Законны ли действия охраны торгового центра, которая силой заставила пройти через рамку и тянула за портфель, и куда жаловаться

Пределы прав частного охранника: что он вправе требовать, а что ему запрещено

Частный охранник — не представитель правоохранительных органов. Закон прямо это закрепляет: на него действие законов о статусе работников правоохранительных органов не распространяется, а значит, он не наделён властными полномочиями сотрудника полиции (задерживать как полиция, производить досмотр вещей в полицейском порядке, применять силу по усмотрению).

1. применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач. Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны , в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 04.08.2023 № 440-ФЗ) Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: 1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) 2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;
   — п. 4 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1

При обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов у охранника есть лишь ограниченный перечень правомочий, исчерпывающий характер которых принципиален — всё, что вне этого перечня, из полномочий охранника выпадает:

В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;
— п. 1 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

Это означает: охранник вправе требовать соблюдения пропускного режима и проинформировать о нём, но не вправе своими руками физически направлять посетителя, хватать его за вещи или принудительно проводить через рамку. Ссылка начальника смены на «их акты и регламенты» юридически ничтожна: правила внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые заказчиком, не могут противоречить законодательству, а сам перечень прав охранника ограничен приведённой нормой. Никакой локальный «регламент ЧОПа» не может наделить охранника правом применять физическую силу там, где закон этого не допускает.

Ключевой момент — обязанность информирования. Если на входе в ТЦ не было видимой информации об условиях пропускного режима (табличек), режим не считается надлежаще «доведённым до сведения посетителей», а требование пройти через рамку тем более не может быть принудительно обеспечено:

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
— ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1

Осмотр (досмотр) вносимого имущества охранник вправе производить только на объектах, где установлен пропускной режим, и только при подозрении противоправных целей, в присутствии владельца:

1. производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;
   — п. 3 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1

В вашем случае ни о каком установленном и доведённом до посетителей пропускном режиме речи не было (табличек вы не видели), поэтому даже формального права на осмотр вашего портфеля у охранника не возникло. Сам факт того, что вы «не прошли через рамку», правонарушением не является — переход через металлодетектор это не установленная законом обязанность посетителя, а лишь правило, которое может быть установлено собственником и доведено до сведения.

Вывод: требование охранника соблюдать пропускной режим само по себе ещё может быть правомерным, если режим установлен и доведён до посетителей. Но при отсутствии видимой информации о режиме и документов (удостоверения частного охранника, должностной инструкции) у охранника не было правовых оснований ни для принудительного удержания, ни для захвата вашего имущества — это выходит за пределы его полномочий, а ссылка на «акты и регламенты» силы не имеет.

Захват портфеля и «перетягивание» его — незаконное применение силы и самоуправство

Применение физической силы частным охранником строго ограничено законом: она допустима «только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом», а эти случаи — отражение нападения, пресечение преступления против охраняемого имущества при физическом сопротивлении правонарушителя и т.п.:

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
— ч. 1 ст. 16 Закона РФ № 2487-1

Ваш отказ пройти через рамку и попытка пройти в ТЦ не являются ни нападением на охранника, ни преступлением против имущества с оказанием сопротивления. Следовательно, оснований для применения физической силы не было вообще. Хватание вас за портфель с ноутбуком и перетягивание его на себя — это фактическое применение физического воздействия (к вашему имуществу, а опосредованно и к вам) без какого-либо законного основания.

Даже если бы основание для силы имелось, охранник был обязан соблюсти процедуру — предупредить о намерении её применить и минимизировать ущерб:

Охранник при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан: (В редакции федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ; от 31.12.2014 № 534-ФЗ) предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности; (В редакции федеральных законов от 25.11.2009 № 267-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.
— ч. 2 ст. 16 Закона РФ № 2487-1

Он не только не предупредил, но и создал реальный риск повреждения имущества («чуть не порвали» портфель с ноутбуком), то есть проигнорировал обязанность минимизировать ущерб. Превышение полномочий при применении силы влечёт ответственность по закону:

Применение частным охранником физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.12.2008 № 272-ФЗ, от 31.12.2014 № 534-ФЗ, от 21.04.2025 № 99-ФЗ)
— ч. 4 ст. 16 Закона РФ № 2487-1

Помимо этого, действия охранника образуют признаки самоуправства — самовольного осуществления «своего» (предполагаемого) права вопреки установленному порядку. Квалификация зависит от того, причинён ли существенный вред: без существенного вреда — административное правонарушение по ст. 19.1 КоАП РФ, с существенным вредом или с насилием — уголовно наказуемое деяние по ст. 330 УК РФ:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

При этом важно: применённая к вашему имуществу сила (рывки за портфель с ценным ноутбуком) и угроза его повреждения могут быть расценены как насильственный характер посягательства, что усиливает квалификацию.

Вывод: действия охранника, схватившего вас за портфель и тянувшего его на себя, являются незаконным применением физической силы вне оснований, предусмотренных Законом о частной охранной деятельности, и содержат признаки самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ, а при существенном вреде или насилии — ст. 330 УК РФ). Ваш отказ пройти через рамку не являлся правонарушением и не давал охраннику права на силу.

Правила собственника ТЦ и права посетителя: почему «не прошёл через рамку» не значит «нарушил»

Правила прохода в торговый центр устанавливаются его собственником (заказчиком охраны) в виде внутриобъектового и пропускного режимов. Но закон прямо требует, чтобы такой режим был «доведён до сведения персонала и посетителей объектов охраны» и «не противоречил законодательству Российской Федерации»:

В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;
— п. 1 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
— ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1

Для вашей ситуации это решающий момент: заказчик вправе установить, что для входа нужно пройти через рамку, но эта обязанность приобретает юридическую силу для посетителя только тогда, когда он о ней уведомлён до входа (видимая табличка, стенд, иная информация до входа на охраняемую территорию). Вы прямо указываете, что понятных табличек об обязательности прохода через рамку не видели, а документы вам не предъявляли.

Более того, частный охранник обязан предъявить по требованию любого гражданина удостоверение частного охранника:

1. предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника. Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 15.11.2010 № 298-ФЗ) РАЗДЕЛ IV (Статьи 13 - 15) (Раздел утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) РАЗДЕЛ IV 1 ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И УЧРЕЖДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (Дополнение разделом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ)
   — п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1

Если вам не предъявили ни удостоверения частного охранника, ни должностной инструкции, ни информации о пропускном режиме — это самостоятельные нарушения порядка обеспечения охраны, которые вы вправе фиксировать и вменять в жалобе.

Важно разделять две правовые реальности. С одной стороны, собственник ТЦ действительно вправе не пускать посетителя, нарушающего установленные и доведённые правила (это его право владения), — однако это означает лишь отказ в допуске, а не право на физическое воздействие. С другой стороны, ваш отказ пройти через рамку не образует никакого административного правонарушения: в КоАП РФ нет состава «непрохождение через металлодетектор в ТЦ», а охранник не наделён полномочиями привлекать к ответственности. Единственное, что закон допускает, — задержание лица, совершившего противоправное посягательство на имущество или нарушающего режим, с незамедлительной передачей в полицию:

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).
— ч. 6 ст. 12 Закона РФ № 2487-1

Но и это задержание не означает права вырывать вещи: оно возможно лишь в рамках пресечения правонарушения и с передачей полиции, а не в форме самовольного отбирания портфеля. Ваш случай — «перетягивание» портфеля при попытке свободно войти — под этот механизм не подпадает.

Вывод: установление пропускного режима на входе в ТЦ — законное право собственника, но оно требует доведения режима до посетителей и предъявления, а его обеспечение исчерпывается требованием соблюдать режим, отказом в допуске и (в крайнем случае) задержанием с передачей в полицию. Физический захват вещей посетителя не входит в эти полномочия ни при каких условиях. Пока режим не доведён до сведения (нет табличек), требование прохода через рамку юридически необязательно для вас.

Возмещение вреда: ущерб имуществу, моральный вред, надлежащий ответчик

Если портфель или ноутбук были повреждены (либо вы понесли иные расходы на восстановление права), вы вправе требовать полного возмещения убытков, включая реальный ущерб:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ

Принципиальная деталь — кто отвечает. Охранник действовал при исполнении трудовых обязанностей по заданию охранной организации (ЧОП), поэтому имущественную ответственность несёт работодатель охранника — частная охранная организация, а при отсутствии её вины в допуске к действиям — она всё равно отвечает за своего работника:

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Это значит, иск о возмещении ущерба следует адресовать ЧОП (а опосредованно — с учётом того, что режим установил заказчик, можно ставить вопрос о привлечении и собственника ТЦ в зависимости от того, кто являлся заказчиком охраны), а не лично охраннику, хотя данные конкретного охранника нужно фиксировать как доказательство.

Помимо имущественного вреда, действия, нарушающие личные неимущественные права и посягающие на нематериальные блага (личную неприкосновенность, достоинство), дают право требовать компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Захват вашего портфеля, физическое противодействие при свободном входе и пережитый стресс — достаточное основание для требования денежной компенсации морального вреда с виновного лица (ЧОП).

Вывод: при подтверждении повреждения имущества вы вправе взыскать с частной охранной организации (работодателя охранника) убытки (реальный ущерб) и компенсацию морального вреда — независимо от административного или уголовного преследования самого охранника. Надлежащий ответчик по имущественным требованиям — ЧОП как работодатель причинителя вреда.

Куда и как жаловаться: органы, порядок и сроки

Куда обращаться — определяется профилем нарушения:

1. Росгвардия (территориальный орган по месту нахождения ТЦ) — орган, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности. Именно сюда подаётся жалоба на действия частного охранника и ЧОП. Закон прямо предусматривает внеплановую проверку именно по жалобе гражданина на действия лицензиата или его работников:

1. если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения; 4) если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган поступило заявление о продлении срока действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или о внесении изменений в реестр лицензий. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) К отношениям, связанным с проведением проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.
   — п. 3 ч. 8 ст. 20 Закона РФ № 2487-1

Это наиболее адресный механизм: Росгвардия проверит наличие у ЧОП лицензии, у охранника — удостоверения, соответствие действий должностной инструкции, и вправе привлечь нарушителей к ответственности.

2. Прокуратура — осуществляет надзор за исполнением Закона о частной охранной деятельности:

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Часть. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ) В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 05.12.2017 № 391-ФЗ) Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.
— ч. 3 и 8 ст. 20 Закона РФ № 2487-1

Жалоба в прокуратуру уместна как в дополнение к Росгвардии, так и вместо неё: прокурор вправе внести представление и дать оценку законности действий.

3. Полиция — заявление по факту самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ) и, при значительном ущербе или насилии, по ст. 330 УК РФ. Именно полиция правомочна производить досмотр и применять принуждение в установленном порядке — права, которых охранник лишён:

1. осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств , если имеются основания полагать , что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, а также скрывают предметы хищения
   — п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

4. Роспотребнадзор и администрация ТЦ — если рассматривать ситуацию как нарушение прав посетителя/потребителя (необоснованные требования, препятствия в доступе к товарам и услугам при отсутствии доведённых правил), можно дополнительно направить обращение собственнику ТЦ и в Роспотребнадзор как контролирующий орган за соблюдением правил торговли.

Сроки рассмотрения обращений — единые для всех названных органов: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Отдельно: поскольку действия охранника могут содержать признаки уголовно наказуемого самоуправства (ст. 330 УК РФ), заявление целесообразно подать и в рамках уголовно-процессуального порядка (сообщение о преступлении, проверка, решение в порядке ст. 144–145 УПК РФ, с правом обжалования отказа в прокуратуру и в суд в порядке ст. 125 УПК РФ).

Одновременно важно наличие в действиях охраны признаков незаконной охранной деятельности, если охранник не имел правового статуса частного охранника (не предъявил удостоверение) либо ЧОП — лицензии:

Осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 99-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от шестидесяти пяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ) 2. Осуществление частной детективной (сыскной) деятельности без специального разрешения (лицензии) - (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 99-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ

Вывод: первичные жалобы — в Росгвардию (на действия охранника и ЧОП) и в полицию (по факту самоуправства/применения силы), при необходимости с дублированием в прокуратуру; дополнительно — обращение к собственнику ТЦ и в Роспотребнадзор. Все письменные обращения рассматриваются в 30-дневный срок (с возможным продлением до 60 дней). Требования о возмещении вреда заявляются в суд самостоятельно, независимо от хода проверок.

Риски для самого посетителя и что зафиксировать для защиты

Может ли вас привлечь к ответственности за отказ пройти через рамку? Нет. Ваше поведение — игнорирование требования охранника и продолжение движения — не образует состава административного правонарушения. Закон о частной охранной деятельности не предусматривает ответственности посетителя за «непрохождение через металлодетектор»; единственное последствие нарушения режима, допускаемое законом, — задержание лица, нарушающего режим, с передачей в полицию, но это мера пресечения правонарушения, а не наказание за сам отказ:

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).
— ч. 6 ст. 12 Закона РФ № 2487-1

Однако нужно учитывать развилку. Если охранник или администрация ТЦ вызовет полицию и заявит о «мелком хулиганстве» (ст. 20.1 КоАП РФ) либо «неповиновении законному требованию сотрудника полиции» (ст. 19.3 КоАП РФ), степень вашей защиты будет зависеть от того, чьё именно требование вы проигнорировали. Требование охранника такой квалификации не образует — составы привязаны к распоряжениям сотрудников полиции/иных уполномоченных властных лиц, а охранник таковым не является. Пока вы не нарушали общественный порядок (не повышали голос, не оскорбляли, не мешали проходу иных лиц), риски вашего привлечения минимальны, и наоборот — под сомнением действия самого охранника.

Что зафиксировать для защиты и последующих жалоб:

1. Видеозаписи — камеры ТЦ на входе (направить запрос о сохранении записи администрации ТЦ незамедлительно), собственная запись на телефон, если имеется.
2. Свидетели — очевидцы инцидента, посетители.
3. Данные сторон — наименование ЧОП (указано на форме/бейдже охранника), имена охранника и начальника смены, дата и точное время; если удостоверение вам не предъявили — зафиксировать этот факт (это нарушение, см. > 5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника. Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 15.11.2010 № 298-ФЗ) РАЗДЕЛ IV (Статьи 13 - 15) (Раздел утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) РАЗДЕЛ IV 1 ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И УЧРЕЖДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (Дополнение разделом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ)

— п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1).

1. Повреждения — осмотреть портфель и ноутбук, при наличии повреждений зафиксировать фото, при необходимости — акт/заключение о стоимости ремонта (для расчёта убытков по ст. 15, 1064 ГК РФ).
2. Медицинские документы — если имело место физическое воздействие на вас, зафиксировать телесные повреждения (для компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ и возможной уголовной квалификации).

Развилка по ответственности: если ЧОП не предъявило удостоверение и информацию о режиме, а охранник не имел правового статуса — действия содержат признаки состава ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, и это усиливает вашу позицию в жалобе в Росгвардию и прокуратуру.

Вывод: отказ пройти через рамку не образует правонарушения и не даёт оснований для вашего привлечения к ответственности, если вы не нарушали общественный порядок и не оказывали неповиновение именно сотруднику полиции. Для защиты необходимо оперативно зафиксировать видеозаписи, свидетелей, данные охраны и ЧОП, а также любые повреждения имущества и телесные последствия.