Законно ли продавать выпечку в открытых кейсах в магазинах «Магнит» и можно ли её фотографировать?

Допустима ли продажа выпечки в открытых кейсах без упаковки и маркировки

Продажа хлеба и хлебобулочных изделий в открытых кейсах без упаковки сама по себе не запрещена — обязанность передать товар в потребительской упаковке прямо исключена для товаров, продаваемых методом самообслуживания (такие кейсы для выпечки и есть способ самообслуживания):

1. Продовольственные товары, цена которых определяется на основании установленной продавцом цены за вес (массу нетто) товара, передаются потребителю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за потребительскую упаковку дополнительной платы.
   — п. 36 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463

Это означает, что выкладка выпечки россыпью в открытых кейсах, из которых покупатель сам берёт изделия (как правило, щипцами или лотком), укладывая их в пакет, — легальный формат самообслуживания, и требовать индивидуально упаковать каждую булочку от магазина нельзя.

Однако маркировка обязана быть. По Закону о защите прав потребителей продавец обязан довести до покупателя состав, дату и место изготовления, срок годности и условия хранения:

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания
— абз. 3 п. 2 ст. 10 Закона РФ № 2300-1

1. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
   — п. 3 ст. 10 Закона РФ № 2300-1

Порядок доведения информации (на этикетке, маркировкой или иным принятым способом) означает: для выпечки россыпью сведения должны быть доступны покупателю — как минимум на информационном ценнике/листе у кейса (состав, дата изготовления, срок годности и условия хранения, изготовитель). Для упакованной продукции требования ещё строже — технический регламент требует полного набора сведений на упаковке:

1. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;
   — п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881)

Применение к вашей ситуации. Если в кейсах лежит неупакованная выпечка собственного производства магазина (или от поставщика россыпью), отсутствие индивидуальной упаковки — не нарушение (метод самообслуживания). Но отсутствие ЛЮБОЙ информации о составе, дате изготовления, сроке годности и изготовителе у кейса — это уже нарушение прав потребителя на информацию (ст. 10 Закона № 2300-1). Если же выпечка в кейсах упакованная (в плёнке/пакетах), на каждой упаковке обязателен полный набор маркировки по ТР ТС 022/2011, и его отсутствие — самостоятельное нарушение технического регламента.

Вывод: открытая выкладка без индивидуальной упаковки допустима (метод самообслуживания), но магазин обязан довести до покупателя информацию о составе, дате изготовления, сроке годности и изготовителе; полное отсутствие маркировки — нарушение ст. 10 Закона № 2300-1 (а для упакованной продукции — ещё и ТР ТС 022/2011).

Пыль, незакрытые кейсы и доступ посетителей: санитарные требования

Хранение и выкладка хлеба регулируются санитарными правилами СП 2.3.6.3668-20, которые прямо направлены на недопущение порчи и загрязнения продукции:

7.11. Хлеб и хлебобулочные изделия должны храниться в складских помещениях и (или) торговом зале на стеллажах. При хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.
— п. 7.11 СП 2.3.6.3668-20, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36

1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - Правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам.
— п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20

Указанная норма (п. 7.11) требует хранения хлеба на стеллажах без соприкосновения со стенами и полом, но не запрещает открытую выкладку в торговом зале как таковую. Это значит: само по себе нахождение выпечки в открытых кейсах, куда не капает пыль с потолка и не залетает уличная грязь, формально санитарных правил не нарушает. Однако скопление пыли на самих кейсах, отсутствие защитных крышек/витрин при том, что посетители чихают и кашляют непосредственно над продукцией, — это нарушение общих санитарно-эпидемиологических требований к условиям реализации пищевой продукции (п. 1.1 Правил), за которое установлена административная ответственность:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
   — ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Применение к вашей ситуации. Пыль на верхних кейсах и фактический контакт продукции с дыханием посетителей в отсутствие защитных элементов создают риск загрязнения пищевой продукции и являются основанием для санитарной проверки. Это вопрос не гражданско-правовой, а надзорный: оценку того, создаёт ли конкретная выкладка угрозу здоровью (ст. 6.3 КоАП РФ), даёт Роспотребнадзор при проверке, в том числе по вашей жалобе.

Вывод: открытая выкладка сама по себе санитарными правилами не запрещена, но пыль на кейсах и отсутствие защиты от загрязнения продукта — признаки нарушения СП 2.3.6.3668-20, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ вплоть до приостановления деятельности. Устанавливает и пресекает такое нарушение Роспотребнадзор, а не сам покупатель.

Имеете ли вы право фотографировать витрины с товаром в магазине

Да, имеете. Право фотографировать товар в торговом объекте прямо закреплено подзаконным актом Правительства РФ, и ограничивать его магазин не вправе:

На торговых объектах (за исключением мест, которые определяются продавцом и не предназначены для свободного доступа потребителей) не допускается ограничение прав потребителей на поиск и получение любой информации в любых формах из любых источников, в том числе путем фотографирования товара, если такие действия не нарушают требования законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации. При продаже товаров потребителю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами.
— п. 2 Правил продажи товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463

Эта норма императивна: фотографирование товара прямо названо правомерным способом «поиска и получения информации», и продавец не вправе его запрещать в зонах, доступных для потребителей.

Ограничение по ст. 152.1 ГК РФ касается только изображения конкретного гражданина (его лица), а не товара или витрин:

1. Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату. 2. Изготовленные в целях введения в гражданский оборот, а также находящиеся в обороте экземпляры материальных носителей, содержащих изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением пункта 1 настоящей статьи, подлежат на основании судебного решения изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 3.
   — ст. 152.1 ГК РФ, п. 1

Применение к вашей ситуации. Съёмка витрин, кейсов, ценников и товара — законна; запрет «не имеете права снимать» неправомерен. Единственное ограничение: не следует делать основным объектом съёмки лицо конкретного человека (даже это допускается, если человек случайно попал в кадр и не является основным объектом — пп. 2 п. 1 ст. 152.1 ГК РФ); а в служебные помещения (склад, касса за ограничительной стойкой), куда закрыт свободный доступ потребителей, пройти и снимать нельзя — п. 2 Правил исключает такие места из гарантии.

Вывод: снимать товар и витрины в торговом зале вы вправе; запрет администрации магазина на съёмку незаконен. Ограничение действует только на изображение конкретного человека как основного объекта и на места, не предназначенные для свободного доступа потребителей.

Ответственность магазина и куда обращаться

За описанные нарушения предусмотрены несколько составов административной ответственности.

Отсутствие маркировки/информации о товаре — ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение права на информацию):

1. Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ

Нарушение правил продажи отдельных видов товаров (продовольственных) — ст. 14.15 КоАП РФ:

Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ст. 14.15 КоАП РФ

Нарушение требований технического регламента к маркировке (если продукция упакованная и маркировка отсутствует) — ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ:

1. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43 1 , 14.44, 14.46, 14.46 1 , 20.4 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 119-ФЗ; от 31.12.2014 № 521-ФЗ; от 29.12.2017 № 446-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Нарушение санитарных правил при хранении/реализации — ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
   — ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Надзорный орган — Роспотребнадзор, чьи полномочия по проверке, выдаче предписаний и привлечению к ответственности прямо закреплены:

1. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; 2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;
   — пп. 1 и 3 п. 2 ст. 40 Закона РФ № 2300-1

Процедура обращения. Жалоба подаётся в территориальное управление Роспотребнадзора (по месту нахождения магазина). Срок рассмотрения — 30 дней с регистрации, с возможностью продления ещё до 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Доказательства, которые стоит приложить: фотографии/видео кейсов (с датой и местом), адрес и наименование магазина, дату и время наблюдения, чек (при покупке), фиксацию отсутствия ценника/информации о составе и сроке годности. Анонимные обращения по 59-ФЗ не рассматриваются, поэтому в жалобе укажите свои ФИО, адрес и контакт для ответа.

Если вы уже купили в этом магазине товар без информации о составе/сроке годности — вы вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной суммы и возмещения убытков:

1. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю). (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 2. Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами 1 - 4 статьи 18 или пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 2 1 .
   — п. 1 ст. 12 Закона РФ № 2300-1

Моральный вред компенсируется при наличии вины продавца:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
— ст. 15 Закона РФ № 2300-1, п. 5

Вывод: за отсутствие маркировки и нарушение санитарных правил предусмотрены штрафы по ч. 1 ст. 14.8, ст. 14.15, ч. 1 ст. 14.43 и ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Пресекает нарушение Роспотребнадзор — подайте письменную жалобу (можно через интернет-приёмную на сайте rospotrebnadzor.ru или по почте) в территориальное управление по месту магазина, приложите фото; срок рассмотрения — 30 дней. Покупатель приобретённого без информации товара вправе потребовать возврат денег и убытков (ст. 12), а также компенсации морального вреда (ст. 15 Закона № 2300-1).

Развилки, зависящие от неустановленных фактов

Ответ зависит от двух фактов, которые в вопросе не уточнены.

Ветка А — выпечка собственного производства магазина, продаётся россыпью (неупакованная), методом самообслуживания. Открытая выкладка без индивидуальной упаковки законна (п. 36 Правил № 2463 — исключение для метода самообслуживания). Требование здесь одно: наличие у кейса/в зале информации о составе, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения и изготовителе (п. 1, 2 ст. 10 Закона № 2300-1). Если этой информации нет — нарушение ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Ветка Б — выпечка в кейсах упакованная (в плёнке, пакетах), но без маркировки. Тогда на каждой упаковке обязателен полный набор сведений по п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 (состав, дата изготовления, срок годности, изготовитель, знак ЕАС и др.). Отсутствие маркировки упакованной продукции — нарушение технического регламента, квалифицируемое по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (для юрлиц штраф 100–300 тыс. руб.), что значительно строже состава по ст. 14.8.

Отдельная развилка — пыль и загрязнение. Если пыль оседает на сами кейсы, а выпечка ничем не защищена от контакта с посетителями, это оценивается по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение СП 2.3.6.3668-20) — но наличие состава и степень угрозы устанавливает Роспотребнадзор по результатам проверки, а не сам заявитель. Если пыль только «на верхних кейсах», не контактируя с продуктом, формально п. 7.11 СП (запрет соприкосновения со стенами/полом) не нарушается, и жалоба сработает лишь при фиксации загрязнения самой продукции или отсутствии её защиты.

Вывод: при неупакованной выпечке собственного производства ключевое нарушение — отсутствие информации (ст. 10 Закона № 2300-1, ч. 1 ст. 14.8 КоАП); при упакованной без маркировки — ТР ТС 022/2011 (ч. 1 ст. 14.43 КоАП); при пыли/отсутствии защиты — СП 2.3.6.3668-20 (ч. 1 ст. 6.3 КоАП). Квалификацию окончательно определяет Роспотребнадзор по вашей жалобе с фотофиксацией. Право фотографировать товар гарантировано п. 2 Правил № 2463 независимо от ветки.