В рассматриваемой ситуации перевозчик (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий перевозки по данному маршруту) вступает с пассажирами в правоотношения, регулируемые договором перевозки пассажира. Этот договор является публичным, и его условия должны соответствовать действующему законодательству, включая законодательство о защите прав потребителей. Суть ситуации заключается в том, что на одном и том же маршруте (городской автобус, следующий в дачный поселок) на некоторых остановках с пассажиров дополнительно к обычному городскому тарифу (46 рублей) взимается еще 5 рублей. При этом чеки пассажирам не выдаются. Кроме того, с ребенка, имеющего льготную карту (для детей мобилизованных), которая дает право на бесплатный проезд, кондуктор также потребовала эту дополнительную плату, и ребенок вынужден был заплатить.
Юридически значимыми здесь являются несколько аспектов. Во-первых, это правомерность установления и взимания платы за проезд. Цена проезда и правила ее применения (в том числе деление маршрута на зоны или тарифные участки) должны быть установлены перевозчиком в одностороннем порядке, но с обязательным соблюдением требований закона, в частности, правил перевозок пассажиров и нормативных актов, регулирующих тарифообразование в общественном транспорте. Если перевозчик взимает плату за проезд, которая не была доведена до сведения пассажиров надлежащим образом (например, не указана в салоне автобуса, на остановках или на официальном сайте), это может быть признано нарушением права потребителя на информацию. Также юридически значимым является вопрос о том, является ли маршрут единым целым или разделенным на тарифные зоны, и были ли пассажиры заранее уведомлены о том, что на части пути действует повышенный тариф.
Во-вторых, ключевое значение имеет наличие у пассажира льготной категории. Ребенок имеет льготную карту, которая дает право на бесплатный проезд. Эта льгота предоставлена государством (или муниципалитетом) для определенной категории граждан. Если данная льгота распространяется на весь маршрут (включая загородный участок), то требование доплаты с такого пассажира является незаконным, так как отменяет или ограничивает действие льготы. Если же льгота действует только в пределах городской черты, а за ее пределами — нет, то важно, чтобы перевозчик четко разграничивал эти зоны и имел законные основания для взимания платы с льготников за проезд по загородному участку. В любом случае, кондуктор действовала неосмотрительно, не проверив документально пределы действия льготы.
В-третьих, невыдача чека или иного документа, подтверждающего оплату проезда (билета), является самостоятельным нарушением. Пассажир имеет право получить документ, подтверждающий оплату, а перевозчик, помимо прочего, обязан вести учет выручки и уплачивать налоги, для чего выдача чека является обязательной. Отсутствие чеков создает риски для перевозчика (административная ответственность), а для пассажира — затрудняет доказывание факта оплаты и условий поездки (например, до какой остановки была оплачена поездка).
Перевозка пассажиров городским автобусом транспортом общего пользования, следующим по установленному маршруту, представляет собой публичный договор перевозки. В силу публичного характера такого договора перевозчик не вправе устанавливать произвольные тарифы или взимать дополнительную плату, не предусмотренную утверждёнными правилами. Согласно ГК РФ, провозная плата за перевозку транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в установленном порядке. Соответственно, взимание кондуктором 5 рублей сверх установленного тарифа в 46 рублей на отдельных остановках не имеет законного основания, если только этот повышенный тариф не утверждён уполномоченным органом (что должно быть официально опубликовано). Такая доплата, не предусмотренная официально утверждённым тарифом, нарушает условия публичного договора и ущемляет права потребителя.
За перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 790
Важнейшим элементом публичного договора перевозки является его равная цена для всех потребителей, за исключением случаев, прямо установленных законом. Кондуктор, выделяя отдельный сегмент маршрута (часть остановок) для взимания дополнительных 5 рублей, фактически устанавливает разную цену для пассажиров, следующих до разных остановок, без явного на то правового основания. Договор перевозки является публичным, а перевозка — транспортом общего пользования, что обязывает перевозчика оказывать услуги каждому, кто к нему обратится, на равных условиях.
Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).
— Гражданский кодекс РФ, ст. 789
Помимо нарушения порядка ценообразования, перевозчик обязан предоставить пассажиру документ, подтверждающий оплату проезда. В данной ситуации чеки не выдаются, что является самостоятельным грубым нарушением. Согласно Уставу автомобильного транспорта, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а кассовый чек приравнивается к билету, если содержит соответствующие реквизиты. Невыдача чека при взимании платы (как основной, так и дополнительной) лишает пассажира документального подтверждения факта оплаты и нарушает его права.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом... Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета... приравнивается соответственно к билету... В течение всей поездки по требованию работника перевозчика... пассажир обязан подтвердить факт оплаты своего проезда...
— Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 20
Более того, невыдача чека напрямую нарушает право потребителя на получение информации об услуге, включая её цену. Поскольку пассажиру не предоставляется кассовый чек, он лишается возможности проверить правильность расчёта и подтвердить оплату, что является нарушением Закона «О защите прав потребителей».
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: ... цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг)...
— Закон РФ «О защите прав потребителей», ст. 10
Теперь о правомерности требования доплаты с держателя льготной карты (ребёнок мобилизованного). Льготная карта предоставляет её владельцу право бесплатного проезда. Взимая с такого пассажира дополнительную плату в 5 рублей, кондуктор фактически частично отменяет установленную льготу. Это прямо нарушает запрет на непредоставление льгот, установленный КоАП РФ. Кроме того, такая доплата не основана на законе — ни один нормативный акт не дает права перевозчику взимать произвольную плату с пассажира, имеющего законное право на бесплатный проезд.
Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом...
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.8 (часть 3)
Действия кондуктора, потребовавшей 5 рублей с держателя льготной карты, являются также обсчётом потребителя, поскольку с пассажира, имеющего право на бесплатный проезд, взяли деньги якобы за проезд, который по закону должен быть бесплатным. Это образует состав административного правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ. Фактически, пассажиру была навязана дополнительная услуга (доплата) без его добровольного согласия, что дополнительно нарушает ст. 16 Закона «О защите прав потребителей».
- Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей... - влечет наложение административного штрафа...
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.7
К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: ... 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребител[я]...
— Закон РФ «О защите прав потребителей», ст. 16
Наконец, невыдача чека при приёме наличных средств от пассажира, включая вынужденную доплату, является основанием для административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники.
Статья 14.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных случаях (часть 2) и за непредоставление информации (часть 1). В ситуации невыдачи чека при взимании дополнительной платы это может быть применимо.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.5
В данном случае также усматриваются признаки неосновательного обогащения на стороне перевозчика (за счёт удержания незаконно полученных 5 рублей), что является основанием для возврата этих средств пассажиру на основании норм ГК РФ о неосновательном обогащении. Уплата провозной платы при перевозке пассажира транспортом общего пользования осуществляется по установленному тарифу (ст. 790 ГК РФ), а не по произвольному требованию кондуктора. Соответственно, сумма, превышающая установленный тариф, получена без законных оснований.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)...
— Гражданский кодекс РФ (статья 1102)
