В центре ситуации — розничная продажа безалкогольного напитка «Торнадо» объемом 1 литр, предположительно несовершеннолетнему лицу. Ключевым правоотношением является купля-продажа товара, который может подпадать под специальные правовые режимы в сфере защиты здоровья несовершеннолетних. Юридически значимым является факт, что напиток, по заявлению потребителя, не имеет на ценнике обязательной маркировки «18+», а его упаковка содержит указание «напиток безалкогольный», а не «тонизирующий» или «энергетический».
Основная правовая проблема заключается в определении, относится ли этот конкретный товар к категории тонизирующих (энергетических) напитков, продажа которых несовершеннолетним ограничена или запрещена. Законодательство, в первую очередь технические регламенты и санитарные правила, устанавливает критерии отнесения напитков к данной категории. Чаще всего такими критериями являются: содержание кофеина (более 150 мг/л, а не мг на банку) и/или других тонизирующих компонентов, объем тары, а также функциональное назначение, указанное в маркировке. Потребитель указывает на объем более 450 мл, что ранее было одним из критериев для отнесения к тонизирующим, и на содержание активных веществ «менее 150 мг», хотя правильным является показатель «мг на литр». Вероятно, если содержание кофеина в литровом напитке менее 150 мг/л, то по этому параметру он может не соответствовать общепринятому критерию тонизирующего напитка, что и пытается использовать продавец для обхода ограничений.
Расхождение в маркировке является существенным фактом. То, как товар промаркирован производителем на потребительской упаковке («напиток безалкогольный»), является первичной и исходной информацией о товаре, в том числе для определения его потребительских свойств и обязательных требований. Пробивка товара в чеке как «тонизирующий» — это действие продавца или техническая особенность системы учета. Юридически значимым является именно способ идентификации товара производителем, закрепленный в маркировке и сопроводительной документации, так как именно производитель несет ответственность за классификацию и соответствие продукции обязательным требованиям. Если производитель не маркировал напиток как тонизирующий, с точки зрения его собственной ответственности, то этот факт важен для определения правового режима товара в розничной продаже. Однако, если товар объективно обладает свойствами тонизирующего (высокое содержание кофеина и т.д.), суд или контролирующий орган может квалифицировать его как тонизирующий независимо от маркировки, но для этого необходимо точное знание содержания активных веществ.
Региональное законодательство имеет прямое влияние. В Российской Федерации действует федеральное регулирование (СанПиН, техрегламенты), которое устанавливает общие требования к тонизирующим напиткам. Однако многие субъекты РФ принимали собственные законы, прямо запрещающие продажу тонизирующих (в том числе безалкогольных) напитков несовершеннолетним, независимо от их объема и точного содержания кофеина, если они отнесены к таковым по федеральным критериям. Такие региональные законы имеют приоритет в части более строгих ограничений по сравнению с федеральными. Таким образом, если закон конкретного региона прямо запрещает продажу любых тонизирующих напитков детям, то для продавца имеет значение только сам факт отнесения напитка к этой категории по любому из критериев, включая наличие специальной маркировки или информацию от поставщика.
Согласно статье 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», изготовитель и продавец обязаны предоставлять потребителю достоверную информацию о товаре, обеспечивающую возможность правильного выбора. В рассматриваемой ситуации на ценнике отсутствует пометка «18+», хотя товар может относиться к тонизирующим напиткам, ограниченным к продаже несовершеннолетним. Кроме того, на упаковке указано «напиток Торнадо безалкогольный», тогда как в кассовом чеке он пробит как «напиток тонизирующий». Это расхождение в наименовании товара вводит потребителя в заблуждение относительно его природы и свойств, что нарушает требование о достоверности информации. Применительно к фактам: покупатель, видя на банке «напиток», а не «тонизирующий напиток», может ошибочно полагать, что на товар не распространяются возрастные ограничения, тогда как чек указывает на противоположное. Такое противоречие лишает потребителя возможности сделать осознанный выбор, особенно если речь идёт о приобретении напитка для несовершеннолетнего.
"Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах) 1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) сведения об осн"
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 10
Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в статье 1 относит безалкогольные напитки к пищевым продуктам. Напиток «Торнадо» — это безалкогольный напиток, следовательно, он подпадает под регулирование данного Закона. Однако сам по себе этот статус не решает вопрос о том, является ли напиток тонизирующим. Важно, что Закон устанавливает общие требования к безопасности и информации о пищевых продуктах, но не содержит критериев для выделения тонизирующих напитков (объём, содержание кофеина/таурина). Поэтому квалификация напитка как тонизирующего должна определяться на основании иных нормативных актов, не представленных в предоставленном блоке НПА.
"Статья 1. Основные понятия (в ред. Федерального закона от 01.03.2020 N 47-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (далее - биологичес"
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 1
Статья 3 того же Закона запрещает обращение пищевых продуктов, которые не соответствуют представленной информации, в том числе по содержанию нормируемых веществ. В данном случае информация на упаковке («напиток») расходится с информацией в чеке («тонизирующий»). Если будет установлено, что напиток по своему составу действительно является тонизирующим (содержит кофеин или таурин в определённых количествах), то указание на упаковке «напиток» без слова «тонизирующий» может быть признано несоответствием представленной информации. Это означает, что такой товар не может находиться в обороте, и продавец обязан устранить нарушение. Кроме того, если напиток объективно не является тонизирующим (например, содержание кофеина менее 150 мг и объём более 450 мл, что выводит его из-под действия специальных норм), то пробивка в чеке как «тонизирующий» также вводит в заблуждение, что запрещено.
"Статья 3. Обращение пищевых продуктов, материалов и изделий (в ред. Федерального закона от 01.03.2020 N 47-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. 2. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и органи"
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 3
Статья 16 данного Закона возлагает на изготовителя обязанность обосновывать требования к маркировке новых пищевых продуктов. Если напиток «Торнадо» является новым продуктом (или его рецептура изменена), то производитель должен был определить, является ли он тонизирующим, и соответствующе промаркировать. Однако в рассматриваемой ситуации вопрос о «новизне» продукта не поднимается, но норма подчёркивает, что именно изготовитель несёт ответственность за достоверность маркировки. Продавец же, пробивая товар в чеке как «тонизирующий», фактически воспроизводит информацию, возможно полученную от поставщика. Таким образом, расхождение между упаковкой и чеком может свидетельствовать о нарушении на этапе производства или логистики, что также должно быть устранено.
"Статья 16. Требования к обеспечению качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий при их разработке и постановке на производство 1. При разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их обращении, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний,"
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 16
Конкретные критерии, по которым безалкогольный напиток признаётся тонизирующим (объём более 450 мл, содержание кофеина или таурина не менее 150 мг) и подлежит ограничению продажи несовершеннолетним, в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют. Вопрос о таких критериях регулируется техническими регламентами Таможенного союза (например, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки») и подзаконными актами, в частности ГОСТ Р 52844-2007 «Напитки безалкогольные тонизирующие. Общие технические условия». Поэтому для точного ответа на вопрос, является ли литровый «Торнадо» с содержанием кофеина/таурина менее 150 мг тонизирующим, необходимо обратиться к указанным нормам. В данном же анализе приходится констатировать, что применимые нормы из предоставленного блока не позволяют определить, становится ли напиток нетонизирующим только из-за объёма более 450 мл и малого содержания активных веществ.
Что касается регионального законодательства, в предоставленном контексте НПА о нём нет упоминаний. Вместе с тем, субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, устанавливающие дополнительные ограничения розничной продажи тонизирующих напитков (в том числе безалкогольных) несовершеннолетним. Если в соответствующем регионе принят такой закон, он подлежит применению независимо от федерального регулирования. При отсутствии регионального акта ограничения действуют только на основании федеральных норм, которых, как указано выше, в предоставленном блоке нет. Для проверки следует обратиться к правовой базе конкретного субъекта РФ.
