Законна ли дополнительная плата сверх городского тарифа на автобусном маршруте с льготной картой для детей мобилизованных

В рассматриваемой ситуации перевозчик (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий перевозки по данному маршруту) вступает с пассажирами в правоотношения, регулируемые договором перевозки пассажира. Этот договор является публичным, и его условия должны соответствовать действующему законодательству, включая законодательство о защите прав потребителей. Суть ситуации заключается в том, что на одном и том же маршруте (городской автобус, следующий в дачный поселок) на некоторых остановках с пассажиров дополнительно к обычному городскому тарифу (46 рублей) взимается еще 5 рублей. При этом чеки пассажирам не выдаются. Кроме того, с ребенка, имеющего льготную карту (для детей мобилизованных), которая дает право на бесплатный проезд, кондуктор также потребовала эту дополнительную плату, и ребенок вынужден был заплатить.

Юридически значимыми здесь являются несколько аспектов. Во-первых, это правомерность установления и взимания платы за проезд. Цена проезда и правила ее применения (в том числе деление маршрута на зоны или тарифные участки) должны быть установлены перевозчиком в одностороннем порядке, но с обязательным соблюдением требований закона, в частности, правил перевозок пассажиров и нормативных актов, регулирующих тарифообразование в общественном транспорте. Если перевозчик взимает плату за проезд, которая не была доведена до сведения пассажиров надлежащим образом (например, не указана в салоне автобуса, на остановках или на официальном сайте), это может быть признано нарушением права потребителя на информацию. Также юридически значимым является вопрос о том, является ли маршрут единым целым или разделенным на тарифные зоны, и были ли пассажиры заранее уведомлены о том, что на части пути действует повышенный тариф.

Во-вторых, ключевое значение имеет наличие у пассажира льготной категории. Ребенок имеет льготную карту, которая дает право на бесплатный проезд. Эта льгота предоставлена государством (или муниципалитетом) для определенной категории граждан. Если данная льгота распространяется на весь маршрут (включая загородный участок), то требование доплаты с такого пассажира является незаконным, так как отменяет или ограничивает действие льготы. Если же льгота действует только в пределах городской черты, а за ее пределами — нет, то важно, чтобы перевозчик четко разграничивал эти зоны и имел законные основания для взимания платы с льготников за проезд по загородному участку. В любом случае, кондуктор действовала неосмотрительно, не проверив документально пределы действия льготы.

В-третьих, невыдача чека или иного документа, подтверждающего оплату проезда (билета), является самостоятельным нарушением. Пассажир имеет право получить документ, подтверждающий оплату, а перевозчик, помимо прочего, обязан вести учет выручки и уплачивать налоги, для чего выдача чека является обязательной. Отсутствие чеков создает риски для перевозчика (административная ответственность), а для пассажира — затрудняет доказывание факта оплаты и условий поездки (например, до какой остановки была оплачена поездка).

Перевозка пассажиров городским автобусом транспортом общего пользования, следующим по установленному маршруту, представляет собой публичный договор перевозки. В силу публичного характера такого договора перевозчик не вправе устанавливать произвольные тарифы или взимать дополнительную плату, не предусмотренную утверждёнными правилами. Согласно ГК РФ, провозная плата за перевозку транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в установленном порядке. Соответственно, взимание кондуктором 5 рублей сверх установленного тарифа в 46 рублей на отдельных остановках не имеет законного основания, если только этот повышенный тариф не утверждён уполномоченным органом (что должно быть официально опубликовано). Такая доплата, не предусмотренная официально утверждённым тарифом, нарушает условия публичного договора и ущемляет права потребителя.

За перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 790

Требование кондуктора о внесении дополнительной платы в размере 5 рублей является незаконным по трём основаниям: во-первых, изменяет утверждённый тариф в нарушение публичного договора перевозки; во-вторых, взимание этой суммы с держателя льготной карты, дающей право бесплатного проезда, образует состав административного правонарушения (обсчёт и непредоставление льгот); в-третьих, невыдача билета или чека лишает пассажира доказательств оплаты и нарушает право на информацию. Перевозчику грозит административная ответственность по нескольким составам, а пассажир вправе требовать возврата незаконно удержанных денег.

Рекомендуемые действия

• Зафиксируйте факт нарушения: запишите номер маршрута, государственный регистрационный знак автобуса, дату и точное время поездки, а также остановку, на которой была востребована доплата. По возможности сделайте фото или видео салона, где не размещена информация о тарифе за пределами города, и сохраните сведения о свидетелях.
• Направьте письменную жалобу в территориальный отдел Роспотребнадзора, указав, что перевозчик ввёл неутверждённый тариф (нарушение ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»), обсчитал льготника (ст. 14.7 КоАП РФ) и не предоставил льготу, установленную для детей мобилизованных (ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ). Потребуйте провести проверку и привлечь перевозчика к административной ответственности.
• Обратитесь с заявлением в уполномоченный орган муниципалитета или субъекта РФ, ответственный за организацию транспортного обслуживания и утверждение тарифов, с требованием проверить законность установления повышенной платы на конкретном участке маршрута и обязать перевозчика осуществлять провозную плату исключительно по утверждённому тарифу.
• Подайте заявление в Федеральную налоговую службу о факте неприменения контрольно-кассовой техники (ст. 14.5 КоАП РФ) при систематическом сборе наличных средств кондуктором без выдачи чеков, что влечёт ответственность перевозчика.
• Направьте перевозчику письменную претензию с требованием на основании ст. 1102 ГК РФ возвратить сумму неосновательного обогащения (уплаченные 5 рублей) и официально разъяснить правовые основания для установления доплаты и её взимания с льготных категорий пассажиров.

Когда нужен адвокат

• Если в установленный законом 10-дневный срок ответ на претензию не поступит либо перевозчик откажет в возврате денег, а контролирующие органы не примут действенных мер, следует обратиться к адвокату для подготовки и подачи в суд искового заявления о защите прав потребителя с требованиями о взыскании неосновательного обогащения, неустойки, компенсации морального вреда и штрафа в размере 50% от присуждённой суммы за неудовлетворение требований в добровольном порядке.