Можно ли повторно подать на материнский капитал, если заявления аннулировали, а гражданство у детей и родителя уже есть

Возникает ли право на маткапитал: гражданство матери на день рождения ребёнка

Главный юридический факт — не дата подачи заявления и не дата получения гражданства самой заявительницей, а наличие у неё гражданства РФ на день рождения ребёнка, в связи с которым возникает право.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Значит, если дети родились до 25.10.2023 (даты приобретения матерью гражданства), права на маткапитал у матери не возникло — и одобрение, ошибочно вынесенное в январе 2024 года, было аннулировано именно по этому основанию. Если же хотя бы один ребёнок (второй или последующий) родился после 25.10.2023, право у матери есть, и аннулирование незаконно.

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
   — пп. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Эта норма отвечает и на вопрос об очерёдности: право даёт рождение второго ребёнка (с 01.01.2007) либо первого ребёнка (с 01.01.2020). Ключевой вопрос — какой ребёнок по счёту и когда он родился относительно даты приобретения гражданства.

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Важная деталь: дети, не приобретшие гражданство РФ по рождению, вообще не учитываются. Но у вас дети гражданство имеют, поэтому этот ограничитель к вам не применяется — учитывается именно момент рождения относительно вашего гражданства.

Вывод по вопросу: право на федеральный маткапитал возникнет, только если на день рождения «капитального» ребёнка (второго — с 2007 г. или первого — с 2020 г.) вы уже были гражданкой РФ. Если гражданство 25.10.2023 получено после рождения этого ребёнка — права нет и повторная подача, увы, ничего не изменит. Если до — право есть, и аннулирование подлежит отмене.

Специальное правило для жителей новых субъектов РФ (ДНР/ЛНР/Запорожская/Херсонская)

С 1 января 2024 года в ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ введено жёсткое требование: гражданство РФ должно быть у матери на день рождения ребёнка. Для тех, кто проживал в новых субъектах и не имел гражданства РФ на момент принятия территорий в состав России, сделано исключение — это исключение вас выручает, но только если вы проживали в одном из этих регионов.

1. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ

Ключевой здесь — переходный характер нормы: она вступила в силу с 1 января 2024 года, то есть уже после вашей подачи заявлений (декабрь 2023 — январь 2024).

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года. 2. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ

Это объясняет хронологию: заявления от 29.12.2023 и 12.01.2024 рассматривались по прежней редакции ст. 3 (где жёсткого требования «гражданство на день рождения» не было и одобрение было правомерно), а затем решения были пересмотрены по новым правилам.

Вывод по вопросу: если вы постоянно проживали на территории ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области на день рождения ребёнка и имели право на маткапитал — новые требования к гражданству на вас не распространяются (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 634-ФЗ), и аннулирование тем более незаконно. Если вы проживаете в другом регионе РФ — исключение не применяется, и действует общее правило «гражданство на день рождения» (см. вопрос 1).

Это отказ или отмена — и можно ли подать заявление заново

По закону результат услуги существует только в двух формах — выдача сертификата либо отказ в выдаче:

1. Результатом предоставления государственной услуги является: выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки; (В редакции Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2020 № 214п ) отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки.
   — п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Отдельной процедуры «аннулирования одобрения» регламент не содержит. Поэтому полученное вами уведомление об аннулировании — по сути решение об отказе в выдаче сертификата (пересмотр ранее принятого решения), и бояться слова «аннулировали» не нужно: это не означает, что право утрачено навсегда.

Срок обращения за сертификатом не ограничен:

Гражданин может обратиться за предоставлением государственной услуги в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в многофункциональный центр лично либо через представителя.
— п. 110 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Решение выносится в короткий срок — пять рабочих дней:

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод по вопросу: аннулирование = отказ по существу (отсутствие права), а не безвозвратная утрата. Если право у вас действительно есть (см. вопросы 1 и 2), вы вправе подать заявление заново в любое время — закон не ограничивает ни число обращений, ни срок. Если права нет, повторная подача по тем же обстоятельствам приведёт к новому отказу. Разумный путь — сначала получить письменное решение с указанием основания (ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, п. 13 Регламента) и лишь затем решать: подавать заново или обжаловать.

Как обжаловать: досудебный порядок в СФР и суд

Решение об отказе/аннулировании можно обжаловать в вышестоящий территориальный орган Фонда (СФР), не обращаясь сразу в суд:

1. В досудебном (внесудебном) порядке гражданин вправе обратиться с жалобой в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в ПФР, территориальный орган ПФР, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра): в ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя структурного подразделения ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, руководителя территориального органа ПФР; в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР; к руководителю территориального органа ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) должностного лица территориального органа ПФР;
   — п. 101 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Для обращения в суд важно, что Постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 разъясняет: по требованиям об оспаривании решений органов, осуществляющих социальное обеспечение, обязательного досудебного (административного) порядка не требуется — это лишь ваше право. Поэтому жалоба в СФР, прокуратура и административный иск — независимые пути, которые можно использовать параллельно.

Вывод по вопросу: подайте письменную жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР (и параллельно — запрос о выдаче мотивированного решения). Если откажут — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отделения СФР (в порядке главы 22 КАС РФ); госпошлины по таким делам нет. Если право по фактам (вопросы 1–2) у вас есть, перспектива обжалования высокая: в этом случае аннулирование противоречит и ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, и переходному исключению ФЗ № 634-ФЗ.

Размер капитала и индексация

Размер маткапитала устанавливается ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ и зависит от того, какой ребёнок (по очерёдности и дате рождения) дал право на выплату; эти базовые суммы ежегодно индексируются.

1. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это означает, что размер капитала пересматривается в сторону увеличения ежегодно с 1 февраля. Поэтому сумма на дату вашего нового обращения будет выше базовой, зафиксированной в законе на 2020 год, — её рассчитывает орган СФР с учётом индексации.

Вывод по вопросу: при повторной подаче размер будет рассчитан по редакции закона и действующему коэффициенту индексации на дату обращения (ч. 1 и 2 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ). Точную сумму на текущий год следует уточнить в отделении СФР при подаче заявления.

Документы, подтверждающие право

Для подтверждения права вам нужно представить: паспорт, свидетельства о рождении детей и документы о гражданстве РФ детей (и вашем). Гражданство ребёнка по рождению подтверждается в порядке, предусмотренном ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Это важно: если дети приобрели гражданство РФ по рождению (ст. 13) — они учитываются для маткапитала. Если же гражданство получено позже (например, в результате признания гражданином или приёма), факт «гражданство по рождению» может оспариваться органом СФР — именно поэтому стоит представить полные документы и, при необходимости, потребовать письменного обоснования отказа.

Вывод по вопросу: соберите и храните полный комплект — паспорт, свидетельства о рождении, документы о гражданстве. При неясном отказе требуйте письменное решение с указанием конкретной нормы; если орган ссылается на отсутствие гражданства по рождению, это спорный вопрос, разрешаемый через обжалование и при необходимости — через территориальный орган МВД (подтверждение гражданства по рождению).

Риски, альтернативные пути и порядок действий

Риск при отсутствии права. Если права нет, а сертификат будет выдан и средства использованы, они могут быть взысканы как неосновательное обогащение, поскольку получены без установленного законом основания:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Это значит: подавать заявление стоит, только убедившись, что на день рождения ребёнка у вас уже было гражданство РФ (либо вы подпадаете под исключение для новых субъектов). Если же вы подали добросовестно, опираясь на действовавшую редакцию закона, ваша позиция защищена — «переоценка» закона задним числом не должна ухудшать ваше положение.

Альтернативные пути. Если федеральный маткапитал недоступен: (1) проверьте региональный материнский капитал субъекта проживания — у регионов свои условия; (2) если ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению, но орган это оспаривает — требование письменного решения и подтверждение гражданства в порядке ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ; (3) вместо суда — жалоба в прокуратуру о проверке законности аннулирования.

Порядок действий. 1) Обратитесь в отделение СФР и получите письменное решение об аннулировании с указанием конкретной нормы и основания. 2) Сверьте две даты (см. вопросы 1–2). 3) Если право есть — подайте заявление заново либо жалобу в СФР; при отказе — административный иск в районный суд. 4) Если проживали в новом субъекте РФ — прямо укажите это как основание неприменения новых требований (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 634-ФЗ).

Вывод по вопросу: безопасный и результативный маршрут — сначала получить мотивированное письменное решение, затем в зависимости от фактов либо подать заявление заново, либо обжаловать в вышестоящий орган СФР и далее в суд. Само по себе слово «аннулировали» право не прекращает; судьба дела решается двумя датами — рождения ребёнка и приобретения вами гражданства.