Применимое право
Прежде всего, основанием для начисления платы за водоснабжение является договор, регулируемый Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ст. 13 указанного закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту воду, а абонент обязуется оплачивать принятую воду.
"1. По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета."
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13
Из этой нормы следует ключевое правило: плата взимается за принятую воду. В вашей ситуации факт принятия воды отсутствует: вы не используете участок для полива, не ведете садоводства, вода не забирается. Сама по себе обязанность оплачивать воду возникает только тогда, когда вода реально поступает в водопроводную сеть абонента и используется. Если водоснабжающая организация начисляет плату по нормативу, это делается в предположении, что абонент потребляет воду. Однако такое предположение может быть опровергнуто при доказанности фактического неиспользования.
Дополнительно, договор водоснабжения является разновидностью возмездного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ). По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется оказать услуги по заданию заказчика, а заказчик — оплатить эти услуги.
"1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 779
Вы не давали задание на полив, не использовали воду для орошения. Следовательно, услуга по поливу как таковая вам не оказывалась. В соответствии с п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить только оказанные услуги.
"1. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 781
Поскольку подача воды для полива не производилась (или вы ее не принимали), обязанность по оплате отсутствует. Пункт 2 этой же статьи предусматривает, что если невозможность исполнения возникла по вине заказчика, услуги подлежат оплате. Однако в вашей ситуации невозможность использования воды для полива (заросший участок, отсутствие необходимости полива) не является вашей виной — вы не препятствуете водоснабжению, а просто не нуждаетесь в услуге. Более того, сама компания может подавать воду, но вы ее не забираете; это не «невозможность исполнения» по вине заказчика, а отсутствие факта потребления.
Далее, порядок расчета платы за коммунальные услуги в домовладениях (индивидуальных жилых домах) установлен Постановлением Правительства РФ № 354. Применительно к вашему участку действует п. 24 Правил, который предписывает определять размер платы за полив по формуле, учитывающей фактическую величину показателя по соответствующему направлению использования (например, площадь участка). Но этот пункт лишь описывает механизм расчета, а не основание для начисления при отсутствии фактического потребления.
"24. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м домовладении определяется согласно пункту 49 Правил по формуле 22: , где: k - количество направлений использования коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в i-м домовладении, для которых установлены нормативы потребления коммунальной услуги, предоставленной при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек; B k.i - соответствующая i-му домовладению фактическая величина показателя по k-му направлению использования коммунальной услуги, применительно к которому согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг подле"
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 24
К сожалению, текст нормы в контексте обрывается, но из ее смысла ясно, что при расчете участвует «фактическая величина показателя» (например, площадь поливаемого участка). Если участок не поливается, то фактическая величина равна нулю, и размер платы должен быть нулевым. Однако на практике водоканалы часто начисляют плату по нормативу на всю площадь участка без учета реального использования. Это противоречит логике пункта, который требует учета фактического показателя по каждому направлению. Вы можете требовать применения того показателя, который соответствует реальности — в вашем случае нулевого.
Наконец, у вас есть право на перерасчет в связи с отсутствием фактического потребления. Исполнитель (водоснабжающая компания) в силу п.п. «г» и «д» ст. 31 Правил № 354 обязан производить перерасчет при наличии оснований и проверять правильность начислений по обращению потребителя.
"Статья 31 Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ № 354) устанавливает обязанности исполнителя, в том числе: производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги (подпункт 'г'); производить при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного размера платы (подпункт 'д')."
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 31
Таким образом, вы вправе обратиться к исполнителю с заявлением о перерасчете, указав, что фактически вода для полива не используется, участок не обрабатывается, полив не производится. К заявлению желательно приложить доказательства (фото заросшего участка, акт осмотра контролеров, ваше письменное объяснение). Если компания откажет, вы можете жаловаться в Роспотребнадзор как на нарушение прав потребителей (поскольку услуга навязана, а фактически не оказана), а также в прокуратуру. При отказе можно обратиться в суд с иском об оспаривании начислений и обязании произвести перерасчет.
Что касается льгот для пенсионеров и инвалидов, то в предоставленном контексте норм, освобождающих от платы за полив по возрасту или инвалидности, нет. Такие льготы могут устанавливаться региональным законодательством, но их отсутствие в федеральном контексте означает, что вам необходимо защищаться через доказывание отсутствия факта потребления. Наличие инвалидности 2 группы и преклонный возраст могут быть смягчающими обстоятельствами для суда, но не являются прямым основанием для освобождения от платы по закону. Однако если вы не можете установить счетчик по объективным причинам (отсутствие технической возможности, что подтверждено актом), это также может быть аргументом для перерасчета, так как начисление по нормативу при невозможности установки прибора учета и отсутствии реального потребления является необоснованным.
