали в льготе по родительской плате в детском саду многодетной семье из-за достижения старшим ребёнком 18 лет, несмотря на продлённый статус многодетной семьи и справку об очном обучении

Продлённый статус многодетной семьи: ребёнок старше 18 лет, обучающийся очно

Семья, в которой старшему ребёнку исполнилось 18 лет, но он обучается очно в колледже/техникуме, сохраняет право на меры социальной поддержки многодетной семьи до достижения этим ребёнком 23 лет.

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Для клиента это означает: федеральным актом прямо закреплено, что меры поддержки предоставляются не только до 18, но и до 23 лет — при условии очного обучения ребёнка. Поскольку сын обучается очно и семье выдано удостоверение, факт достижения 18 лет сам по себе не является основанием для прекращения статуса.

Омская область продублировала это правило на региональном уровне, причём прямо указала обучение в профессиональной образовательной организации (колледж, техникум):

1. дети старше восемнадцати лет, в том числе усыновленные (удочеренные), а также находившиеся на попечении (воспитании в приемной семье), обучающиеся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, в том числе проживающие отдельно в связи с обучением.
   — п. 2 ст. 40 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан

Для клиента это означает: региональный закон Омской области прямо относит к учитываемым в составе многодетной семьи детей старше 18 лет, обучающихся очно в профессиональных образовательных организациях (к ним относятся колледжи и техникумы) до окончания обучения, но не более чем до 23 лет. Таким образом, старший сын-студент очного отделения остаётся членом многодетной семьи, и ссылка садика только на «18 лет» без учёта факта обучения основана на неполном применении нормы.

Более того, в Омской области статус устанавливается бессрочно, а предоставление мер прекращается только когда число учитываемых детей становится менее трёх:

Лица учитываются в составе многодетной семьи по месяц включительно, с которого они перестают соответствовать требованиям, предъявляемым к указанным лицам в соответствии с пунктами 1, 2 настоящей статьи, абзацами первым - четвертым настоящего пункта. В случае гибели (смерти) при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции одного или нескольких лиц, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 2 настоящей статьи, учтенных в составе многодетной семьи, статус многодетной семьи сохраняется (возобновляется) по месяц включительно, с которого иные лица, учтенные в ее составе, перестают соответствовать требованиям, предъявляемым к указанным лицам в соответствии с пунктами 1, 2 настоящей статьи, абзацами первым - четвертым настоящего пункта. Статус многодетной семьи устанавливается бессрочно. (В редакции Закона Омской области от 28.03.2024 г. № 2684-ОЗ ) Предоставление многодетной семье мер социальной поддержки, устанавливаемых областным законодательством, осуществляется по месяц включительно, с которого в составе такой семьи число детей, учитываемых в соответствии с настоящей статьей, составит менее трех. (В редакции Закона Омской области от 28.03.2024 г. № 2684-ОЗ ) В случае ограничения родительских прав в отношении одного из трех несовершеннолетних детей предоставление мер социальной поддержки в отношении несовершеннолетних детей в данной семье, признанной многодетной, не прекращается, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
— абз. 2 п. 3 ст. 40 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан

Для клиента это означает: право на меры поддержки утрачивается не в день 18-летия ребёнка, а лишь с месяца, в котором в составе семьи станет менее трёх учитываемых детей. Пока старший сын обучается очно (до 23 лет), он учитывается — значит, основание «ребёнку 18 лет» для отказа неприменимо.

Вывод: статус многодетной семьи у клиента действует и продлён, поскольку старший ребёнок обучается очно в профессиональной образовательной организации; достижение им 18 лет не прекращает ни статус, ни право на льготы. Отказ садика, мотивированный исключительно возрастом 18 лет, не соответствует закону.

Правомерность отказа по приказу департамента образования г. Омска № 30 и подтверждающие документы

Сад требует подтвердить статус и ссылается на приказ департамента образования Администрации г. Омска от 14.04.2015 № 30 «Об оплате, взимаемой с родителей». Ключевой документ, подтверждающий статус, — удостоверение многодетной семьи, которое у клиента есть:

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение, единый образец которого устанавливается в соответствии с федеральным законодательством. (В редакции Закона Омской области от 28.03.2024 г. № 2684-ОЗ ) Статья 41. Меры социальной поддержки многодетных семей 1. Многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) первоочередное обеспечение детей до восемнадцати лет путевками в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний); (В редакции Закона Омской области от 31.10.2017 г. № 2007-ОЗ ) 2) (Исключен - Закон Омской области от 17.07.2013 г. № 1566-ОЗ ) 3) денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); (В редакции Закона Омской области от 04.03.2016 г. № 1853-ОЗ ) 3.1) денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в Омской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); (В редакции Закона Омской области от 04.03.2016 г.
— п. 5 ст. 40 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан

Для клиента это означает: удостоверение многодетной семьи является документом, подтверждающим статус, а п. 8 Указа № 63 дополнительно защищает уже присвоенный статус от ухудшения. Клиент предоставил в сад и удостоверение, и справку об обучении — то есть представил оба документа, подтверждающих продлённый статус.

Омский порядок регистрации прямо предусматривает предоставление справки об очном обучении именно для детей старше 18 лет:

справки об обучении в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения детей старше восемнадцати лет, а также детей в возрасте до восемнадцати лет, проживающих в связи с обучением в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования отдельно от лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 статьи 40 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, за каждый учебный год начиная с текущего учебного года и до окончания обучения; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 20.02.2025 г. № 81-п ) 5) выписка из решения органов опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) в отношении ребенка, принятого под опеку (попечительство); 6) договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенный с органом опеки и попечительства, и (или) копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, в отношении детей из приемных семей. (В редакции Постановления Правительства Омской области от 04.03.2009 г.
— подп. 4 п. 2 Порядка регистрации многодетных семей, утв. Постановлением Правительства Омской области от 13.12.2006 № 161-п

Для клиента это означает: справка об обучении (в колледже/техникуме по очной форме) — это именно тот документ, который по региональному порядку подаётся для учёта ребёнка старше 18 лет в составе многодетной семьи. Клиент её предоставил, что подтверждает сохранение статуса.

Отдельно региональный порядок закрепляет, что дети старше 18 лет, обучающиеся очно, продолжают числиться в составе семьи до окончания обучения:

Дети, достигшие восемнадцати лет, обучающиеся в общеобразовательных организациях по очной форме обучения, учитываются в составе многодетной семьи по 30 сентября года, в котором завершено указанное обучение (в случае если на указанную дату они не являются обучающимися в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения). (Пункт дополнен - Постановление Правительства Омской области от 30.05.2024 г. № 311-п ) 3. При представлении лицом, обратившимся для регистрации многодетной семьи (учета в составе многодетной семьи), его представителем в учреждение оригиналов документов, указанных в абзацах втором, третьем, десятом (за исключением копии акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, в отношении детей из приемных семей), тринадцатом, четырнадцатом пункта 2 настоящего Порядка, учреждение изготавливает и заверяет их копии. Оригиналы представленных документов незамедлительно возвращаются лицу, обратившемуся для регистрации многодетной семьи (учета в составе многодетной семьи), его представителю. Заявление о регистрации (учете в составе многодетной семьи) и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в учреждение почтовым отправлением.
— подп. 4 п. 2 Порядка регистрации, утв. Постановлением Правительства Омской области № 161-п

Важно: локальный приказ № 30 (2015 года) по иерархии стоит ниже федерального Указа № 63, федерального закона № 273-ФЗ и областного Кодекса. Если приказ № 30 устанавливает ограничение льготы возрастом 18 лет без учёта очного обучения, он в этой части противоречит актам большей юридической силы и не подлежит применению. Обязанность подтвердить текст этого пункта приказа остаётся за органом, на который он ссылается.

Вывод: у клиента имеются оба необходимых документа (удостоверение многодетной семьи и справка об очном обучении). Ссылка садика на приказ № 30 не может отменить продлённый статус, установленный федеральным и областным законом: акт меньшей юридической силы не применяется в части, противоречащей Указу № 63 и Кодексу Омской области.

Мера поддержки: компенсация родительской платы в детском саду

Льгота по родительской плате за присмотр и уход в дошкольной организации регулируется федеральным законом № 273-ФЗ и региональными актами.

Читая ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ, вижу, что компенсация части родительской платы — это гарантированная мера поддержки, размер которой (не менее 20% на первого, 50% на второго, 70% на третьего и последующих детей) устанавливается регионом:

{статья 65, п. 5}

Ключевое для клиента: Указ № 63 прямо рекомендует регионам установить для многодетных семей приём детей в дошкольные организации в первоочередном порядке и иные меры; область через Кодекс (ст. 41) реализует перечень мер поддержки многодетных. Если конкретная льгота по родительской плате для многодетных установлена в Омске, то право на неё сохраняется, пока семья имеет статус многодетной — а он у клиента продлён в силу очного обучения старшего ребёнка.

Текст ст. 41 Кодекса Омской области (меры поддержки многодетных) и конкретный порядок предоставления льготы по родительской плате в г. Омске установлены региональными/муниципальными актами; с учётом продлённого статуса отказ в льготе по мотиву «18 лет» неправомерен.

Вывод: право на льготу/компенсацию родительской платы производно от статуса многодетной семьи. Поскольку статус клиента действует (продлён очным обучением ребёнка), отказ в льготе лишь по возрасту старшего ребёнка — незаконен; компенсация должна предоставляться и перерасчитываться за период, в течение которого семья сохраняла статус.

Порядок обжалования отказа: жалоба в департамент образования, прокуратура, суд

Отказ садика можно обжаловать несколькими способами. Первый обязательный шаг — жалоба в вышестоящий орган (департамент образования Администрации г. Омска), который рассматривает её по правилам ФЗ № 59-ФЗ:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Для клиента это означает: жалобу в департамент образования следует подать письменно (с описью и регистрацией входящего номера либо заказным письмом с уведомлением); срок ответа — 30 дней со дня регистрации (может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением).

Одновременно или в дополнение — обращение в прокуратуру (в порядке надзора за соблюдением законодательства о соцзащите и об образовании): прокуратура вправе внести представление об устранении нарушения. Также можно обратиться в орган, выдавший удостоверение (Министерство труда и социального развития Омской области) за подтверждением сохранения статуса.

Судебная защита — через иск о защите прав потребителей (услуга дошкольного присмотра и ухода оказывается платно, семья — потребитель услуги):

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ Статья 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков (Наименование в редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
   — п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Для клиента это означает: при обращении в суд иск можно подать по месту своего жительства (г. Омск), и потребитель освобождён от госпошлины по искам, связанным с нарушением прав потребителя. Иск подаётся в районный суд по месту жительства истца либо по месту нахождения садика/департамента.

Вывод: порядок обжалования — (1) письменная жалоба в департамент образования Администрации г. Омска (срок ответа 30 дней), (2) при неудовлетворении — в прокуратуру, (3) в районный суд по месту жительства с требованием признать отказ незаконным и обязать предоставить льготу/перерасчёт. Освобождение от госпошлины и подсудность по месту жительства истца — гарантии по ст. 17 Закона о защите прав потребителей.

Денежные последствия незаконного отказа: перерасчёт, компенсация морального вреда, штраф

Незаконный отказ в льготе влечёт для клиента конкретные денежные последствия.

Во-первых, перерасчёт платы и возврат излишне уплаченного. Если за период, когда статус действовал, семья платила полную родительскую плату без льготы, у образовательной организации возникает денежное обязательство по возврату/зачёту излишне внесённых сумм. На сумму неправомерно удержанных денег начисляются проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Для клиента это означает: излишне уплаченные суммы подлежат возврату, а за пользование этими деньгами начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за соответствующие периоды.

Во-вторых, компенсация морального вреда (услуга дошкольного образования для родителей — потребительская):

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора) 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 5

Для клиента это означает: поскольку нарушены права потребителя (семьи как получателя услуги), моральный вред подлежит компенсации при наличии вины садика/департамента; размер определяет суд и он не зависит от имущественных сумм.

В-третьих, штраф в пользу потребителя за отказ добровольно удовлетворить требование:

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Для клиента это означает: если суд удовлетворит требования, а садик/департамент не удовлетворил их добровольно до решения, с ответчика дополнительно взыскивается штраф 50% от присуждённой суммы в пользу семьи.

Вывод: при незаконном отказе клиент вправе требовать перерасчёта родительской платы с возвратом излишне уплаченного и процентов по ст. 395 ГК РФ, компенсации морального вреда (ст. 15 Закона № 2300-1) и, при судебном удовлетворении, штрафа 50% по п. 6 ст. 13 Закона № 2300-1.