Обязательна ли регистрация на портале госуслуг для получения услуг в отделении фонда и куда жаловаться на принуждение

Вправе ли заявитель отказаться от регистрации в ЕСИА и подать документы на бумаге

Закон закрепляет за вами право выбора формы получения услуги: электронная форма — это право, а не обязанность, и оно предоставляется «по выбору заявителя».

1. получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме
   — п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ

Регистрация в ЕСИА допустима только как реализация вами электронной формы обращения и лишь постольку, поскольку закон прямо не установил для конкретной услуги исключительно электронный порядок. Из текста нормы следует: если нет указания федерального закона о том, что услуга предоставляется «исключительно в электронной форме», отказ заявителя от электронного способа не лишает его права получить услугу в иной форме (в вашем случае — лично, на бумаге). Обращаться в орган можно непосредственно, способом, предусмотренным порядком предоставления услуги, «в том числе в электронной форме» — т.е. электронная форма лишь одна из возможных.

Заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно способом, предусмотренным нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, или через многофункциональный центр
— ч. 1.1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Кроме того, заявитель — это лицо, обратившееся с запросом «в устной, письменной или электронной форме», то есть бумажное письменное обращение является полноценным самостоятельным способом запроса.

1. заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15 1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме
   — п. 3 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ

Отдельно: согласие на обработку ваших персональных данных (а регистрация в ЕСИА предполагает их передачу) вы даёте «свободно, своей волей и в своём интересе» — принуждение к регистрации, тем более «под диктовку», противоречит и этому принципу.

1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

Вывод: регистрация на портале госуслуг не является обязательным условием получения государственной услуги. Вы вправе принципиально её не проходить и требовать приёма заявления и документов на бумаге — это ваше прямое право выбора формы, закреплённое законом. Исключение возможно лишь если конкретная услуга федеральным законом переведена «исключительно в электронную форму», что применительно к вашему вопросу сотрудница фонда обязана доказать ссылкой на норму.

Является ли отказ в приёме документов и требование регистрации незаконным

Орган, предоставляющий услугу, прямо ограничен в праве требовать от заявителя дополнительные действия: ему запрещено требовать «представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами».

1. представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Требование зарегистрироваться в ЕСИА, если такой регистрации нет в перечне обязательных действий для данной услуги, подпадает под это ограничение: это «осуществление действий, не предусмотренное» нормативными актами. Сам факт такого требования является самостоятельным основанием для жалобы.

1. требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги
   — п. 3 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

Отказ в приёме уже оформленных надлежащим образом документов (паспорт, СНИЛС, заявление, справки) — отдельное основание для досудебного обжалования, поскольку перечень оснований для отказа в приёме документов исчерпывающий и устанавливается только нормативными актами; отсутствие регистрации в ЕСИА в нём, как правило, не значится.

1. отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя
   — п. 4 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

Если вы доведёте до конца (подадите документы), а вам откажут в предоставлении самой услуги со ссылкой на отсутствие регистрации — это тоже незаконно, поскольку основания отказа должны быть прямо предусмотрены федеральным законом.

1. отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 8) нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 9) приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
   — п. 5 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

Вывод: и отказ в приёме ваших бумажных документов, и настойчивое требование зарегистрироваться в ЕСИА «для приёма заявления» — незаконны. Ни то, ни другое законом не предусмотрено в качестве условия получения услуги на бумажном носителе.

Ответственность сотрудника фонда (административная)

Незаконное требование сотрудником фонда документов и действий, не предусмотренных законодательством, и отказ в предоставлении услуги влекут административную ответственность должностного лица органа государственного внебюджетного фонда.

1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
   — ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Сам факт нарушения порядка предоставления услуги должностным лицом фонда, повлёкший её непредоставление заявителю, также образует административное правонарушение.

1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков
   — ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Отдельно закон теперь прямо устанавливает ответственность за отказ в предоставлении услуги «в связи с отказом заявителя от прохождения идентификации и (или) аутентификации» (здесь речь прежде всего о биометрии, но логика та же — нельзя ставить услугу в зависимость от отказа гражданина выполнять необязательные для него цифровые процедуры).

2 1 . Отказ должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работника многофункционального центра, работника иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работника публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в предоставлении государственной услуги или муниципальной услуги либо в выполнении государственной или муниципальной функции в связи с отказом заявителя от прохождения идентификации и (или) аутентификации с использованием его биометрических персональных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев; на работников многофункциональных центров
— ч. 2.1 ст. 5.63 КоАП РФ

Вывод: действия сотрудницы фонда содержат признаки административных правонарушений по ч. 1 и ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ. Привлечь её к ответственности можно через жалобу в прокуратуру (орган возбуждает дело либо передаёт материалы уполномоченному органу) — см. следующий блок.

Куда и как жаловаться на действия сотрудника фонда

Досудебная жалоба подаётся в письменной форме на бумаге (это важно: вы не обязаны ничего делать в электронном виде) в сам орган, предоставляющий услугу; жалобы на действия работника подаются его руководителю, а на действия руководителя — в вышестоящий орган.

1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2. Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя
   — ч. 1, 2 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ

Порядок подачи и рассмотрения жалоб на должностных лиц государственных внебюджетных фондов устанавливается Правительством РФ — то есть детальная процедура закреплена подзаконным актом (постановление об особенностях подачи и рассмотрения жалоб), но сроки рассмотрения установлены непосредственно законом.

1. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и их работников, а также жалоб на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, его работников устанавливается Правительством Российской Федерации
   — ч. 3 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ

Срок рассмотрения такой жалобы — 15 рабочих дней, а если обжалуется именно отказ в приёме документов — всего 5 рабочих дней со дня регистрации.

1. Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации
   — ч. 6 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ

Параллельно или вместо этого вы вправе обратиться в прокуратуру: прокурор проверяет сообщения о нарушении прав, а поскольку нарушение имеет характер административного правонарушения — возбуждает производство либо передаёт материалы в уполномоченный орган.

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении
— ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Вывод: самое быстрое и простое для вас — подать письменную (бумажную) жалобу руководителю отделения фонда об отказе в приёме документов, указав, что требование регистрации в ЕСИА незаконно; срок рассмотрения — 5 рабочих дней. Одновременно можно направить жалобу в прокуратуру по месту нахождения фонда, попросив о привлечении сотрудницы к административной ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ.

Судебное обжалование и компенсация морального вреда

Если досудебная жалоба не поможет, вы вправе оспорить отказ в приёме документов и незаконное требование в суде по правилам административного судопроизводства, подав административное исковое заявление. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Помимо признания действий незаконными, вы вправе требовать компенсации морального вреда за понесённые нравственные страдания (публичное давление, унижение достоинства, потеря времени), так как действия сотрудника посягали на ваши нематериальные блага.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ

Поскольку вред причинён незаконными действиями должностного лица органа (государственного внебюджетного фонда), он подлежит возмещению за счёт казны: для федерального фонда — за счёт казны РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: при неудовлетворении жалобы подавайте административный иск в районный суд по месту нахождения фонда (или по своему месту жительства — по выбору, если обжалуете действия органа) в течение 3 месяцев; в том же или отдельном иске заявляйте о компенсации морального вреда. Срок для возмещения вреда в порядке ст. 1069 ГК РФ исковой давностью по моральному вреду не ограничен, но лучше действовать без промедления.

Если «фонд» — негосударственный пенсионный фонд (частная организация)

Если отделение, куда вы обращались, относится не к государственному внебюджетному фонду (СФР), а к негосударственному пенсионному фонду (НПФ) — это коммерческая организация, и на отношения с ней как с исполнителем услуг распространяется законодательство о защите прав потребителей: вы вправе требовать приёма документов и надлежащего оказания услуги, а также обжаловать действия НПФ в Банк России (мегарегулятор финансового рынка) и в Роспотребнадзор, и взыскивать с него компенсацию морального вреда по Закону РФ «О защите прав потребителей» без обязанности доказывать «незаконность» действий должностного лица в административном порядке — как при споре с обычным исполнителем.

Требование регистрироваться в ЕСИА со стороны НПФ, если договор и закон не предусматривают исключительно электронное взаимодействие, — тоже незаконно: частная организация не вправе навязывать вам цифровые процедуры как условие приёма бумажных документов, это нарушение ваших прав потребителя (право на надлежащее оказание услуги и на свободный выбор способа обращения).

Вывод: режим зависит от того, государственный это фонд или негосударственный. Если это НПФ — у вас дополнительно появляются каналы Роспотребнадзора и Банка России и защита по закону о защите прав потребителей; если государственный фонд — действует описанный выше порядок по ФЗ № 210-ФЗ, КоАП РФ и КАС РФ. В обоих случаях принуждение к регистрации в ЕСИА как условие приёма бумажных документов незаконно.