Что делать, если рекламная площадка игнорирует запрос о документах на рекламу счетчика газа ГАЗФЛОУ-Б, а продавец продает китайский товар под видом российского?

Является ли реклама «ГАЗФЛОУ-Б» недостоверной и кто за неё отвечает

Реклама, о которой идёт речь, содержит утверждения: (1) прибор «ГАЗФЛОУ-Б» — «российский аналог немецкого счетчика» и «замена снятых с производства ГСБ-500, РГ-8000»; (2) в объявлении стоят реквизиты и сертификаты завода, который официально заявил, что отношения к этой рекламе не имеет. Это даёт основания квалифицировать рекламу как недостоверную сразу по нескольким пунктам ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Статья 5. Общие требования к рекламе 1. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

Ключевая норма для вашей ситуации — перечень сведений, недостоверность которых влечёт признание рекламы ненадлежащей. Ваши утверждения прямо попадают под несколько позиций:

1. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: 1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; 2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара; 3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока; 4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара; 5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара; 6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара; 7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара; 8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций; 9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград; 10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами; 11) о результатах исследований и испытаний; 12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара; 13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар; 14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара; 15) о правилах и сроках проведения конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 416-ФЗ ) 16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари; 17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами; 18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге; 20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 38-ФЗ

Применительно к вашим фактам: утверждение «российский аналог немецкого счётчика» и «замена ГСБ-500/РГ-8000» — это недостоверные сведения о характеристиках товара (п. 2) и о преимуществах перед товарами других изготовителей (п. 1), а использование реквизитов и сертификатов чужого завода без его ведома — недостоверные сведения об изготовителе товара (п. 20) и, если речь о сертификате соответствия, — о наличии сертификата (п. 2). Указание в рекламе, что товар «Пр-во Россия», при том что по факту (по вашим сведениям) поставляется иной товар, — это также недостоверные сведения о месте происхождения (п. 2).

Кто отвечает: продавец-«местная фирма» — это рекламодатель (он определил объект и содержание рекламы), а поисковая площадка, размещающая контекстное объявление, — рекламораспространитель.

1. рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; 6) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; 7) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
   — п. 5 и 7 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ

Распределение ответственности прямо закреплено в ч. 6–7 ст. 38 ФЗ: за недостоверные сведения по ч. 3 ст. 5 (а именно о характеристиках, преимуществах, изготовителе, происхождении товара) отвечает именно рекламодатель:

1. Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 10 4 , 10 5 , 10 7 , 10 8 и 12 статьи 5 , статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 и 11 статьи 21 , статьями 24 - 25 1 , частями 1 и 6 статьи 26, частями 1, 1 1 , 5 и 6 статьи 27 , статьями 28 - 30 2 настоящего Федерального закона.
   — ч. 6 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ

Вывод: реклама счётчика «ГАЗФЛОУ-Б» с утверждениями о «российском аналоге», «замене ГСБ-500/РГ-8000» и реквизитами чужого завода является недостоверной (ненадлежащей) по ч. 3 ст. 5 ФЗ № 38-ФЗ, а ответственность за её содержание несёт прежде всего рекламодатель — местная фирма-продавец, что прямо следует из ч. 6 ст. 38 ФЗ.

Обязана ли рекламная площадка предоставить запрошенные документы и отвечать на обращение

Вы требуете у рекламной площадки письма завода, института метрологии, «постановление 719» и др. Важно понимать границы этой обязанности.

По закону документы, подтверждающие достоверность рекламы, обязан предоставлять рекламодатель — и только по требованию рекламораспространителя, а не наоборот:

Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.
— ст. 13 ФЗ № 38-ФЗ

Это означает: у рекламной площадки (рекламораспространителя) нет установленной законом обязанности выдавать вам «официальные письма завода» или «постановление 719» — эти документы должен иметь и подтверждать сам продавец (рекламодатель). Рекламораспространитель обязан лишь хранить рекламные материалы и договоры:

Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
— ст. 12 ФЗ № 38-ФЗ

Требовать подтверждающие документы вы вправе именно от продавца, и это прямо закреплено в ЗоЗПП — право потребителя на информацию об изготовителе и товаре:

1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
   — п. 1 ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ № 2300-1

Что касается обязанности площадки ответить на обращение: как рекламораспространитель она отвечает за соблюдение законодательства о рекламе (ч. 4 ст. 38 ФЗ), однако формальной обязанности именно письменно отвечать на ваши требования о документах закон о рекламе не устанавливает. Обязанность рассматривать обращения граждан в 30-дневный срок лежит на государственных органах и органах местного самоуправления, а не на частной рекламной площадке:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
   — подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: рекламная площадка не обязана по вашему запросу выдавать «письма завода», института метрологии или «постановление 719» — их обязан подтверждать сам продавец-рекламодатель (ст. 13 ФЗ № 38-ФЗ во взаимосвязи с п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 10 ЗоЗПП). Молчание частной площадки по вашему требованию — не нарушение закона об обращениях граждан (ФЗ-59 к ней неприменим). Поэтому добиваться документов и пресечения рекламы нужно через государственные органы (ФАС и Роспотребнадзор), а не у площадки.

Куда и в каком порядке жаловаться на недостоверную рекламу

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет ФАС России (антимонопольный орган) и её территориальные органы:

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
   — п. 1 Положения о ФАС, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331

Именно в территориальный орган ФАС (по месту нахождения продавца либо месту распространения рекламы) следует подать заявление о нарушении законодательства о рекламе с приложением скриншотов объявления, номеров ваших обращений и официального ответа завода, что реквизиты/сертификаты использованы без их ведома. По заявлению ФАС вправе возбудить дело о нарушении законодательства о рекламе и выдать предписание о прекращении нарушения, а также привлечь виновного к административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ:

1. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1 , статьями 14.37 , 14.38 , 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ

Заявление в ФАС подаётся в свободной форме (можно через приёмную на сайте ФАС или портал Госуслуг); антимонопольный орган рассматривает его по правилам ФЗ-59 — в течение 30 дней с регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Также в силу ч. 2 ст. 38 ФЗ вы вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, компенсации морального вреда и о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе):

1. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ

Помимо ФАС, поскольку нарушения затрагивают права потребителей (недостоверная информация о товаре и изготовителе), имеет смысл направить обращение в Роспотребнадзор — для проверки нарушения п. 1 ст. 10 ЗоЗПП.

Вывод: жалоба подаётся в территориальный орган ФАС России (по правилам ФЗ-59, срок рассмотрения 30 дней), параллельно — в Роспотребнадзор; при бездействии этих органов превышение срока рассмотрения обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (в порядке КАС РФ). Для принудительного удаления рекламы и взыскания убытков/компенсации — иск в суд общей юрисдикции на основании ч. 2 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ.

Гражданско-правовые последствия: возврат денег, убытки, моральный вред

Поскольку в рекламе вы указали недостоверные сведения о товаре и изготовителе, а покупателю (у вашего знакомого) фактически поступил иной товар, применяются меры защиты потребителя по ЗоЗПП.

Если договор уже заключён и потребителю не была дана достоверная информация о товаре, он вправе в разумный срок отказаться от договора и потребовать возврата уплаченной суммы и возмещения убытков:

1. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.
   — п. 1 ст. 12 Закона РФ № 2300-1

Моральный вред компенсируется при наличии вины нарушителя и при самом факте нарушения прав потребителя:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
— ст. 15 Закона РФ № 2300-1

Общая норма о компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Важно: потребителем по смыслу ЗоЗПП является лицо, заключившее договор для личных нужд. Если вы сами не покупали счётчик, то непосредственно потребительские требования (возврат, моральный вред) предъявляете не вы, а тот, кто покупал (в т.ч. ваш знакомый). Однако любое лицо, чьи права нарушены ненадлежащей рекламой, вправе добиваться её пресечения и по ч. 2 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ (иск о контррекламе, убытки), а также жаловаться в ФАС/Роспотребнадзор — здесь статус покупателя не обязателен.

Вывод: если счётчик приобретался по недостоверной рекламе (прислан иной товар), покупатель вправе отказаться от договора с возвратом денег (п. 1 ст. 12 ЗоЗПП) и потребовать компенсации морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП, ст. 151 ГК). Если вы лично товар не покупали — ваши требования ограничиваются пресечением ненадлежащей рекламы и обращением в контролирующие органы и суд в порядке ч. 2 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ.

Риски, смежные составы, доказательства и исполнение

Риски заявителя. Вы действуете как лицо, чьи права и интересы задеты ненадлежащей рекламой, — право на обращение в ФАС и в суд с требованием пресечения рекламы закреплено в ч. 2 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ и не требует статуса покупателя. Риска «клеветы» для вас нет: вы сообщаете органу фактические сведения со ссылкой на доказательства (скриншоты, письмо завода). Квалификация как недостоверной рекламы — задача ФАС/суда, а не ваша правовая оценка.

Смежный состав — использование чужих реквизитов и сертификатов. Помимо недостоверной рекламы, указание в объявлении реквизитов и сертификатов завода без его разрешения может квалифицироваться и как акт недобросовестной конкуренции (подп. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 38-ФЗ отсылает к антимонопольному законодательству), и как нарушение исключительных прав на фирменное наименование завода (ст. 1474 ГК). Защита таких прав осуществляется по ст. 1251–1252 ГК — правообладатель вправе требовать пресечения действий, нарушающих исключительное право и вводящих в заблуждение. Заявление об этом вправе подать как сам завод-правообладатель, так и вы — в части факта недостоверной рекламы.

1. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ

Доказательства. Для обращения в ФАС достаточно собрать: скриншоты объявления (с датой и URL), номера ваших обращений в площадку, официальное письмо завода об отсутствии отношения к рекламе и реквизитам. По ст. 12 ФЗ № 38-ФЗ рекламные материалы обязаны храниться год, поэтому даже если объявление снимут, материалы можно истребовать у рекламораспространителя.

Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
— ст. 12 ФЗ № 38-ФЗ

Исполнение и наказание. Наложение штрафа по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (от 100 тыс. до 500 тыс. руб. для юрлица) не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения — эта связка закреплена в ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ, поэтому даже после штрафа рекламу обязаны прекратить распространять.

1. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1 , статьями 14.37 , 14.38 , 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ

Наказание не освобождает от устранения нарушения. Уплата штрафа за нарушение законодательства о рекламе не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения (ч. 10 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ). На практике именно предписание ФАС, а не штраф, является механизмом принудительного удаления объявления: после его выдачи площадка, продолжающая показывать рекламу, рискует повторной и более строгой ответственностью.

Вывод: вы действуете правомерно и в пределах закона; помимо недостоверной рекламы усматривается смежный состав недобросовестной конкуренции и нарушения прав на фирменное наименование завода. Для пресечения достаточно доказательств (скриншоты + письмо завода), а принудительное удаление рекламы обеспечивается предписанием ФАС, исполнение которого обязательно независимо от наложенного штрафа. Если ФАС/Роспотребнадзор бездействуют свыше 30 дней — обжаловать бездействие в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.