Как прекратить ежедневную SMS-рассылку от заёмщика без согласия и куда жаловаться

Квалификация SMS-рассылки и её законность

Ключевое — понять, что именно приходит. От одного и того же номера ~100 сообщений в сутки, включая ночные, при том что вы согласия не давали и отписаться не получается, — это почти наверняка не «легальная подписка», а одно из двух нарушений: либо рекламная рассылка без согласия, либо взыскание чужого долга.

Если текст сообщений рекламирует товары/услуги (кредиты, займы, акции) — это реклама по сетям электросвязи, и она допустима только при предварительном согласии абонента, причём доказывать наличие согласия обязан сам распространитель:

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием
— ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе»

Смысл для вас: бремя доказывания согласия лежит на отправителе, а не на вас. Вам не нужно ничего доказывать — достаточно заявить, что согласия не давали. Кроме того, автоматическая рассылка (100 сообщений в день — это именно автоматическая рассылка, «средство набора номера без участия человека») прямо запрещена:

Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки). 3. При справочном телефонном обслуживании (как платном, так и бесплатном), в том числе осуществляемом посредством подвижной радиотелефонной связи, реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом. 4. При предоставлении телефонных соединений на условиях повременной системы оплаты время, в течение которого распространяется реклама, не должно учитываться при определении стоимости такой услуги телефонной связи. 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 27.10.2008 № 179-ФЗ ) Статья 18 1 . Реклама и социальная реклама в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Наименование в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 479-ФЗ ) 1.
— ч. 2 ст. 18 ФЗ «О рекламе»

Это значит: даже если бы согласие где-то «затерялось», сам способ — автоматическая массовая рассылка — образует самостоятельное нарушение.

Если в сообщениях требуют вернуть долг (ваш или, что вероятнее, чужой — «от одного заёмщика»), действует специальный закон о взыскании просроченной задолженности, который разрешает взаимодействие с посторонним лицом только при одновременном наличии двух отдельных письменных согласий — должника И этого третьего лица:

Направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие кредитора или представителя кредитора с любыми третьими лицами, под которыми для целей настоящей статьи понимаются члены семьи должника, родственники, иные проживающие с должником лица, соседи и любые другие физические лица, по инициативе кредитора или представителя кредитора может осуществляться только при одновременном соблюдении следующих условий: (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 467-ФЗ ) 1) имеется согласие должника на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьим лицом; 2) имеется согласие третьего лица на осуществление с ним взаимодействия
— ч. 5 ст. 4 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ

Согласия эти должны быть письменными, в виде отдельных документов:

Согласия, указанные в пунктах 1 и 2 части 5 настоящей статьи, содержащие в том числе согласия должника и (или) третьего лица на обработку их персональных данных, должны быть даны в письменной форме в виде отдельных документов независимо от наличия или отсутствия просроченной задолженности. (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 254-ФЗ , от 04.08.2023 № 467-ФЗ ) 6 1 . Согласия, указанные в пунктах 1 и 2 части 5 настоящей статьи, содержащие в том числе согласия должника и (или) третьего лица на обработку их персональных данных, могут быть даны в кредитную организацию в любой позволяющей подтвердить факт их получения форме независимо от наличия или отсутствия просроченной задолженности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 254-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 467-ФЗ , от 07.06.2025 № 137-ФЗ ) 7. Должник в любое время вправе отозвать согласие, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, сообщив об этом кредитору или представителю кредитора , которому дано соответствующее согласие, путем направления уведомления способами, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, уполномоченному лицу кредитора или представителю кредитора . В случае получения такого уведомления кредитор и (или) представитель кредитора обязаны прекратить направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие с третьим лицом не позднее трех рабочих дней после дня получения уведомления .
— ч. 6 ст. 4 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ

Смысл для вас: если вы не давали письменного согласия на взаимодействие — вас вообще не имели права беспокоить. Более того, фраза «от одного заёмщика» означает, что номер, скорее всего, попал в базу как контакт третьего лица, а вашего письменного согласия как третьего лица не было — это прямое нарушение, независимо от того, кто должник.

Вывод: ежедневная массовая рассылка без вашего согласия в любом виде — реклама это или взыскание долга — незаконна. Квалификация (реклама vs взыскание долга) определяет, куда жаловаться, но право прекратить её и добиться наказания отправителя есть в обоих случаях.

Ночные сообщения и частота: ограничения по времени и количеству

Если сообщения связаны с возвратом просроченной задолженности, закон устанавливает жёсткие пределы по времени суток и частоте даже в отношении самого должника — а уж тем более в отношении постороннего лица. Для текстовых/SMS-сообщений запрещены отправки в рабочие дни с 22 до 8 часов и в выходные/праздничные дни с 20 до 9 часов, а также более двух сообщений в сутки и более четырёх в неделю:

По инициативе кредитора или представителя кредитора не допускается направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие с должником посредством телеграфных сообщений, коротких текстовых, голосовых и иных сообщений, передаваемых по сети связи общего пользования или с использованием сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет": (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 467-ФЗ , от 07.06.2025 № 137-ФЗ ) 1) в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известному кредитору и (или) представителю кредитора ; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 467-ФЗ ) 2) общим числом: а) более двух раз в сутки; б) более четырех раз в течение календарной недели ; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 467-ФЗ ) в) более шестнадцати раз в течение календарного месяца . (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 467-ФЗ ) 5 1 . В целях возврата просроченной задолженности по инициативе кредитора или представителя кредитора должнику в течение календарного месяца может быть направлено с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг не более двух информационных сообщений по одному обязательству.
— ч. 5 ст. 7 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ

Смысл для вас: ~100 сообщений в день — это более чем сорокакратный перебор любого допустимого лимита (максимум два в сутки), а ночные отправки прямо запрещены. Поэтому сами факты, которые вы описываете, уже содержат признаки длящегося административного правонарушения, даже если кто-то попытается представить вас должником.

Для рекламной рассылки аналогичный «часовой» запрет в явном виде не сформулирован, однако автоматическая рассылка без согласия запрещена полностью (ч. 2 ст. 18 ФЗ «О рекламе» — выше), поэтому ночное время здесь лишь усиливает состав: нет ни согласия (ч. 1), ни права на автоматическую отправку (ч. 2).

Вывод: и ночные отправки, и объём рассылки существенно превышают любые допустимые пределы. Сам факт сообщений после 22:00 — это самостоятельное нарушение, которое надо отдельно фиксировать в жалобе (с указанием времени).

Обработка персональных данных без согласия (ваш номер телефона)

Номер телефона — это персональные данные. Использование их для рассылки (продвижение товаров/услуг через прямые контакты) без вашего согласия запрещено, при этом доказывать наличие согласия обязан оператор:

Обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено. 2. Оператор обязан немедленно прекратить по требованию субъекта персональных данных обработку его персональных данных, указанную в части 1 настоящей статьи
— ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ, п. 1

Смысл для вас: у вас есть право требовать немедленного прекращения обработки вашего номера — по одному вашему обращению оператор обязан остановить рассылку. А если обработка неправомерна (согласия не было), оператор обязан не просто прекратить, а уничтожить ваши данные в короткие сроки:

В случае выявления неправомерной обработки персональных данных, осуществляемой оператором или лицом, действующим по поручению оператора, оператор в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты этого выявления, обязан прекратить неправомерную обработку персональных данных или обеспечить прекращение неправомерной обработки персональных данных лицом, действующим по поручению оператора. В случае, если обеспечить правомерность обработки персональных данных невозможно, оператор в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты выявления неправомерной обработки персональных данных, обязан уничтожить такие персональные данные или обеспечить их уничтожение
— ч. 3 ст. 21 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Смысл для вас: структура здесь двойная. Во-первых, немедленное прекращение по требованию (ст. 15). Во-вторых, если вы прямо заявите, что обработка неправомерна (согласия не давали), оператор обязан в течение трёх рабочих дней прекратить её, а если правомерной её сделать нельзя — в течение десяти рабочих дней уничтожить ваш номер. Невыполнение — самостоятельный состав правонарушения (см. блок «Ответственность»).

Вывод: ваш номер телефона обрабатывается незаконно. Вы вправе потребовать немедленного прекращения рассылки и удаления вашего номера из базы отправителя, а игнорирование такого требования — отдельное нарушение, за которое оператора можно привлечь к ответственности.

Как прекратить рассылку: пошаговый порядок действий

Шаг 1 — зафиксируйте доказательства. Сделайте скриншоты SMS с датами и временем (особенно ночных), сохраните номер отправителя, закажите у своего оператора связи детализацию. Это понадобится для любой жалобы.

Шаг 2 — направьте отправителю требование о прекращении. Для рекламной рассылки закон прямо обязывает распространителя немедленно прекратить рассылку по обращению абонента (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе»). Для взыскания долга должник/третье лицо вправе направить заявление об отказе от взаимодействия способами, которые закон перечисляет:

Должник вправе в любой момент отказаться от исполнения соглашения, указанного в части 2 настоящей статьи, сообщив об этом кредитору и (или) представителю кредитора путем направления соответствующего уведомления одним из следующих способов: 1) через нотариуса; 2) по почте заказным письмом; 3) по адресу электронной почты, указанному на официальном сайте кредитора или представителя кредитора в сети "Интернет" либо указанному при заключении договора или иного соглашения между кредитором и должником, при условии направления должником сообщения с адреса электронной почты должника, указанного при заключении договора или иного соглашения между кредитором и должником либо предоставленного должником кредитору иным способом, согласованным сторонами; (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 137-ФЗ ) 4) путем вручения под расписку; 5) иным способом, предусмотренным соглашением между кредитором и должником
— ч. 4 ст. 4 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ

Смысл для вас: даже если вы не должник и согласия не давали, формальное заявление об отказе от взаимодействия, направленное заказным письмом (или через нотариуса, вручением под расписку), — самый надёжный способ зафиксировать вашу позицию. После его получения отправитель обязан прекратить взаимодействие в три рабочих дня:

В случае получения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи, кредитор и (или) представитель кредитора обязаны прекратить направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие с должником способами, предусмотренными соглашением, указанным в части 2 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней после дня получения такого уведомления
— ч. 4.1 ст. 4 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ

Шаг 3 — обратитесь к своему оператору связи. Вы как абонент вправе отказаться от получения сообщений:

Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения
— п. 1 ст. 62 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»

Хотя оператор не обязан сам идентифицировать спамера, обращение к нему полезно: оператор обязан по вашему заявлению принять меры к пресечению нежелательных рассылок со своего оборудования (техническая блокировка номера, фильтры), а также вы можете просто заблокировать номер на самом телефоне. Зафиксированная детализация у оператора — одновременно доказательство для ФАС/ФССП.

Шаг 4 — жалоба в контролирующий орган. В зависимости от квалификации:

• реклама без согласия → УФАС вашего региона (полномочия прямо закреплены в законе);
• взыскание долга → ФССП России (контроль за коллекторами и кредиторами по 230-ФЗ);
• обработка номера без согласия → Роскомнадзор.

К любому из них жалоба подаётся по правилам 59-ФЗ: орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Шаг 5 — сроки. Письменное обращение рассматривается 30 дней (с правом продления ещё на 30):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: порядок такой — сначала письменное требование отправителю (заказным письмом), затем обращение к оператору и жалоба в УФАС (если это реклама) или ФССП (если это взыскание долга), а также в Роскомнадзор по факту использования вашего номера. Всё — письменно, с приложением скриншотов и детализации; ответ обязателен в течение 30 дней.

Ответственность отправителя и полномочия органов

За рассылку предусмотрена административная ответственность по нескольким статьям КоАП РФ.

Реклама по сетям электросвязи с нарушением требований — специальный состав с повышенными штрафами (для юрлиц до 1 млн рублей):

Нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей
— ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ

Нарушение правил взыскания просроченной задолженности (взаимодействие с посторонним лицом без согласия, ночные звонки/SMS, превышение лимитов) — штраф для юрлиц до 500 тыс. рублей:

Нарушение кредитором или представителем кредитора установленных главой 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" общих правил совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ

Обработка персональных данных без согласия (ваш номер телефона) — штраф для юрлиц до 700 тыс. рублей:

Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 206-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей
— ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ

Антимонопольный орган прямо уполномочен выдавать обязательные предписания о прекращении нарушения рекламного законодательства и применять меры административной ответственности:

Антимонопольный орган вправе: 1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям , операторам рекламных систем, лицам, указанным в части 3 13 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
— ч. 2 ст. 33 ФЗ «О рекламе»

Вывод: у каждого контролирующего органа есть реальные, весомые рычаги — предписания о прекращении и штрафы вплоть до 1 млн рублей. Жалоба в УФАС/ФССП/Роскомнадзор — не формальность: по ней обязаны возбудить разбирательство, а при подтверждении — оштрафовать отправителя и предписать прекратить рассылку.

Судебная защита: компенсация морального вреда

Помимо административных рычагов у вас есть гражданско-правовой механизм. Лицо, права которого нарушены распространением ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в суд, в том числе с иском о компенсации морального вреда:

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе)
— ч. 2 ст. 38 ФЗ «О рекламе»

Основание и порядок компенсации морального вреда закреплены в ГК РФ:

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. 2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
— ст. 1099 ГК РФ, п. 1

Размер определяет суд с учётом характера страданий, степени вины и требований разумности и справедливости:

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
— п. 2 ст. 1101 ГК РФ

Смысл для вас: ежедневные (включая ночные) сообщения, от которых нельзя отписаться, — это длящееся нарушение, причиняющее нравственные страдания (нарушение покоя, личного пространства). Вы вправе взыскать с отправителя компенсацию морального вреда, а при наличии имущественных потерь — и убытки (ч. 2 ст. 38 ФЗ «О рекламе»). Иск подаётся в районный суд по месту вашего жительства или месту нахождения ответчика; при цене иска до 50 тыс. руб. — мировому судье. Для взыскания нужны доказательства: скриншоты с датами/временем, детализация оператора, зафиксированный отказ отправителя прекратить рассылку.

Вывод: надзорная жалоба (ФАС/ФССП/Роскомнадзор) останавливает рассылку и наказывает отправителя, а судебный иск дополнительно позволяет получить компенсацию морального вреда за причинённые неудобства. Иски о компенсации морального вреда госпошлиной не облагаются.

Развилка: если отправитель не коллектор и не рекламодатель

Описанные выше механизмы (ФАС — для рекламы, ФССП/230-ФЗ — для взыскания долга) работают, когда отправитель — организация (банк, МФО, коллекторское агентство, рекламодатель). Но возможна и иная ситуация: номер принадлежит частному лицу или сервису, который не подпадает прямо ни под рекламное законодательство, ни под 230-ФЗ.

Если сообщения рассылает физическое лицо (например, бывший владелец номера указал его как контакт, или это просто настойчивый «спамер») — на него не распространяются нормы 230-ФЗ о кредиторах/коллекторах и режим рекламной рассылки. В этом случае защита строится на:

• ст. 15 и ст. 21 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ — требование прекратить обработку вашего номера и удалить его (действует в отношении любого оператора персональных данных, включая физлицо);
• ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ — компенсация морального вреда за нарушения личных неимущественных прав (покой, неприкосновенность частной жизни), независимо от того, реклама это или нет;
• ст. 20.1 и ст. 5.61 КоАП РФ (мелкое хулиганство/оскорбление — при угрожающем или оскорбительном содержании) через заявление в полицию;
• блокировка конкретного номера на телефоне и обращение к оператору связи (п. 1 ст. 62 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ — право абонента отказаться от получения сообщения).

Если сообщения идут через мессенджер или интернет-сервис (не классическая SMS-сеть электросвязи) — для рекламы действуют нормы о рекламе в сети Интернет (ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»), а для взыскания долга — глава 2 230-ФЗ в части передачи сообщений «с использованием сайтов и страниц сайтов в сети Интернет» (это прямо указано в п. 2 ч. 1 ст. 4 230-ФЗ), то есть ограничения по времени и частоте сохраняются.

Вывод: от квалификации отправителя зависит орган жалобы, но не сам факт нарушения. Если отправитель организация — ФАС/ФССП/Роскомнадзор; если частное лицо — Роскомнадзор (по персональным данным), полиция (при угрозах/оскорблениях) и суд (моральный вред). Механизм «письменное требование + блокировка номера + фиксация доказательств» работает во всех вариантах.